Создание конкурентоспособной инвестиционной среды в Туркменистане

Краткое содержание

С момента обретения независимости Туркменистан демонстрирует устойчивый рост, но ключом к формированию жизнеспособной экономики в будущем станет ее диверсификация

Важнейшее значение для долгосрочного процветания Туркменистана получит диверсификация производства, занятости и экспорта. Хотя страна продолжает демонстрировать положительный экономический рост на фоне глобальных вызовов, она по-прежнему чрезвычайно зависит от экспорта углеводородов, что подчеркивает необходимость дальнейшей диверсификации экономики в условиях растущей фрагментации хозяйственных связей и ускоряющихся климатических изменений. Добывающий сектор также является скорее капиталоемким, чем трудоемким. Диверсификация может помочь экономике увеличить количество рабочих мест для населения Туркменистана, а также повысить их производительность.

Есть признаки прогресса в повышении открытости и диверсификации экономики. Шаги к членству в ВТО особенно активизировались с тех пор, как Туркменистан получил статус присоединяющейся страны: в настоящее время работают технические рабочие группы и проводятся законодательные реформы. Растет динамика в частном секторе, о чем свидетельствуют положительные тенденции в создании новых предприятий и в экспорте не являющихся углеводородами товаров. За последнее десятилетие государственная политика импортозамещения и поощрения экспорта поспособствовала расширению производства в ряде секторов, включая производство удобрений, неорганических химикатов, овощей и фруктов. В дополнение к устоявшимся прочным торговым связям с Китаем, Туркменистан неуклонно диверсифицирует торговые связи как с ближайшими странами Центральной Азии, так и за ее пределами. Дополнительно стимулировать этот экономический рост может привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в несырьевые секторы, связанные с внешней торговлей, однако для этого потребуется дальнейшее улучшение делового и инвестиционного климата.

Результаты опроса ОЭСР в частном секторе указывают на осторожный оптимизм в отношении меняющейся деловой среды

Ответы на опрос, полученные от более, чем 30 местных частных компаний, в сочетании с интервью с партнерами по развитию, отражают некоторые позитивные изменения в деловом и инвестиционном климате. Реформы облегчили регистрацию бизнеса и уплату налогов, однако выходу на рынок новых участников препятствует чрезмерный объем документооборота, ограниченная цифровизация и стратегии импортозамещения. Респонденты сообщают, что нехватка квалифицированных кадров сохраняется, поскольку программы образования и обучения еще не в полной мере отвечают потребностям рынка труда. Несмотря на прогресс в цифровизации таможенных и торговых процедур, серьезным препятствием остается ограниченный доступ в интернет, вызванный высокими тарифами и недостаточным развитием инфраструктуры. Еще одним существенным препятствием для ПИИ выступают сохранение де-факто двойного обменного курса и ограничение конверсии валют.

Чтобы получить пользу от своих последних достижений, Туркменистану следует интенсифицировать усилия по ослаблению регуляторных барьеров, расширению доступа в интернет и укреплению конкурентной среды. Уменьшение регулирования при регистрации предприятий позволило бы компаниям приступать к работе раньше, чем сейчас. В то же время, совершенствование правового поля могло бы укрепить конкурентную среду и улучшить доступ к финансированию, чтобы стимулировать создание новых предприятий. Дефицит человеческого капитала можно уменьшить путем внедрения программ профессионально-техническая подготовки (ПТП) с участием частного сектора, а программы образования и подготовки для предпринимателей (ОПП) могут помочь потенциальным предпринимателям далее развивать рынок путем создания новых предприятий. Расширение достижений в области цифровизации потребует повышения цифровой грамотности, инвестиций в инфраструктуру и снижения существующих тарифов, что позволит уравнять правила игры для местных и международных компаний. Цифровизацию также следует внедрять в сфере торговли, чтобы упростить таможенные процедуры для транзитных перевозчиков, способствовать трансграничному сотрудничеству, а также оптимизировать процессы оплаты налогов. Дополнительные реформы (например, гармонизация стандартов отчетности государственных предприятий (ГП) с международными стандартами, учреждение полностью работоспособного отдельного института омбудсмена по коммерческим вопросам и унификация обменного курса) могут успокоить инвесторов и повысить привлекательность инвестиционной среды.

Туркменистан может извлечь выгоду из более активного привлечения ПИИ путем создания Агентства по продвижению инвестиций (АПИ)

Туркменистану удается привлекать инвестиции в свой углеводородный сектор, но он мог бы получить пользу от диверсификации инвестиционных проектов и оптимизации системы управления. Страна привлекает ПИИ с той же скоростью, что и ее соседи, однако при этом имеет более высокий накопленный объем инвестиций по сравнению с большинством соседних стран, что говорит об устойчивом интересе со стороны инвесторов. Страна активно выступает на международной арене как организатор и участница многочисленных форумов, представляя себя как привлекательное направление. Однако имеющие отношение к инвестициям компетенции рассредоточены между несколькими правительственными и негосударственными учреждениями.

Для полной реализации своего инвестиционного потенциала Туркменистан мог бы создать специальный орган, занимающийся инвестициями, которого ему в настоящее время не хватает – Агентство по продвижению инвестиций. АПИ – гибкий институт, чья организационная структура и иерархическое подчинение могут принимать различные формы, при условии, что полномочия Агентства позволяют ему решать задачи, определенные целевой национальной инвестиционной стратегией в соответствии с национальной экономической стратегией. Касающиеся инвестиций вопросы можно разделить на два направления: а) продвижение инвестиций, направленное на пробуждение интереса у потенциальных инвесторов, и б) содействие инвестициям – это помощь тем, кто решился инвестировать. Эффективное АПИ должно будет: предоставлять прозрачную информацию об инвестиционной среде и возможностях в стране, а также о своей собственной деятельности на основе инструментов мониторинга и оценки; устанавливать контакты с потенциальными инвесторами и служить посредником между уже состоявшимися инвесторами и правительством; предоставлять правительству собранные отклики, чтобы стимулировать изменения в политике (по мере необходимости) и обеспечивать сохранение инвестиций. Если потребуется, АПИ может брать дополнительные полномочия (например, управление продвижением экспорта), а также выполнять такие менее распространенные поручения, как ответственность за экономические зоны и государственно-частные партнерства (ГЧП).