Política industrial

El marco conceptual para la política industrial de la OCDE utiliza una definición amplia y considera un vasto conjunto de instrumentos de actuación, que abarcan desde la protección de la propiedad intelectual hasta las ayudas públicas para mejorar las competencias laborales. La Organización ya ha utilizado este marco en informes recientes sobre el diseño de estrategias industriales para la transición ecológica y la transición hacia las cero emisiones netas del sector manufacturero neerlandés, así como en el análisis de las estrategias de hidrógeno verde. El marco también ha sido empleado por la administración francesa en el desarrollo de la nueva estrategia industrial «Francia 2030».

En él se destacan dos aspectos principales de la formulación de estrategias industriales: el diseño de una estrategia industrial y la selección de instrumentos de política para ejecutarla.

El diseño de la estrategia depende de su objetivo general, que servirá de base para elegir las políticas industriales específicas adecuadas.

Para formular políticas adecuadas es necesario tener claro lo que funciona y lo que no. Aprovechando este marco, la OCDE ofrece un resumen de los datos empíricos disponibles sobre los instrumentos de política industrial, incluidas sus complementariedades y disyuntivas. Unos incentivos económicos bien diseñados para las empresas y unas buenas condiciones marco pueden resultar eficaces para alcanzar los objetivos de la estrategia industrial.

Al mismo tiempo, sigue habiendo pocos datos sobre la eficacia de los instrumentos relativos a la demanda, las complementariedades entre los instrumentos de política y los efectos de la política industrial en la resiliencia, la inclusividad y los resultados ambientales y sociales de las empresas. En consecuencia, los gobiernos deben hacer especial hincapié en la evaluación y la revisión periódica de las políticas industriales.

Medir el gasto en política industrial es un primer paso para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, y para facilitar la evaluación de las políticas. Además, favorece la comparabilidad de las políticas industriales entre países, lo que facilita la coordinación internacional ante los retos globales. La OCDE recopila datos armonizados que permiten comparar las estrategias industriales entre países en términos de gasto en política industrial, prioridades e instrumentos de política y sus beneficiarios.

Un análisis realizado en nueve países de la OCDE constató que las políticas industriales son considerables (un 1,4 % del PIB de media). Aunque existe cierta heterogeneidad en el formato y las prioridades de estas ayudas, este gasto se caracteriza por un enfoque sectorial y tiende a centrarse en la energía, el transporte y la manufactura. Los instrumentos con criterios ecológicos cobran cada vez más importancia y suelen ser específicos para un sector o una tecnología.

Las políticas industriales verdes cada vez se consideran más un elemento indispensable para lograr los objetivos climáticos, al acelerar el desarrollo y la implementación de tecnologías verdes. Estas políticas pueden acelerar la descarbonización al reducir las limitaciones para acceder a financiamiento, mejorar el acceso a las competencias y las infraestructuras, reducir los obstáculos regulatorios para nuevas empresas, estimular la demanda de productos ecológicos y tratar de contrarrestar la desventaja de ser pionera.

La cuestión clave para quienes formulan las políticas es cómo diseñarlas de manera eficaz para ayudar a acelerar la reducción de las emisiones, a la vez que se minimizan los riesgos para la competitividad, la inclusividad y la eficiencia económica.