Las evaluaciones de impacto ofrecen datos empíricos sobre qué políticas funcionan y para qué grupos lo hacen. Esta labor es necesaria para implementar políticas activas del mercado laboral (PAML) efectivas y para garantizar un uso adecuado de los fondos públicos. Para realizar las evaluaciones de impacto, se necesitan microdatos detallados sobre las personas demandantes de empleo y sobre sus resultados laborales y sociales. La OCDE ayuda a los países a usar sus datos para saber qué decisiones tienen un impacto más beneficioso y cómo elaborar más políticas basadas en la evidencia.
Servicios de empleo
En un contexto marcado por megatendencias como el envejecimiento de la población y las transiciones digital y ecológica, es esencial contar con políticas efectivas para que un mayor número de personas pueda acceder a empleos de calidad. Las políticas activas del mercado laboral (PAML) están dirigidas a ofrecer servicios de empleo que inspiren a los solicitantes de empleo, mejoren las competencias, ayuden a los empleadores a satisfacer sus demandas de competencias y creen oportunidades de trabajo. Para lograrlo, las PAML deben estar bien diseñadas, dirigirse a los grupos adecuados y ser rentables y eficientes.
Mensajes clave
La digitalización de los servicios públicos de empleo (SPE), incluido el uso de la inteligencia artificial, está creciendo rápidamente en todas las áreas de servicios y operaciones. Ello genera numerosas oportunidades para prestar servicios de empleo más eficaces y eficientes, al ampliar la capacidad de los SPE, aumentar la satisfacción de los usuarios con estos servicios, ayudar a las personas demandantes de empleo a encontrar trabajos adecuados y facilitar que los empleadores cubran sus necesidades de mano de obra. Al mismo tiempo, los SPE deben garantizar que nadie se quede atrás en el camino hacia la digitalización, poniendo especial atención en los usuarios con competencias digitales limitadas y en otros grupos vulnerables que podrían necesitar otros canales para acceder a los servicios.
La manera en que se organizan y suministran los servicios de empleo varía considerablemente en función del país en lo que respecta al reparto de responsabilidades entre las principales partes interesadas, la legislación aplicable a la prestación de servicios y la capacidad de ofrecer apoyo al empleo. Algunas características de estos sistemas influyen en la capacidad de las PAML para responder a las necesidades cambiantes del mercado laboral y a desafíos tanto nuevos como antiguos.
Los grupos vulnerables suelen enfrentarse a obstáculos importantes, a menudo numerosos, para acceder al empleo, y necesitan un apoyo individualizado, incluso diseñado a medida. Los servicios públicos de empleo deben identificar a estos grupos y sus necesidades cuanto antes, dirigirse a ellos de manera proactiva, y ofrecerles un apoyo integrado, global y específico que atienda sus necesidades. Idealmente, adoptar un enfoque inclusivo debería combinar el apoyo al empleo con otros servicios sociales y conectar así a las personas con el empleo.
La vida y las circunstancias de las personas desempleadas, o de aquellas con empleos intermitentes, mal remunerados o inestables, rara vez son sencillas. A menudo se enfrentan a obstáculos al empleo complejos e interrelacionados, como la falta de competencias, problemas de salud, desincentivos económicos o responsabilidades de cuidado. Aunque comprender dichos obstáculos es esencial para diseñar políticas que permitan superarlos, actualmente no se dispone de información sistemática y de calidad sobre la naturaleza y el alcance de estos.
Contexto
Gasto público en servicios de empleo
Los países de la OCDE destinan un promedio del 0,41 % de su PIB a políticas activas del mercado laboral. Esto incluye el gasto destinado a sus servicios públicos de empleo y a la administración (más de una cuarta parte del gasto total), además de medidas como los incentivos al empleo para la contratación de personas desempleadas de determinados grupos, los programas de formación y otras medidas activas del mercado laboral. Dinamarca fue el país que más gastó en políticas activas del mercado laboral (PAML) en 2023, aproximadamente el 1,5 % del PIB, mientras que en Chile, Islandia, México y Estados Unidos el gasto fue inferior al 0,1 % del PIB. En todo caso, es fundamental que las PAML sean efectivas para garantizar un uso adecuado de los fondos públicos.
Digitalización y modernización
En los últimos años, los servicios públicos de empleo (SPE) de los países de la OCDE han recurrido cada vez más a las tecnologías digitales para mejorar sus procesos y la prestación de servicios. Esta tendencia fue especialmente acusada durante la pandemia de COVID-19, cuando los SPE reforzaron sus capacidades digitales para mantener el contacto con los usuarios y prestarles apoyo.
En el marco de esta tendencia más amplia hacia la modernización, los SPE de muchos países están explorando cómo la inteligencia artificial (IA) puede complementar y mejorar sus actividades. Hasta la fecha, la mitad de los SPE de la OCDE han implementado soluciones de IA, cuya aplicación se observa en todos los aspectos clave de la actividad de dichos servicios. Los SPE suelen utilizar la IA para conectar a las personas demandantes de empleo con puestos vacantes, identificar las necesidades de esas personas utilizando herramientas de elaboración de perfiles, proporcionar información a los usuarios (por ejemplo, mediante chatbots), y ayudar a los empleadores a diseñar anuncios de empleo.
