Examen de l’OCDE sur les pêches 2025

Résumé

La pêche et l’aquaculture procurent de la nourriture à des milliards de personnes et jouent de ce fait un rôle déterminant dans la sécurité alimentaire mondiale. Elles jouent également un rôle important dans l’économie locale et la vie culturelle des populations côtières, tandis que les produits de la mer figurent parmi les denrées alimentaires les plus échangées dans le monde. Cependant, les stocks halieutiques et les écosystèmes marins subissent des pressions dues au changement climatique, à la pêche illégale, à la surpêche et à la pollution.

Il est donc impératif de gérer durablement les stocks et de veiller à ce que le soutien public à la pêche ne vienne pas compromettre la santé des ressources, afin que le secteur livre des performances sociales, économiques et environnementales satisfaisantes et résiste aux chocs, en particulier à ceux provoqués par le changement climatique.

Dans ce contexte, l’Examen de l’OCDE sur les pêches a pour finalité de scruter la performance du secteur et d’étudier comment des politiques publiques plus affûtées peuvent faire jouer à la pêche un rôle plus important au service de la sécurité alimentaire mondiale et de l’économie maritime.

L’édition 2025 porte sur 41 pays et territoires, dont 30 Membres de l’OCDE et 11 non-Membres, parmi lesquels figurent les trois principaux producteurs mondiaux – la République populaire de Chine (ci-après, la Chine), l’Inde et l’Indonésie. Ces 41 pays et territoires sont à l’origine de la majeure partie de la production mondiale de produits de la mer entre 2020 et 2022, à savoir 87 % de la production aquacole, 69 % de la production de la pêche de capture en mer et 93 % de la production d’algues. >> Voir le chapitre 1

Performance et durabilité du secteur de la pêche

La production et les échanges sont orientés à la hausse, portés par le développement de l’aquaculture en Asie, tandis qu’à l’échelle des pays membres de l’OCDE, l’aquaculture crée davantage de valeur et la pêche moins d’emplois

Il ressort du tableau général de la performance du secteur brossé dans ce rapport que les pays non-Membres d’Asie assurent une part de plus en plus importante de la production mondiale, sous l’effet d’une croissance rapide de la production aquacole. Considérés dans leur ensemble, les Membres de l’OCDE demeurent cependant des acteurs de premier plan dans le domaine de la pêche de capture, et occupent la première place pour ce qui est des échanges internationaux de produits aquatiques.

D’une manière générale, pêche et aquaculture ont renoué avec la croissance (après un ralentissement, ou même une contraction, de l’activité durant la pandémie de COVID-19) : les échanges internationaux atteignent des sommets ; la production aquacole croît à un rythme soutenu (avec une progression de 450 % en valeur nominale et un doublement des volumes par rapport à 2005) ; et la valeur des prises des pêches de capture a connu un plus haut en 2021 (65 % d’augmentation en valeur nominale depuis 2005), malgré une diminution des volumes. Dans les pays membres de l’OCDE, l’emploi dans le secteur de la pêche de capture a diminué de 20 % depuis 2005. >> Voir le chapitre 2

La majorité des stocks halieutiques évalués sont en bonne santé, cependant l’abondance de beaucoup est inférieure aux niveaux nécessaires pour maximiser le volume ou la valeur de la production

La santé des stocks halieutiques est essentielle à la durabilité économique, sociale et environnementale du secteur de la pêche. L’évaluation régulière de ces stocks est le fondement de la gestion scientifique des pêches, laquelle est nécessaire pour effectuer des prélèvements compatibles avec la préservation de la santé des stocks et la maximisation de leur productivité et, partant, de leurs bienfaits pour la société, notamment sur le plan de la sécurité alimentaire.

Cette évaluation, cependant, peut être coûteuse et complexe, c’est pourquoi seul un sous-ensemble de stocks exploités est évalué de façon rigoureuse. L’étude des données sur l’état des stocks permet de jauger les connaissances en notre possession au sujet de la santé et de la productivité de ces stocks, mais aussi l’étendue de nos lacunes en la matière. L’OCDE réunit des informations sur les stocks évalués par les pays et territoires couverts par le présent Examen et utilise les données obtenues pour calculer des indicateurs de l’état des stocks dans ces pays et territoires, grâce auxquels les responsables de la formulation des politiques sauront dans quelle mesure leur secteur de la pêche exploite des ressources productives et en bonne santé, et ce à des fins de prise de décision.

À la lumière des données les plus récentes issues de l’évaluation de 1 623 stocks, la gestion des pêches produit des résultats satisfaisants. Quelques 81 % des stocks évalués de manière conclusive se trouvaient en bonne santé. Cette proportion est supérieure à la part mondiale des stocks estimée comme étant durables par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), qui est de 62 %. La différence pourrait s’expliquer par le fait que les stocks halieutiques sont en meilleure santé là où des évaluations rigoureuses permettent une gestion scientifique. Enfin, la proportion de stocks en bonne santé a augmenté de 5 points de pourcentage depuis 2019.

Il serait possible cependant de faire davantage pour exploiter de manière optimale les stocks en bonne santé. En effet, seuls 59 % de ces stocks atteignaient également les objectifs de productivité destinés à maximiser le volume ou la valeur des débarquements. D’où l’importance d’une meilleure gestion des pêches afin d’optimiser la production alimentaire ou les revenus des pêcheurs et réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES), y compris dans le cas de stocks en bonne santé. >> Voir le chapitre 3

Le changement climatique modifie l’abondance et la répartition des stocks halieutiques, ce qui rendra la gestion durable des pêches de plus en plus compliquée et exigera de s’adapter

Le changement climatique est l’un des principaux défis auxquels doit faire face le secteur de la pêche. Les variations de température des océans, la modification des courants et l’acidification des eaux, ainsi que la fréquence accrue de phénomènes météorologiques extrêmes ont des effets notables et de plus en plus importants sur les stocks halieutiques et sur les moyens de subsistance des pêcheurs du monde entier. Il est important de comprendre l’influence que le changement climatique exerce d’ores et déjà sur la performance et la durabilité des pêches de capture, ainsi que les projections établies pour l’avenir, pour assurer une gestion durable des pêches aux plans tant national que multilatéral.

Parallèlement, le secteur doit réduire ses émissions de GES afin de contribuer aux efforts nationaux et internationaux en faveur de la transition vers la neutralité carbone. Cette édition de l’Examen propose un passage en revue des données probantes sur ces émissions, dont il ressort notamment qu’elles proviennent principalement de l’utilisation de carburants, et révèle que les produits de la mer ont un bilan carbone et nutritionnel relativement meilleur que les autres produits alimentaires d’origine animale, malgré une intensité des émissions très variable selon les espèces et les techniques de pêche. Le resserrement de la coopération entre scientifiques, parties prenantes et responsables de l’action publique est indispensable pour mieux anticiper les modifications du climat et définir des stratégies d’adaptation et d’atténuation. >> Voir le chapitre 4

Des politiques meilleures pour des pêches durables et résilientes

La majorité de la production des pêches commerciales repose sur des espèces soumises à des limites de capture, cependant le changement climatique exige que l’on fasse preuve de prudence et de souplesse

La gestion durable des pêches est une stratégie triplement bénéfique en ce sens qu’elle accroît le bien‑être des pêcheurs, préserve la santé des milieux marins et contribue à l’atténuation du changement climatique ainsi qu’à l’adaptation à ses effets. Elle exige un ensemble d’instruments d’action coordonnés permettant d’encadrer les volumes, techniques et lieux de capture. Cela comprend, en règle générale, la définition de totaux admissibles de capture (TAC) pour des espèces données et des pêches données (les TAC étant parfois subdivisés et répartis en quotas individuels ou communautaires) ; la réglementation des flottes (taille et puissance des navires, nature des engins, par exemple) ; et la définition de zones et de périodes où l’activité de ces flottes est admise.

Les TAC permettent aux gestionnaires de contrôler le volume des prises et de s’assurer que celles-ci demeurent compatibles avec la santé et la productivité des stocks halieutiques. En 2022, la majorité de la production des pêches commerciales (60 % en valeur) était issue d’espèces dont tous les stocks faisaient l’objet de TAC. Il existe encore une marge de progression puisque, dans l’ensemble, 28 % de la valeur de la production provenait d’espèces qui, au contraire, ne font l’objet d’aucune limite de capture, et 12 % d’espèces dont une partie seulement des stocks sont visés par une limite de capture.

Qui plus est, pour apporter des réponses adéquates aux effets du changement climatique, les organismes nationaux et internationaux de gestion des pêches doivent faire preuve de souplesse et savoir procéder à des adaptations en temps utile. Dans le cas de pêches dont les stocks chevauchent une frontière maritime, il y aura peut-être lieu d’ajuster, par l’intermédiaire des organes régionaux des pêches ou d’autres types d’accord de coopération, les limites de capture et la répartition des quotas afin que la pression exercée sur ces stocks n’excède pas leur seuil de durabilité.

Par ailleurs, il est essentiel de restaurer la santé et la productivité des stocks halieutiques pour renforcer la résilience du secteur, dans la mesure où des stocks abondants supportent mieux les événements météorologiques extrêmes, comme les vagues de chaleur marines, et se reconstituent plus rapidement par la suite. Des stocks plus abondants vont, en outre, de pair avec une moindre intensité d’émissions de la production halieutique puisque la quantité de prises est alors plus élevée à effort de pêche constant, ce qui signifie qu’il faut moins d’énergie pour réaliser un même volume de captures. >> Voir le chapitre 5

Les aides publiques à la pêche représentent un peu plus de 10 % de la valeur des débarquements ; le soutien du revenu a pratiquement doublé par rapport à 2010-12

Chaque année, plus de 10 milliards USD sont consacrés au soutien de la pêche de capture dans les pays et territoires considérés dans le présent rapport. Au cours de la période 2020-22, les aides publiques ont représenté 10.6 % de la valeur des produits débarqués, soit en moyenne 552 USD par pêcheur et par an. Pour s’assurer que le soutien est bien apporté à ceux qui en ont besoin et sert les buts voulus, les administrations doivent comprendre comment l’argent public est dépensé, à qui les prestations sont versées et quels effets s’ensuivent à l’égard de tous les aspects de la performance du secteur.

Six économies ont fourni à elles seules 85 % du soutien comptabilisé entre 2020 et 2022 et sont à ce titre largement responsables de la tendance générale observée quant à l’évolution des dépenses ; il s’agit de la Chine (36.1 %), du Japon (12.4 %), des États-Unis (11 %), du Canada (10.7 %), des États membres de l’UE (8 % collectivement) et du Brésil (6.4 %). Dans l’ensemble, le soutien à la pêche était inférieur de 3 % en 2020-22 à ce qu’il était en 2010-12. Au cours de la période considérée, le soutien total a atteint son plus haut en 2012-14 (avec 12.9 milliards USD) et son plus bas en 2016-18 (avec 9 milliards USD).

Trois autres grandes tendances se dégagent. Premièrement, les dépenses en faveur de la gestion, du suivi, du contrôle et de la surveillance des pêches sont orientées à la hausse dans les pays de l’OCDE, ce qui est une bonne chose dans la mesure où l’évaluation de l’état de santé des stocks halieutiques et la gestion durable des pêches sont indispensables pour que ces dernières demeurent rentables à long terme et soient résilientes face au changement climatique. L’écart entre pays membres de l’OCDE et pays non-Membres quant au niveau de ces dépenses va toutefois s’élargissant puisque certains, parmi les seconds, ont réduit les leurs. Deuxièmement, le soutien au revenu a pratiquement doublé par rapport à 2010-12, l’essentiel de la hausse ayant eu lieu à partir de 2020, quand les pouvoirs publics ont cherché à atténuer les conséquences de la pandémie de COVID-19 pour les pêcheurs. Troisièmement, les aides liées à la consommation de carburant diminuent depuis quelques années, quoiqu’à un rythme plus lent ces dernières années qu’au cours de la première moitié de la décennie précédente. Toutefois, en l’absence de renseignements au sujet des mesures de soutien aux carburants qui bénéficient à la pêche au même titre qu’à d’autres secteurs, il est difficile d’appréhender complètement l’ampleur effective de ces aides et son évolution dans le temps. >> Voir le chapitre 6

En 2020-22, près des deux tiers (65 %) du soutien à la pêche risquaient d’encourager des pratiques de pêche non durables en l’absence de gestion efficace

Une partie du soutien public à la pêche est indispensable pour garantir la durabilité du secteur et pour contribuer à en stimuler la productivité et à en renforcer la résilience. Les subventions qui facilitent les activités de pêche et en réduisent le coût risquent toutefois de favoriser une pêche non durable et illicite, notamment lorsque la gestion des pêches est déficiente. Lorsqu’il porte l’effort de pêche au-delà de son niveau optimal, non seulement le soutien met en péril la santé et la productivité des stocks halieutiques, mais il nuit aussi en dernière analyse aux pêcheurs que les pouvoirs publics cherchent à aider ainsi qu’à la réalisation d’autres objectifs stratégiques, comme la réduction des émissions de GES.

L’OCDE a défini un cadre d’analyse permettant de repérer les mesures qui sont susceptibles d’encourager les pratiques de pêche non durables en l’absence de gestion efficace. Il apparaît ainsi qu’en 2020-22, près des deux tiers (65 %) du soutien à la pêche risquaient d’encourager de telles pratiques. Dans les pays de l’OCDE, près de la moitié (49 %) du soutien total ne présentait aucun risque en 2020-22 ; il s’agissait essentiellement de dépenses consacrées à la gestion et à la police des pêches. Il n’en existe pas moins de larges possibilités de réforme dans ces pays : en effet, 42 % du soutien présentait encore un risque élevé (8 %) ou modéré (34 %) d’encourager des pratiques de pêche non durables. Dans les pays non-Membres, 90 % du soutien octroyé à la pêche en 2020-22 comportait un tel risque (modéré ou élevé).

La durabilité des pêches exige de réformer l’action publique suivant trois axes prioritaires : 1) privilégier les mesures de soutien qui ne présentent pas un risque d’encourager des pratiques non durables ; 2) concevoir soigneusement les dispositifs de soutien de manière à ce qu’ils ciblent les pêcheries et pratiques de pêche durables ; 3) atténuer les risques inhérents à la panoplie de mesures de soutien en veillant à l’efficacité de la gestion et du contrôle des pêches par un financement adapté et adéquat. Cela signifie concrètement qu’une part significative des dépenses actuelles pourrait être réorientée en délaissant, par exemple, les subventions aux carburants, aux navires ou à l’accès aux infrastructures au profit d’investissements dans l’évaluation des stocks, la gestion et le contrôle des pêches ou des dispositifs ciblés et temporaires visant à soutenir, par des prestations sociales, le revenu des pêcheurs pénalisés par une crise. >> Voir le chapitre 7

Le manque de données ventilées par genre ne permet pas d’appréhender correctement les problématiques de genre dans le secteur, d’où la nécessité d’intégrer la question dans l’analyse de sa performance afin de guider la formulation de politiques adaptées

L’égalité et l’équité entre les genres sont un droit fondamental, et leur contribution aux performances économiques et à la durabilité n’est plus à démontrer. Pourtant, dans le secteur de la pêche de capture et de l’aquaculture comme dans de nombreux autres domaines de la vie sociale et économique, les femmes et les filles, partout dans le monde, se heurtent encore et toujours à des obstacles et à des désavantages systémiques. En raison du manque de données pertinentes ventilées par genre, l’étude des éléments disponibles ne permet pas de se faire une idée exacte des problématiques de genre dans ce secteur. Les informations disponibles au sujet des politiques visant à promouvoir l’égalité et l’équité entre les genres dans le secteur sont eux aussi peu fournis, mais laissent néanmoins penser que, dans bien des cas, l’impulsion est donnée par des mesures à caractère transversal (plutôt que spécifiques au secteur). Le rapport conclut à la nécessité de fournir un effort systématique d’étude et d’approfondissement des questions liées au genre dans le secteur de la pêche et de l’aquaculture des pays membres de l’OCDE afin d’apporter un complément aux recherches existantes, souvent axées sur des études de cas dans des pays en développement, et de mieux comprendre comment transférer les bonnes pratiques dans des contextes différents. Il serait souhaitable que ces recherches s’inscrivent dans une perspective intersectorielle. >> Voir le chapitre 8