Además de los recursos nacionales, México recibe un importante apoyo de la filantropía transfronteriza y es uno de los principales receptores de donaciones transfronterizas en América Latina en términos absolutos. Sin embargo, al igual que en India y la República Popular China, el financiamiento filantrópico nacional supera con creces la internacional. Este capítulo examina el apoyo internacional a México utilizando datos de alrededor de 40 importantes fundaciones que informan de manera periódica al Sistema de Notificación de los Países Acreedores (CRS) de la OCDE. De ellos, 27 otorgaron financiamiento a México entre 2020 y 2023.
Filantropía privada para el desarrollo en México
La filantropía transfronteriza se concentra principalmente en organizaciones con sede en los Estados Unidos
Entre 2020 y 2023, 27 fundaciones filantrópicas internacionales aportaron un total de 274 millones de USD (desembolsos a precios constantes de 2023) a México. Tras una caída de 67.4 millones de USD en 2020 a 61.9 millones de USD en 2021, el financiamiento filantrópico internacional aumentó hasta 73.1 millones de USD en 2022 y 71.6 millones de USD en 2023. Este aumento se debe en gran medida a la Fundación LEGO, que incrementó de manera significativa su financiamiento a la educación en México, de 1.22 millones en 2021 a 27 millones de USD en 2023.
El financiamiento filantrópico internacional destinado a México está muy concentrado en un número limitado de fundaciones. Los cuatro mayores donantes aportaron más de la mitad del financiamiento. La Fundación Ford proporcionó la mayor parte, 50.9 millones de USD, lo que representa casi una quinta parte del total del financiamiento filantrópico transfronterizo (Gráfico 3.1). Con excepción de la Fundación LEGO (35.1 millones de USD) y la Children's Investment Fund Foundation (10.4 millones de USD), que tienen su sede en Dinamarca y el Reino Unido, respectivamente, casi todas las fundaciones transfronterizas con donaciones significativas remitidas a México tienen su sede en los Estados Unidos.
Desembolsos a México, 2020-23, por proveedor
Nota: Algunas fundaciones, incluidas la Conrad N. Hilton Foundation, las fundaciones de Open Society, el Bezos Earth Fund y la Bloomberg Family Foundation, no comunicaron los datos de todos los años del período, lo cual puede afectar los resultados.
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
México es uno de los mayores receptores de financiamiento filantrópico transfronterizo de la región de América Latina y el Caribe (ALC), solo superado por Brasil y Colombia (Gráfico 3.2).1 Sin embargo, al ajustarlo por tamaño de la población, el financiamiento filantrópico internacional per cápita de México es significativamente menor que el de la mayoría de los demás países de ALC, incluidos Colombia, Guyana y Guatemala, que recibieron más del doble de promedio (Gráfico 3.3).
Desembolsos a países de América Latina, 2020-23, por destinatario
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
Desembolsos per cápita a países latinoamericanos seleccionados, 2020-23, por destinatario
Nota: El financiamiento filantrópico internacional dirigido a México se canaliza predominantemente hacia el sector “gubernamental y de la sociedad civil”.
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
Los flujos filantrópicos transfronterizos hacia México se concentran en gran medida en el sector gubernamental y de la sociedad civil, y casi la mitad del financiamiento se asigna a iniciativas que promueven los derechos humanos, la participación democrática y el apoyo a la sociedad civil. Otras áreas clave de apoyo incluyen la educación (46.8 millones de USD), la protección del medio ambiente (33.5 millones de USD) y la salud (27 millones de USD).2
Desembolsos a México, 2020-23, por sector
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
Las entradas de fondos de ayuda oficial al desarrollo (AOD)3 destinadas a México superan significativamente el financiamiento filantrópico internacional y son, en general, comparables en volumen a los recursos filantrópicos nacionales. Entre 2020 y 2023, México recibió más de 3 160 millones de USD en AOD (en dólares constantes de 2023) de los miembros del CAD. Sin embargo, los volúmenes anuales de AOD remitidos a México han fluctuado de manera considerable durante la última década, hasta alcanzar un máximo de 972.5 millones de USD en 2020, antes de disminuir a cerca de 653.6 millones de USD en 2023. Esta volatilidad puede atribuirse, en parte, a la concentración de la AOD entre un pequeño número de donantes (Gráfico 3.5).
Desembolsos brutos de AOD a México, 2020-23, por proveedor
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
Tres países, Francia, Estados Unidos y Alemania, aportaron en conjunto más de tres cuartas partes de los flujos totales de AOD de los miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE destinados a México durante este período. Solo Francia contribuyó con el 40% del total de la AOD entre 2020 y 2023, por lo que se posicionó como el mayor donante bilateral de México.
La asignación sectorial de fondos varió, reflejando las distintas prioridades de los diferentes donantes (Gráfico 3.6). Francia fue el principal donante a proyectos ambientales en México, ya que dedicó casi la mitad (589.8 millones de USD) de su apoyo financiero a la protección ambiental general.
En cambio, los Estados Unidos apoyaron en particular al gobierno y a la sociedad civil en México, pues aportaron en torno a 414.2 millones de USD a este sector, sobre todo para mejorar el desarrollo jurídico y judicial de México. Este enfoque se ha mantenido sin cambios desde 2008 en el marco de la Iniciativa Mérida, que promueve la cooperación bilateral en materia de seguridad y fortalece el Estado de derecho, en especial en la lucha contra el narcotráfico y el crimen transnacional (United States Government Accountability Office, 2023[1]).
Alemania tiene otro interés y concentra sus esfuerzos en la educación (149.1 millones de USD), en concreto en la educación superior. Además de promover la empleabilidad de los jóvenes a través de la formación profesional dual, muchos de sus programas apoyan a estudiantes mexicanos para que prosigan sus estudios superiores en Alemania.
Desembolsos brutos de AOD a México, 2020-23, por sector
Fuente: Sistema de Notificación de los Países Acreedores del CAD de la OCDE.
La comparación de la filantropía nacional, la filantropía internacional y la ayuda oficial al desarrollo (AOD) revela un panorama de financiamiento complementario pero fragmentado. La filantropía nacional desempeña un papel fundamental en la prestación de servicios y el apoyo directo a las comunidades, y más del 70% de su financiamiento se concentra en la salud, la educación y otras infraestructuras y servicios sociales. Sin embargo, su alcance sectorial más amplio sigue siendo limitado, con contribuciones mínimas a áreas como la protección del medio ambiente, la salud reproductiva y el agua y el saneamiento.
La filantropía internacional, por el contrario, asigna la mayor parte de sus recursos al gobierno y a la sociedad civil. Si bien apoya la educación y la salud, su contribución general es menor en volumen y está más focalizada, y pocos recursos se destinan a sectores de desarrollo más amplios.
La AOD proporciona la cobertura sectorial más integral. Además de grandes asignaciones a la protección general del medio ambiente, los servicios bancarios y financieros, el gobierno y la sociedad civil, la energía y la educación, extiende su apoyo a la ayuda humanitaria, la población y la salud reproductiva, los programas multisectoriales y los sectores relacionados con la infraestructura, como el agua, el saneamiento y la agricultura. Esta distribución más amplia refleja el papel de la AOD a la hora de abordar tanto las prioridades estructurales de largo plazo como las necesidades inmediatas, incluida la respuesta a las crisis.
Si bien las tres corrientes de financiamiento contribuyen a la agenda de desarrollo de México, sus distintas prioridades y áreas de cobertura apuntan a oportunidades perdidas de mayor coordinación, colaboración y ampliación. Un enfoque más integrado podría ayudar a reducir la duplicación, abordar los puntos ciegos sectoriales y mejorar la eficacia general del financiamiento en condiciones favorables para el desarrollo en el país.
Referencias
[1] United States Government Accountability Office (2023), US Assistance to Mexico, https://www.gao.gov/assets/gao-23-103795.pdf.