Les pensions de base fondées sur la résidence existent dans neuf pays de l’OCDE et s’y élèvent, en moyenne, à 21 % du salaire moyen brut. Tous les pays de l'OCDE versent des prestations ciblées à leurs résidents afin de leur garantir un revenu minimal. Dans ces pays, les personnes n’ayant jamais cotisé pourraient percevoir en moyenne 16 % de la rémunération moyenne au titre des régimes ciblés, à condition de satisfaire aux critères de ressources établis, et 21 % si l’on inclut les pensions de base fondées sur la résidence. Dans les dix pays de l’OCDE dotés d’un régime de base contributif, la pension à taux plein représente en moyenne 14 % du salaire moyen brut. La moitié des pays de l’OCDE assurent, dans le cadre de leur régime contributif, une pension minimale dont le montant à taux plein représente globalement 24 % de la rémunération moyenne de ces pays.
Panorama des pensions 2025
Les pays de l'OCDE ont principalement recours à quatre dispositifs pour assurer aux personnes âgées un revenu leur garantissant un niveau de vie minimal (Tableau 3.2). Les montants des pensions servies dans chaque pays au titre de ces différents régimes figurent dans les colonnes de gauche du tableau. Ils sont exprimés en termes relatifs – en pourcentage du salaire moyen brut national – afin de faciliter les comparaisons entre pays (voir l'indicateur « Salaire moyen » au chapitre 7). Les colonnes de droite indiquent le nombre total de bénéficiaires, en pourcentage de la population âgée de 65 ans et plus.
Niveau des prestations
Les montants indiqués s'appliquent à une personne seule. Dans certains cas (pour les pensions minimales contributives notamment), chacun des membres d'un couple peut percevoir une prestation distincte. Dans d'autres (surtout dans les régimes ciblés), le ménage est considéré comme l'unité de base et perçoit généralement une pension inférieure au double de celle dont bénéficie un célibataire.
Dans la plupart des pays, le premier pilier comporte plusieurs dispositifs, ce qui complique l’analyse du niveau effectif de prestation. Dans certains cas, les prestations versées au titre de ces régimes sont cumulables. Dans d'autres, elles peuvent dans une certaine mesure se substituer les unes aux autres. Tous les pays de l'OCDE versent des prestations ciblées qui sont assujetties à des conditions de ressources ; en Allemagne, en Australie, aux États-Unis et en Finlande, ce sont les seuls régimes de premier pilier en place.
Le Graphique 3.2 présente succinctement le niveau des prestations non contributives fondées sur la résidence. Les pensions de base fondées sur ce critère existent dans neuf pays : la prestation moyenne se monte à 20 % du salaire moyen brut, et à un maximum de 39 % en Nouvelle-Zélande. La Norvège a entrepris de les supprimer, leur élimination totale étant prévue en 2030. En Grèce, en Nouvelle-Zélande et aux Pays-Bas, les personnes éligibles à ces pensions ne peuvent bénéficier de prestations ciblées en complément. Au Canada, au Danemark et en Islande, le versement d’une telle pension ne diminue pas le montant des prestations ciblées. En moyenne, dans l'ensemble des pays de l'OCDE, il est possible de percevoir 17 % du salaire brut moyen au titre de régimes ciblés soumis à conditions de ressources, mais ce pourcentage passe à 21 % si l'on tient également compte des pensions de base fondées sur la résidence des neuf pays.
S’agissant des composantes contributives des retraites du premier pilier, un tiers des pays de l’OCDE n’offrent ni pension de base contributive, ni minimum contributif (Graphique 3.3). Neuf pays membres prévoient des pensions de base contributives dont le taux plein correspond en moyenne à 14 % de la rémunération moyenne de ces pays. Elles varient de 5 % de la rémunération moyenne en Israël à 24 % en Irlande. Dans la moitié des pays de l'OCDE, les pensions contributives de faible montant sont complétées de manière à assurer une pension minimale qui peut atteindre en moyenne 26 % du salaire moyen dans les pays qui ont instauré un minimum contributif (13 % sur l'ensemble des 38 pays). Ces pensions minimales sont comprises dans une fourchette allant de 4 % du salaire moyen en Hongrie, où le montant de l'avantage soit non imposable, et 11 % en Tchéquie à environ 35 % en Belgique, en Espagne et au Luxembourg, voire 52 % en Colombie, où le minimum contributif correspond au salaire minimal.
Couverture
L’importance des prestations du premier pilier varie sensiblement d’un pays de l’OCDE à l’autre. Le pourcentage des 65 ans et plus qui en bénéficient apparaît pour chaque pays dans les quatre dernières colonnes du Tableau 3.2. L’adoption d’approches différentes pour comptabiliser le nombre de bénéficiaires, comme le versement des prestations aux couples, voire aux ménages, peut altérer la comparabilité des données entre les pays.
Les pensions de base fondées sur la résidence ont globalement la couverture la plus forte. Néanmoins, le nombre de bénéficiaires de pensions de base contributives est également très élevé dans la plupart des pays pourvus d’un tel dispositif. Il est parfois supérieur à celui des 65 ans et plus, ce qui donne à penser qu’il comprend des personnes âgées de moins de 65 ans ou vivant à l’étranger.
Le taux des plus de 65 ans bénéficiaires d’un minimum contributif varie considérablement selon les pays : il est de 40 % environ en Belgique et en Türkiye mais de 2 % ou moins en Hongrie, en Pologne, en République slovaque, en Slovénie et en Suisse.
La fourchette est tout aussi large dans les régimes ciblés. Leurs bénéficiaires sont particulièrement nombreux en Australie, au Chili, en Corée, au Danemark et en Suède, où ils représentent plus de 50 % des personnes âgées de 65 ans ou plus. À l’inverse, ce pourcentage est de 5 % ou moins dans 13 pays.
Note : cellule vide = les données ne sont pas disponibles. Le niveau des prestations indiqué concerne les personnes ayant pris leur retraite en 2024. Les montants des pensions de base contributives correspondent au niveau de prestation pour une carrière complète. En Grèce, la pension de base est assujettie à une durée minimale de cotisation ainsi qu’à une condition de résidence. Les prestations ciblées ne sont pas cumulables avec une pension de base fondée sur la résidence à taux plein en Grèce, en Nouvelle-Zélande et aux Pays-Bas.
Source : informations communiquées par les pays et calculs de l’OCDE.
Pourcentage du salaire moyen brut, 2024
Pourcentage du salaire moyen brut, 2024
