Les projections à long terme montrent que les dépenses publiques de retraite devraient augmenter dans 24 pays de l’OCDE pour lesquels des informations sont disponibles, et diminuer dans 6 autres d’ici le milieu du siècle. En moyenne dans 32 pays de l’OCDE, les dépenses publiques de retraite passeraient de 8.8 % du PIB en 2023‑2024 à 10.0 % du PIB en 2050.
Panorama des pensions 2025
Les indicateurs de l'OCDE et du G20
La hausse des dépenses de retraite est due pour l’essentiel à l’évolution démographique. Les projections qui figurent dans le Tableau 8.4 sont tirées soit du rapport de la Commission européenne 2024 Ageing Report, qui porte sur les 27 pays membres de l’UE plus la Norvège, soit des propres estimations des pays. Les données présentées dans le tableau principal vont jusqu’à 2060 pour les pays pour lesquels les chiffres sont disponibles. Les données ne sont toutefois disponibles que pour 2030 pour la Suisse et ne le sont pas du tout pour cinq pays de l’OCDE.
Les projections à long terme sont un outil indispensable à l’élaboration des politiques de retraite, car le délai entre la mise en œuvre d’une réforme et ses premiers effets sur les dépenses est souvent long. Les différents dispositifs pris en compte dans les prévisions varient d’un pays à l’autre, ce qui témoigne de la complexité et de la diversité des systèmes de retraite nationaux. Par exemple, les données de certains pays comprennent les régimes spéciaux des salariés du secteur public. De même, les projections peuvent tenir compte ou pas des dépenses au titre des prestations soumises à conditions de ressources versées aux retraités. La couverture des données diffère par ailleurs de celle de la Base de données de l’OCDE sur les dépenses sociales (SOCX), d’où sont tirés les chiffres des deux précédents indicateurs sur l’évolution des dépenses. Pour les statistiques de 2023‑2024, des écarts entre la base de données SOCX et les sources utilisées ici sont possibles compte tenu de la diversité des prestations étudiées et des définitions utilisées.
Les dépenses publiques de retraite devraient passer de 8.8 % du PIB à 10.0 % du PIB, en moyenne, à l’horizon 2050, dans les 32 pays de l’OCDE pour lesquels des données sont disponibles sur l’ensemble de la période. Dans les 27 pays de l’UE, elles devraient passer de 9.9 % du PIB en 2023 à 10.9 % du PIB en 2050, après quoi elles devraient se stabiliser. Ce serait là un résultat remarquable compte tenu de l’évolution démographique pendant toute la période. L’indicateur « Taux de dépendance des personnes âgées », qui figure au chapitre 6, signale une hausse de 69 % du nombre de personnes âgées de plus de 65 ans pour 100 personnes âgées de 20 à 64 ans entre 2024 et 2054. La réduction légale des prestations versées aux futurs retraités, par rapport aux salaires tout au moins, résultant de la baisse de l’indexation et de la revalorisation des formules de calcul des prestations, associée à l’augmentation de l’âge ouvrant droit à la retraite, contribue à limiter la progression future des dépenses publiques de retraite.
Les dépenses publiques de retraite devraient augmenter dans 24 pays de l’OCDE d’ici à 2050 (Graphique 8.2). En Corée, cette hausse rapide tient à la fois au vieillissement démographique et au fait que le régime de retraite n’est pas encore arrivé à maturité. Selon ces projections, cinq pays devraient enregistrer une hausse d’au moins 3 points de pourcentage du PIB environ : l’Espagne, la Hongrie, la Lituanie, le Luxembourg et la Slovénie. À l’inverse, le Danemark, la Lettonie et la Suède devraient afficher une baisse d’environ 1 p.p. du PIB.
Entre 2050 et 2060, la moyenne de l’OCDE augmente seulement de 10.0 % à 10.3 %. Toutefois, au Costa Rica, les dépenses devraient augmenter de près de 5 points de pourcentage en seulement 10 ans, passant de 8.3 % à 13.0 %, par rapport à une progression de 1.7 p.p. entre 2023 et 2050. Le Luxembourg arrive ensuite, avec une hausse de 2.4 points de pourcentage entre 2050 et 2060. À l’inverse, le Portugal (‑2.8 points de pourcentage) et l’Italie (‑1.7 p.p.) devraient enregistrer les plus fortes baisses en termes de dépenses.
Pour en savoir plus
Commission européenne (2021), The 2021 Ageing Report – Economic & Budgetary Projections for the EU Member States (2019‑2070), https://economy-finance.ec.europa.eu/publications/2021-ageing-report-economic-and-budgetary-projections-eu-member-states-2019-2070_en.
Note : Le chiffre pour l’UE27 correspond à la moyenne simple des données des États membres. Les régimes de retraite des fonctionnaires et d’autres salariés du secteur public sont généralement inclus dans les calculs relatifs aux États membres de l’UE : voir Commission européenne (2024), 2024 Ageing Report.
Source : Commission européenne (2024), 2024 Ageing Report, pour tous les pays de l’UE et la Norvège ; Australie : 2023 Intergenerational Report (publié en août 2023), graphique 7.21 ; Canada : 16e rapport actuariel sur le Programme de la sécurité de la vieillesse, 30e rapport actuariel du Régime de pensions du Canada, Évaluation actuarielle du Régime de rentes du Québec au 31 décembre 2018 (les données du RRQ pour 2023, 2028, etc. ont été utilisées pour 2025, 2030, etc.) ; Chili : ministère des Finances ; Costa Rica : SUPEN ; Japon : Évaluation actuarielle de 2024 et Implications financières des choix de réforme ; Corée : Évaluation actuarielle de 2023 du régime national de pensions et Projection actuarielle à long terme pour le régime national de pensions ; Nouvelle‑Zélande : New Zealand Superannuation Fund (NZSF) Contribution Rate Model – Budget Economic and Fiscal Update (BEFU) 2025 ; Suisse : BSV – Perspectives financières de l’AVS ; Royaume‑Uni : Office for Budget Responsibility ; États-Unis : The 2025 OASDI Trustees Report.
Note : Voir le Tableau 8.4.
Source : Voir le Tableau 8.4.