Partiendo de las estructuras y buenas prácticas existentes en el plano internacional, nacional y regional, este informe presenta un conjunto de indicadores con los que medir y controlar las repercusiones socioculturales, medioambientales y económicas del turismo en las cuatro regiones españolas de Andalucía, Cataluña, Navarra y Comunidad Valenciana. En el proceso de selección de los indicadores se han tenido en cuenta los aspectos políticos y prioridades identificados a escala regional, como los beneficios económicos, la estacionalidad, la percepción por los residentes, la accesibilidad, la mitigación del cambio climático y la gestión del agua. El sistema de medición consta de 21 indicadores principales (medidos por 47 parámetros básicos), a los que se añaden 9 indicadores complementarios (medidos por 10 parámetros) a fin de captar las particularidades regionales. Debido a la dificultad que entraña medir, comunicar efectivamente y progresar en 47 parámetros básicos de forma simultánea, se ha seleccionado un subconjunto de 10 parámetros prioritarios para controlar los principales aspectos políticos en los tres pilares de la sostenibilidad.
Medición y control de la sostenibilidad del turismo a escala regional en España
Resumen
Los indicadores regionales que reflejan la sostenibilidad del turismo ofrecen una visión más detallada de las repercusiones sociales, económicas y medioambientales del turismo, ayudando a la toma de decisiones políticas hacia un desarrollo turístico más sostenible, tanto a escala regional como nacional. En último término, es preciso contener las repercusiones del turismo dentro de los límites ecológicos de la región y respetando los fundamentos sociales y económicos de esta (Raworth, 2017[1]). Con una documentación más sólida del impacto que tiene el turismo en sus destinos, las regiones pueden diseñar políticas adecuadas de desarrollo turístico regional y, junto con los gobiernos nacionales, pueden favorecer medidas tendentes a extender los beneficios y dispersar la presión del turismo de forma más equilibrada.
Los indicadores regionales que permitan controlar la sostenibilidad del turismo deben atender a las circunstancias y necesidades específicas de la región, permitiendo al mismo tiempo la comparación entre regiones y, en la medida de lo posible, en el ámbito internacional. Así pues, el sistema de indicadores que se presenta en este informe se basa en un detenido análisis de las prioridades políticas y de las medidas existentes de sostenibilidad turística en las cuatro regiones españolas. El análisis ha identificado las necesidades y prioridades de los usuarios, ha reunido información sobre los sistemas de información turística de cada región, ha elaborado esquemas de los datos disponibles y no disponibles y ha identificado las limitaciones de capacidad y las dificultades y oportunidades que, en general, afectan al desarrollo de un sistema coherente de indicadores para medir la sostenibilidad del turismo en las cuatro regiones.
Los indicadores deben proporcionar información sobre la sostenibilidad del turismo por medio de una reducida selección factible de parámetros significativos. Con ellos se debe alcanzar un equilibrio entre aquello que se puede medir de forma inmediata y los indicadores más ambiciosos que requieren el desarrollo y utilización de nuevas o adicionales fuentes de datos y técnicas de medición. Por último, deben ser fáciles de comunicar y han de responder a las necesidades e inquietudes de los diferentes grupos de interés, como los responsables políticos, los operadores públicos, el sector privado, la enseñanza y la sociedad civil.
En general, el conjunto común de indicadores dirigidos a controlar la sostenibilidad del turismo en las cuatro regiones españolas se ha desarrollado siguiendo los siguientes criterios y consideraciones fundamentales:
Relevancia política: Todos los indicadores han de tener una clara finalidad política y una razón coherente para su inclusión. Deben reflejar aspectos clave de la sostenibilidad del turismo en las regiones, identificados en las estrategias turísticas regional y nacional, y han de ser testimonio de las principales presiones y dificultades que plantea la sostenibilidad del turismo en las regiones.
Necesidad de los usuarios: Es preciso que los indicadores proporcionen una sólida base documental para el diseño de políticas y programas turísticos, favoreciendo el desarrollo de un turismo sostenible y una gestión sostenible de los destinos. Los indicadores deben satisfacer las necesidades de diversos grupos de interés y proporcionar un punto de partida común para debatir la sostenibilidad del turismo y otras áreas políticas conexas, como el transporte, las finanzas, la agricultura, etc.
Fijación de objetivos: Se han de fijar claros objetivos a los indicadores, o bien resultados deseados cuantificables, preferiblemente en consonancia con las políticas, estrategias y planes de sostenibilidad del turismo. En consecuencia, los indicadores deben servir para evaluar el progreso hacia el logro de objetivos estratégicos regionales, nacionales o internacionales.
Calidad y actualidad de los datos: La compilación de indicadores se basa primordialmente en datos procedentes de fuentes estadísticas oficiales. Estas, consistentes en organismos tanto nacionales como regionales, ofrecen datos obtenidos de forma normalizada y coherente, garantizando así la exactitud y la comparabilidad de los resultados entre distintas regiones y períodos. Se explorarán fuentes alternativas de datos, que se probarán con indicadores concretos para obtener importante información complementaria. Los datos utilizados para compilar los indicadores han de estar disponibles y actualizados de manera periódica y en intervalos que permitan mantener series de datos coherentes.
Cobertura geográfica: Los indicadores deben utilizar datos que proporcionen muestras geográficas representativas. La cobertura geográfica debe basarse en criterios internacionalmente reconocidos. Según la nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS) y la clasificación de los niveles territoriales (TL) de la OCDE, el conjunto de indicadores se ha compilado a escala regional (NUTS2 / TL2), que en España consta de 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas.
Comparabilidad: Lo ideal es que cada indicador ofrezca una referencia del rendimiento entre las regiones y permita comparar con los sistemas internacionales existentes. Si bien la referenciación con regiones (comparables) puede proporcionar valiosa información, el seguimiento de los cambios en una misma región a lo largo del tiempo es fundamental para poder avanzar hacia el desarrollo (sostenible) del turismo.
Facilidad de comunicación: Los indicadores deben ser fáciles de entender y de utilizar, manejando conceptos e ideas comprensibles.
Viabilidad financiera: Las limitaciones de recursos suelen constituir un serio obstáculo para la compilación continuada de los indicadores. Por este motivo, es preciso que consten con claridad los recursos humanos, institucionales y financieros asignados a la elaboración de los indicadores. Tales limitaciones obligan a seleccionar cuidadosamente los indicadores que se centren en los principales aspectos políticos y cuya utilización práctica sea factible.
La sostenibilidad económica, social y medioambiental está ampliamente reconocida como una de las tres dimensiones o pilares esenciales del desarrollo de un turismo sostenible y del desarrollo sostenible en general (UNEP & UNWTO, 2005[2]). Para desarrollar un turismo sostenible es necesario «hallar el equilibrio entre las repercusiones medioambientales, económicas y sociales» (OECD, 2020[3]). Ante la heterogénea situación del sector turístico, la diversidad y fragmentación de los grupos de interés y la sostenibilidad como tema de interés público, los gobiernos deben desempeñar un papel fundamental dirigiendo el camino hacia dicho equilibrio (UNEP & UNWTO, 2005[2]). Por este motivo, la gobernanza figura cada vez con mayor frecuencia como un cuarto pilar o dimensión de la sostenibilidad del turismo. Por ejemplo, la Red de Observatorios de Turismo Sostenible (INSTO), el Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS) y los sistemas desarrollados por Finlandia y Eslovenia incluyen el pilar de la gobernanza, que sirve de dimensión estratégica transversal para la gestión sostenible de los destinos.
Tal como se ha expuesto en el capítulo 2, existen numerosos sistemas internacionales, nacionales, regionales y privados para medir la sostenibilidad del turismo. Estos sistemas organizan los indicadores en torno a tres, cuatro o cinco dimensiones. Si bien la mayoría de ellos adoptan las dimensiones antes mencionadas (medioambiental, social, económica y gobernanza), algunos se apartan de este modelo. Por ejemplo, los Países Bajos incluyen la «fortaleza política», que engloba la existencia y la actualización periódica de políticas y planes, controles y datos (NBTC, CBS, CELTH, 2023[4]). Dada la importancia de la cultura para el turismo (OECD, 2008[5]), y a la inversa, algunos sistemas reflejan los aspectos sociales y turísticos del turismo en una categoría aparte (p. ej., ETIS, Grupo de Trabajo de Eurostat, Austria, Finlandia).
Estas clasificaciones ayudan a la estructuración de los sistemas de indicadores y a orientar el trabajo hacia el equilibrio entre las distintas dimensiones de la sostenibilidad. En una situación ideal, las actividades turísticas deberían contribuir a la sostenibilidad medioambiental, social y económica (Elkington, 1997[6]; Seuring and Müller, 2008[7]). Sin embargo, en la práctica es difícil alcanzar múltiples objetivos de sostenibilidad al mismo tiempo, debido a las prioridades políticas contrapuestas y a los compromisos que pueden facilitar el avance en un pilar de la sostenibilidad en detrimento de otro. La estructura de pilares puede simplificar excesivamente las complejas relaciones existentes entre las dimensiones, que incluyen tanto sinergias como compromisos. Algunos sistemas tratan de reflejar las interdependencias, por ejemplo, en cuanto a las condiciones laborales, al incluir la dimensión socioeconómica (Panel de Control del Turismo de la UE, GSTC). Con el «Data & Development Lab» (Laboratorio de Datos y Desarrollo), los Países Bajos han desarrollado un sistema para ponderar las repercusiones y conducir las capacidades a través de tres y seis categorías, respectivamente, con el fin de reflejar las complejas interacciones que intervienen (NBTC, CBS, CELTH, 2023[4]).
El sistema de indicadores propuesto para medir y controlar la sostenibilidad del turismo en las cuatro regiones españolas se estructura en torno a cuatro dimensiones: gobernanza, economía, sociocultural y medio ambiente (Gráfico 3.1). Las interrelaciones se tienen en cuenta mediante la adopción de una perspectiva sistemática de «economía en la sociedad y en la naturaleza». La gobernanza se sitúa en el centro, de forma transversal a las demás dimensiones, como pilar fundamental del desarrollo de un turismo sostenible. En concreto, las cuatro dimensiones comprenden los siguientes ámbitos:
La dimensión de la gobernanza refleja la necesidad de asentar prácticas de gestión sostenible como condición previa para mejorar los aspectos económicos, sociales y medioambientales del turismo. La gestión medioambiental del turismo implica reforzar las estructuras de gobierno, tanto regionales como locales, y dar protagonismo a las comunidades locales (OECD, 2020[3]). Esta dimensión evalúa el grado de integración de la sostenibilidad en la planificación turística regional y en las estrategias de gestión, así como la participación de los grupos de interés en los procesos de toma de decisiones.
La dimensión económica proporciona información sobre los aspectos económicos del turismo que son esenciales para entender el papel del turismo en el desarrollo local y regional. Comprende la producción y el consumo de productos y servicios relativos a actividades turísticas, en particular el gasto por visitante y la producción de las empresas turísticas en beneficio de la economía local. Esta dimensión también plasma las oportunidades de empleo en el sector turístico, así como las posibles vulnerabilidades económicas debidas a los modelos estacionales y de mercado generados por los flujos del turismo. Es fundamental aprovechar las oportunidades que brinda la transición digital para mejorar la eficiencia de los procesos de negocio y promocionar la oferta turística.
La dimensión sociocultural comprende varios aspectos relativos al turismo que afectan a las comunidades locales y a su patrimonio cultural. Partiendo de la idea de que el turismo puede tener efectos tanto positivos como negativos en la vida social y cultural de los destinos, trata de garantizar que el desarrollo turístico respete y beneficie a las comunidades locales y su forma de vida. El desarrollo de un turismo sostenible requiere la participación activa de las comunidades locales, teniendo en cuenta sus necesidades, intereses y valores. Asimismo, implica fomentar la diversidad cultural y la preservación del patrimonio, al tiempo que se mitigan los efectos negativos del turismo, como la mercantilización de la cultura y el desplazamiento de residentes. La satisfacción de los turistas es indicativa del impacto que tiene la experiencia turística en el bienestar de los destinos, así como en su atractivo.
La dimensión medioambiental comprende las repercusiones del turismo en los ecosistemas y la forma en que se utilizan los recursos naturales en las actividades turísticas. Entender el impacto medioambiental del turismo puede ayudar a reducir sus efectos negativos y a desarrollar prácticas sostenibles que permitan conservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente. La reducción de la huella ecológica del turismo es importante de por sí, pero también resulta vital para el futuro del propio turismo, que a menudo se basa en los entornos naturales, como los paisajes pintorescos, las aguas cristalinas y la biodiversidad, por lo que a él mismo le interesa su preservación. Entre otros aspectos, esta dimensión refleja los medios de transporte bajos en carbono, el uso de energía renovable y el consumo de agua.
Dado el carácter imbricado de las dimensiones de la sostenibilidad, no siempre es fácil asignar cada aspecto político a los distintos pilares: algunos indicadores afectan a dos o más dimensiones. Es lo que sucede, por ejemplo, con los indicadores relativos a la igualdad de oportunidades en el empleo o a la vulnerabilidad por la dependencia del mercado, pues ambos captan tanto repercusiones sociales como económicas de la actividad turística.
El sistema de indicadores que se presenta en este informe comprende tanto indicadores principales como complementarios. Los principales constituyen el conjunto de indicadores comunes a las cuatro regiones españolas. Responden a los criterios y consideraciones expuestos al inicio de este capítulo, reflejando los problemas políticos más sensibles a los que se enfrentan las cuatro regiones españolas a la hora de desarrollar un turismo sostenible, al tiempo que responden a las exigencias de viabilidad y disponibilidad de datos.
Los indicadores complementarios complementan los principales. Su compilación es opcional, y se definen por cumplir alguno de los siguientes criterios:
Reflejan particularidades regionales
Presentan problemas de medición en algunas o todas las regiones, o no es posible obtener información comparable entre regiones
No son específicos del turismo, pero reflejan aspectos importantes para el turismo.
Como ya se ha señalado, el sistema de indicadores concebido para esta actividad se estructura en torno a cuatro dimensiones fundamentales: gobernanza, economía, sociocultural y medio ambiente. Dentro de estas dimensiones se han identificado once problemas políticos esenciales a los que se enfrentan las regiones participantes en su camino hacia un turismo sostenible (Gráfico 3.1). El proyecto ha identificado estos problemas políticos a partir de una investigación documental, un análisis de documentos estratégicos clave, reuniones de análisis, talleres técnicos y observaciones recogidas en una evaluación piloto por escrito.
Para medir y controlar el progreso conseguido en estos aspectos políticos esenciales, el proyecto ha definido 21 indicadores principales. Cada uno de ellos consta de uno o más parámetros (47 en total). La Tabla 3.1 ofrece una visión sinóptica de los aspectos políticos y los indicadores principales correspondientes, a lo largo de las cuatro dimensiones. La tabla también ilustra mediante un código de colores la forma en que la fase piloto ha mejorado la disposición para la compilación.
En la dimensión de gobernanza se han identificado un ámbito político esencial y un indicador, asociado a tres parámetros:
Gestión sostenible del turismo El grado de integración del turismo en la planificación turística regional y en las estrategias de gestión.
En la dimensión económica se han identificado 3 ámbitos políticos esenciales, 6 indicadores y 15 parámetros para su control y valoración:
Beneficios para la economía local: valor generado por el turismo en las regiones, porcentaje de empleo correspondiente a las actividades turísticas, tasa de ocupación, etc.
Reducción de la estacionalidad: en qué medida la gestión del turismo consigue distribuir equitativamente los flujos turísticos a lo largo del año.
Reducción de la vulnerabilidad: elementos que pueden influir en la vulnerabilidad económica del turismo a escala regional, como la dependencia de un número reducido de mercados y de compañías aéreas.
En la dimensión sociocultural se han identificado 4 ámbitos políticos esenciales, 7 indicadores y 16 parámetros para su control y valoración:
Opinión de la comunidad local: garantizar que el desarrollo turístico respete y beneficie a las comunidades locales y su forma de vida, mitigando las repercusiones negativas, como el desplazamiento de residentes.
Atractivo para los visitantes: logro de satisfacción de los turistas.
Empleo inclusivo en el sector turístico: en particular, respecto a la participación de las mujeres y los jóvenes en el turismo, y con información sobre la calidad del empleo en el turismo.
Accesibilidad en el turismo: mediante infraestructuras e información adecuadas, a fin de fomentar un turismo accesible para todos.
En la dimensión medioambiental se han identificado 3 ámbitos políticos esenciales, 7 indicadores y 11 parámetros para su control y valoración:
Mitigar el cambio climático: centrado en las emisiones reales relacionadas con el turismo, especialmente las asociadas al transporte aéreo, la infraestructura de movilidad verde y el uso de energía renovable para contribuir a reducir la huella climática del turismo.
Gestión del agua: comprende tanto el consumo de agua por las actividades turísticas como la calidad del agua en los centros turísticos.
Gestión de áreas protegidas: a fin de controlar el acceso de turistas a áreas protegidas, especialmente los parques nacionales.
Nueve indicadores complementarios con sus diez parámetros correspondientes se añaden al conjunto de indicadores principales a fin de reflejar las particularidades regionales o contabilizar parámetros que necesitan mejorar la metodología para poder obtener datos comparables en el ámbito turístico (véase la Tabla 3.2).
Debido a la dificultad que entraña entender, comunicar efectivamente y progresar en 47 parámetros básicos de forma simultánea, se ha seleccionado del conjunto principal un subconjunto de 10 parámetros prioritarios. Partiendo del análisis inicial, de los debates mantenidos en los talleres y de la evaluación piloto por escrito, estos parámetros ayudan a priorizar las acciones tendentes al desarrollo de un turismo sostenible, a pesar de las limitaciones en los recursos (véase en la Tabla 3.3 una lista de los parámetros y la justificación de su inclusión).
Referencias
[6] Elkington, J. (1997), Cannibals with Forks: The Triple Bottom Line of 21st Century Business, Capstone.
[4] NBTC, CBS, CELTH (2023), Valuable tourism is working on balance [Waardevol toerisme is werken aan balans], https://data.stagingmag.nl/929/issues/39690/496844/downloads/nbtc_ddl_publicatie_v3_def.pdf.
[3] OECD (2020), OECD Tourism Trends and Policies 2020, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/6b47b985-en.
[5] OECD (2008), The Impact of Culture on Tourism, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264040731-en.
[1] Raworth, K. (2017), Doughnut economics: Seven ways to think like a 21st-century economist, Chelsea Green Publishing, White River Junction.
[7] Seuring, S. and M. Müller (2008), “From a literature review to a conceptual framework for sustainable supply chain management”, Journal of Cleaner Production, Vol. 16/15, pp. 1699-1710.
[2] UNEP & UNWTO (2005), Making Tourism More Sustainable - A Guide for Policy Makers, https://doi.org/10.18111/9789284408214.