La transition vers la paix est au cœur des relations entre l'Union européenne (UE) et la Colombie. Le soutien de l'UE à la paix s'est toujours appuyé sur une approche intégrant diplomatie, commerce, sécurité, négociations de paix et dialogue politique, soutenue par des programmes de coopération au développement et une aide humanitaire. L’Union européenne a su aligner efficacement ses différents instruments et jouer un rôle de catalyseur pour le dialogue sur les politiques publiques et la coordination durable entre les États membres et les autres partenaires.
Soutien intégré de l'UE à la paix en Colombie
Description
La transition vers la paix est au cœur des relations entre l'Union européenne (UE) et la Colombie. Au cours des deux dernières décennies, le soutien de l'UE à la paix s'est appuyé sur l'intégration de la diplomatie, du commerce, de la sécurité, des négociations de paix et du dialogue politique, soutenu par des programmes de coopération au développement et une aide humanitaire lorsque cela était nécessaire. Cette approche a été mise en place bien avant que des perspectives de paix ne se dessinent, puis adaptée pour soutenir les objectifs spécifiques de l'accord de paix conclu en 2016 entre le gouvernement colombien et les Forces armées révolutionnaires de Colombie FARC-EP (ci-après « l'accord de paix »). La transition vers une paix positive n'étant pas linéaire, un défi demeure : comment maintenir le soutien à long terme tout en adaptant les approches pour refléter l'évolution de la dynamique du conflit, répondre aux besoins changeants et s'adapter au nouveau paradigme de la coopération au développement ?
Depuis le début des années 2000, l'Union européenne a réussi à aligner ses différents instruments d'action extérieure en faveur de la paix en Colombie grâce à une approche intégrée (Figure1) :
Soutien politique de long terme : l'engagement diplomatique des institutions de l'Union européenne et des États membres auprès de la Colombie a été à la fois bilatéral et collectif. Un envoyé spécial de l'Union européenne a soutenu le processus de paix colombien. Les institutions de l'Union européenne et les États membres ont apporté leur soutien collectif à l'accord de paix historique de 2016. Cela a abouti à la création du Fonds fiduciaire de l'Union européenne pour la Colombie dédié à la réforme rurale et à la fin du conflit conformément aux chapitres 1 et 3 de l'accord de paix.
Programmes de coopération au développement alignés sur les objectifs de paix, y compris l'aide budgétaire et les instruments de soutien à la société civile et aux droits de l'homme : l'Union européenne a misé sur une approche adaptée au contexte local pendant le conflit, en vue de préparer la paix. Elle a par exemple mis en place les programmes communautaires Laboratoires de la paix (2002-2012) et Nouveaux territoires de paix (2012-2017). En outre, l'instrument de l'UE contribuant à la stabilité et à la paix a répondu à des besoins urgents allant au-delà de l’action humanitaire. Le Fonds fiduciaire de l'UE pour la Colombie (2016-2021) était un mécanisme de financement commun ancré dans l'accord de paix. Sa gouvernance inclusive a permis une action collective de l'UE, associant les États membres, le gouvernement colombien et d'autres partenaires tels que le Chili et le Royaume-Uni. Depuis la suppression progressive du Fonds fiduciaire, l'Union européenne continue d’aligner des programmes dédiés à la paix avec des objectifs liés au commerce, aux droits humains, à la société civile et à la programmation régionale dans le domaine de la justice et de la sécurité, comme la criminalité transnationale organisée.
Aide humanitaire pour répondre à l'évolution des besoins : l'Union européenne a fourni une aide humanitaire soutenue là où et quand cela était nécessaire pour faire face aux conséquences du conflit et des déplacements de population.
Opportunités commerciales et d'investissement : grâce à des initiatives telles que l'accord commercial conclu en 2012 entre l'UE et la Colombie, le Pérou et l'Équateur, ainsi que le Global Gateway, l'Union européenne a intégré le commerce et l'investissement au cœur de ses relations avec la Colombie.
Source : Fonds fiduciaire de l'UE pour la Colombie (2019), EU & Colombia: Key Partners for Peace, Commission européenne, https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2019-09/eu-colombia-key-partners-for-peace_en.pdf.
L'approche intégrée de l'UE a donné plusieurs résultats et a été largement saluée par la Colombie et d'autres partenaires :
Confiance : son engagement soutenu sur le long terme et auprès des gouvernements colombiens successifs, y compris pendant les phases de tensions politiques, a positionné l'Union européenne comme un partenaire de confiance.
Visibilité : l'engagement collectif de l'Union européenne et les projets concrets au niveau communautaire, soutenus par la légitimité du processus de paix, ont donné à l'Union européenne une grande visibilité en tant que partenaire pour la paix en Colombie.
Crédibilité Un engagement durable et collectif avant et pendant le processus de paix, avec la participation du gouvernement colombien à la prise de décision sur les projets de paix, a confirmé la crédibilité de l'Union européenne comme un partenaire pour la paix.
Fortes attentes : du fait de son bilan en matière de soutien à la paix, la Colombie et ses partenaires continuent d'attendre de de l'Union européenne une implication continue pour la paix, même si des efforts sont en cours pour modifier l'approche de la coopération. Ces attentes doivent être gérées, notamment avec les autorités, les États membres, la société civile et les autres parties prenantes.
Durabilité : la durabilité limitée des projets de paix à petite échelle est une faiblesse reconnue de l'approche de l'UE depuis l'accord de paix. Cependant, le passage à une approche visant à élargir les interventions, par exemple par le biais de chaînes de valeur locales, est perçu comme un abandon de l'approche précédente plutôt que comme une évolution.
Le nexus entre l'aide humanitaire, le développement et la paix (HDP) : l'approche intégrée est le résultat d'une coordination, d'une collaboration et d'une cohérence efficaces entre les actions humanitaires, de développement et de paix au sein des institutions de l'UE et avec les États membres.
La coordination et l'action intégrée permettent à l'Union européenne d'exercer pleinement son influence politique. L’approche intégrée de la paix a été un précurseur de l’initiative « Team Europe », bâtissant confiance, crédibilité et visibilité sur la durée, même lors de tensions politiques.
Le nexus HPD va au-delà des projets. Il englobe une cohérence et une complémentarité globales des objectifs en faveur de la paix en alignant tous les instruments, et pas seulement la coopération au développement.
Malgré certaines lacunes, le Fonds fiduciaire de l'Union européenne pour la Colombie est largement considéré comme un instrument efficace et adapté au contexte colombien :
En tant que seul fonds fiduciaire de l'Union européenne rattaché à un accord de paix spécifique, le Fonds fiduciaire a garanti clarté et concentration.
La gestion du Fonds fiduciaire dans le pays plutôt qu'au siège a contribué à son succès.
Bien que la gouvernance inclusive et consensuelle ait garanti une large participation, elle a également posé des défis pour assurer la visibilité et l'efficacité des actions individuelles avec différents niveaux d'implication des membres du conseil d'administration du Fonds fiduciaire (les contributeurs).
L'adoption d'une approche territoriale de la consolidation de la paix a permis de mettre en place des interventions adaptées aux besoins spécifiques des régions.
Le cadre de suivi et d'évaluation solide et exhaustif a servi de précédent pour d'autres initiatives soutenues par l'UE.
Le Fonds fiduciaire a montré comment l'Union européenne peut aligner ses instruments, y compris l'aide budgétaire, afin d'accroître son influence politique.
Le soutien continu à la paix, notamment par le biais du Global Gateway dans le nouveau paradigme de développement, nécessite une réflexion innovante et un environnement favorable. Dans le cadre du programme indicatif pluriannuel actuel, l'Union européenne cherche à poursuivre son soutien à la paix et à remédier à certaines faiblesses du Fonds fiduciaire, telles que la durabilité limitée des projets à petite échelle financés par des subventions. Dans le même temps, cela doit être équilibré avec la nouvelle priorité accordée aux projets d'infrastructure à grande échelle qui visent à accroître le développement au niveau macroéconomique.
de Armiño, KP (éd.) (2023), European Union Support for Colombia's Peace Process: Civil Society, Human Rights and Territorial Peace, Palmgrave Macmillan, Londres, https://doi.org/10.1007/978-3-031-24797-2.
de Armiño, KP (éd.) (2023), « The EU’s Peace Work in Colombia: Conclusions, Lessons Learned and Future Prospects » dans European Union Support for Colombia's Peace Process: Civil Society, Human Rights and Territorial Peace, Palmgrave Macmillan, Londres, https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-24797-2_13#Sec5.
Fonds fiduciaire de l'UE pour la Colombie (2019), EU & Colombia: Key Partners for Peace, Commission européenne, Bruxelles, https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2019-09/eu-colombia-key-partners-for-peace_en.pdf.
Fonds fiduciaire européen pour la Colombie (n.d.), « About the European Trust Fund for Colombia », https://www.fondoeuropeoparalapaz.eu/en/about-eutf.
Fondo Europeo parla la Paz (2024), Final Monitoring Report European Trust Fund for Peace in Colombia, Union européenne, Bruxelles, https://www.fondoeuropeoparalapaz.eu/wp-content/uploads/2025/07/Final-Monitoring-Report-EUTF-VF.pdf.
OCDE (à paraître), Examens par les pairs de la coopération pour le développement de l'OCDE : Union européenne 2025, Examens par les pairs de la coopération pour le développement de l'OCDE, Éditions OCDE, Paris.
OCDE (2025), États de fragilité 2025, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/3797ea0f-fr.
OCDE (2025), « Engagement dans les contextes de plus grande fragilité », Outils, enseignements et pratiques de la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, https://www.oecd.org/fr/publications/outils-enseignements-et-pratiques-de-la-cooperation-pour-le-developpement_97e9f347-fr/l-engagement-dans-les-contextes-fragiles_d423c852-fr.html.
Pour en savoir plus sur la coopération au développement de l'Union européenne, voir :
OCDE, « Institutions de l'Union européenne », Profils de la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, https://www.oecd.org/fr/publications/les-profils-de-cooperation-au-developpement_2ed76316-fr/institutions-de-l-union-europeenne_c5c69a43-fr.html.
D'autres exemples En pratique concernant l'Union européenne sont disponibles ici : Outils, enseignements et pratiques de la coopération pour le développement.
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