Flujos de datos y gobernanza

Los datos no solo impulsan la investigación científica y alimentan la inteligencia artificial (IA), sino que estimulan la productividad y la innovación, aportando una ventaja competitiva que contribuye a afianzar el poder de mercado. Ayudan a rastrear la propagación de enfermedades, a orientar la prestación de servicios sanitarios y a alcanzar los objetivos de sostenibilidad. A pesar de los numerosos ejemplos de cómo el uso eficaz de los datos está cambiando el mundo, sigue habiendo muchas oportunidades aún sin explotar. El uso de tecnologías cruciales para el procesamiento de datos —como la analítica de datos y la IA, por ejemplo— sigue teniendo una adopción mucho mayor entre las grandes empresas. Además, los marcos de gobernanza de datos que se desarrollan de forma aislada pueden resultar ineficaces a la hora de afrontar cuestiones de políticas públicas más amplias. Las recomendaciones y análisis empíricos de la OCDE ayudan a los gobiernos a gestionar las tensiones que puedan surgir en las políticas públicas y a aprovechar todo el potencial de los datos en favor del crecimiento y el bienestar, al tiempo que protegen los derechos e intereses de las personas y las organizaciones.

El flujo transfronterizo de datos es esencial para las actividades económicas y sociales a escala mundial, ya que sustentan las actividades cotidianas de las empresas, la logística, las cadenas de suministro y la comunicación internacional. Sin embargo, también se considera que esta circulación de datos agrava las complejidades relacionadas con la privacidad y protección de datos, la seguridad digital y nacional, el alcance regulatorio, el comercio, la competencia y las políticas industriales. Los países se enfrentan al reto de promover un entorno digital internacional que permita el movimiento de datos entre países, al tiempo que se garantice que, al cruzar una frontera, los datos reciban la supervisión y la protección deseadas: un concepto conocido como la libre circulación de datos con confianza.

La OCDE apoya los esfuerzos para promover esta libre circulación de datos con confianza mediante análisis empíricos destinados a identificar las regulaciones emergentes y comprender su impacto. Asimismo, la OCDE ha creado una comunidad de expertos en este ámbito (DFFT Expert Community) que permite a las partes interesadas conocer el desarrollo de respuestas específicas a las dificultades prácticas que plantea la libre circulación de datos con confianza.

La gobernanza de los datos es cada vez más importante para impulsar la innovación basada en datos en los distintos sectores, jurisdicciones y ámbitos de políticas públicas, desde el comercio y la competencia hasta la gobernanza pública. Las recomendaciones y análisis empíricos de la OCDE ayudan a los gobiernos a gestionar las tensiones que puedan surgir en las políticas públicas y a aprovechar todo el potencial de los datos en favor del crecimiento y el bienestar, al tiempo que protegen los derechos e intereses de las personas y las organizaciones. 

La Recomendación de la OCDE sobre la mejora del acceso a los datos y su intercambio es el primer conjunto de principios y orientaciones de políticas públicas acordado a nivel internacional. En ella se insta a los gobiernos a:

• reforzar la confianza en todo el ecosistema de datos;
• estimular la inversión en datos e incentivar su intercambio; y
• fomentar el uso eficaz y responsable de los datos en toda la sociedad, incluido entre países.

En ocasiones, se equipara a los datos con elementos tan variados como el petróleo, la luz solar y las infraestructuras. También se dice que comparten algunas características con las ideas o el conocimiento. Sin embargo, aunque existen paralelismos en cada caso, los datos presentan una serie de características específicas que los diferencian de todo lo anterior. Los datos presentan una combinación específica de características económicas que los distinguen de otros insumos de producción y que inciden en la medición de su valor. 

Los datos pueden utilizarse repetidamente, por diferentes actores y de manera simultánea, sin que se agoten ni se eliminen. Al mismo tiempo, los datos suelen ser recopilados por organizaciones que tienen incentivos para impedir que otras personas o instituciones accedan a ellos. Esta dinámica implica que la creación de valor a partir de los datos dependa del grado en que estos se compartan, se utilicen y se reutilicen en el conjunto de la economía. En consecuencia, el marco jurídico que regula el acceso a los datos y su propiedad es clave para materializar su valor.  

La Recomendación de la OCDE sobre la mejora del acceso a los datos y su intercambio —adoptada en octubre de 2021— constituye el primer conjunto de principios y orientaciones de políticas públicas acordado a nivel internacional sobre cómo los gobiernos pueden aprovechar al máximo los beneficios intersectoriales de todo tipo de datos, al tiempo que protegen eficazmente los derechos de las partes interesadas.

Las Directrices sobre la privacidad, adoptadas inicialmente en 1980 y revisadas en 2013, constituyen la piedra angular de la labor de la OCDE en materia de privacidad y son reconocidas como la norma mínima mundial en materia de privacidad y protección de datos. Constituyen una base sólida para garantizar la protección eficaz y la confianza de las personas, así como para desarrollar enfoques comunes a nivel internacional en materia de flujos transfronterizos de datos.

La Recomendación tiene por objeto promover la cooperación internacional entre las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de la legislación en materia de privacidad, y reconoce que la aplicación transfronteriza de dichas leyes es fundamental para proteger eficazmente la privacidad y promover la libre circulación de datos con confianza.