У цьому огляді конкурентного законодавства та політики України оцінюється прогрес країни у приведенні її системи захисту конкуренції у відповідність до стандартів ОЕСР та найкращих міжнародних практик. Протягом останнього десятиліття Україна досягла значних успіхів, зокрема у виявленні випадків змов на торгах та розгляді концентрацій. Однак необхідні подальші реформи для забезпечення надійного, прозорого та ефективного конкурентного відомства, здатного сприяти динамічному розвитку ринків та захищати інтереси споживачів.
Ключові висновки
1. Необхідно посилити ефективність правозастосування – Хоча Антимонопольний комітет України (АМКУ) досяг значних результатів, його стратегія правозастосування залишається вузько спрямованою, а повноваження щодо розслідувань – обмеженими. Розширення повноважень щодо перевірок без повідомлення та раптових перевірок, забезпечення професійної незалежності, керівництво на основі професійних заслуг та стабільне фінансування мають вирішальне значення для інституційної стабільності та надійного правозастосування.
2. Необхідно посилити аналітичну ретельність та процедурні гарантії – Оцінка конкуренції часто ґрунтується на формальному юридичному обґрунтуванні, а не на економічному аналізі. Врахування таких факторів, як бар'єри для входу на ринок, купівельна спроможність та ефекти інновацій, дозволило б краще відобразити реалії ринку. Водночас, для збереження довіри необхідно посилити належний правовий процес та процедурну справедливість.
3. Санкції та стимули до дотримання вимог є недостатніми – Нинішні штрафи в Україні не є достатнім засобом стримування. Приведення штрафів у відповідність до міжнародних стандартів на основі обороту, тяжкості та тривалості, а також посилення механізмів стягнення штрафів сприятимуть посиленню стримуючого ефекту та заохоченню до дотримання вимог.
4. Розподіл справ, інформування про порушення та контроль за концентраціями потребують реформування – Ефективний розподіл пріоритетності справ між центральним та регіональними офісами є складним завданням, особливо для секторів з високим рівнем впливу, таких як енергетика, телекомунікації та цифрові ринки. Посилення захисту викривачів та програм пом’якшення покарання сприяло б виявленню картелів. Порогові значення контролю за концентраціями потребують оновлення, а ґрунтовні оцінки повинні забезпечувати ретельне вивчення транзакцій, які можуть зашкодити конкуренції.
5. Прозорість, захист інтересів та міжнародне співробітництво мають вирішальне значення – авторитет АМКУ залежить від прозорості процесу прийняття рішень, звітності, орієнтованої на результати, та посилення повноважень із захисту інтересів для впливу на більш широку державну політику. Більш тісне міжнародне співробітництво сприятиме транскордонному правозастосуванню, особливо в розслідуваннях картелів та контролю за концентраціями.
Підсумовуючи, можна сказати, що конкурентне середовище в Україні розвивається позитивно, проте для закріплення досягнутого прогресу необхідні реформи. Посилюючи ефективність правозастосування, підвищуючи аналітичну ретельність, посилюючи санкції, оптимізуючи розподіл справ та підвищуючи прозорість і адвокатування, Україна може ще більше сприяти розвитку справедливих і конкурентних ринків, стимулювати інновації та впроваджувати принципи конкуренції в усіх секторах економіки. Ці заходи також сприятимуть більшій відповідності стандартам ОЕСР та підвищенню інституційної стійкості в умовах поточних економічних і геополітичних викликів.