En este capítulo se analizan las tendencias de la inversión extranjera directa (IED) y su impacto en el desarrollo, centrándose en las inversiones de la Unión Europea en tres países: Colombia, Costa Rica y República Dominicana. Se basa en el análisis de los capítulos 1 y 2 para profundizar en el impacto de la IED a nivel nacional. Para cada país, el capítulo revisa la evolución de los flujos de IED por origen, sector y subsector, y evalúa su potencial de transformación económica. A lo largo del análisis, se aplican los indicadores de calidad de la IED de la OCDE para evaluar la transformación estructural y evaluar los impactos socioeconómicos de las inversiones por origen, con ejemplos a nivel de empresa que ilustran conocimientos prácticos y lecciones aprendidas. Por último, el análisis explora la manera en que los esfuerzos de cooperación de la UE se alinean y complementan las inversiones de la UE y su impacto.
Evaluación del impacto socioeconómico de la inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe
Resumen
En las últimas dos décadas, la inversión extranjera directa (IED) en Colombia, Costa Rica y República Dominicana ha tenido el potencial de catalizar la diversificación económica, la sostenibilidad, la resiliencia, la creación de empleos, la mejora de la calidad de los puestos de trabajo y el desarrollo de competencias. La IED de la Unión Europea (UE) ha sido especialmente relevante en este sentido. La cooperación complementaria de la UE, que interactúa con la IED y, más recientemente, la Agenda de Inversión Global Gateway UE-ALC (GGIA EU-ALC), han contribuido a maximizar el impacto de la IED en el desarrollo económico y social. También han reforzado un entorno propicio para la IED.
Colombia, Costa Rica y República Dominicana fueron seleccionadas por su representatividad regional y el peso estratégico de la inversión de la UE en sus economías. Colombia es uno de los mayores receptores de IED de América del Sur, y las empresas de la UE impulsan la diversificación más allá de las industrias extractivas; Costa Rica destaca en América Central por su éxito en el aprovechamiento de la IED para la fabricación avanzada, en particular de productos médicos y farmacéuticos; y República Dominicana representa al Caribe, donde la inversión de la UE ha sido fundamental para la energía y el turismo. En conjunto, estos tres casos captan la diversidad de los patrones de IED de la UE en las subregiones y sectores – energía, manufactura, servicios y digital – al tiempo que ilustran diferentes resultados de desarrollo.
Colombia
La IED ha sido fundamental para el desarrollo económico de Colombia, ya que ha ayudado al país a superar su tradicional dependencia de las actividades extractivas y a orientarse hacia actividades intensivas en conocimiento, la economía digital y la transición ecológica. La UE es la principal fuente de IED en Colombia, con un 27% del total de la IED entre 2003 y 2024, y con inversiones concentradas en los sectores de electricidad (energías renovables), tecnologías de la información y comunicación (TIC) e industria manufacturera. Más de tres cuartas partes de las inversiones de la UE en proyectos nuevos en el sector eléctrico de Colombia se han destinado a las energías renovables, lo que ha contribuido a la transición ecológica del país. Los flujos también han ayudado a diversificar la producción y a expandir los sectores intensivos en tecnología y conocimiento. Sin embargo, se podrían hacer más esfuerzos para aumentar la IED en investigación y desarrollo (I+D), que sigue siendo limitada.
La IED de la UE no solo ha apoyado una transformación estructural de la economía, sino que también ha creado empleos de calidad y ha promovido el desarrollo de competencias. La UE es la mayor fuente de creación de empleo relacionada con la IED, con casi 120 mil puestos de trabajo (el 36% del total de puestos de trabajo creados por la IED). La IED también ha contribuido a mejorar las capacidades de la mano de obra, ya que la inversión en formación y educación ha aumentado de manera notable en las dos últimas décadas. La inversión de la UE en este ámbito ha aumentado considerablemente, pasando de 6.5 millones de dólares estadounidenses en 2003-2013 a 145 millones en 2014-2024. Al mismo tiempo, la inversión de la UE ha generado una intensidad de empleo ligeramente inferior a la de las inversiones de otros socios, lo que refleja la atención que la UE presta a las industrias intensivas en capital, como la electricidad (energía). La cooperación internacional es cada vez más relevante, ya que el financiamiento privado se alinea con las tendencias de la IED, centrándose en las energías renovables y los sectores intensivos en conocimiento, y no solo promoviendo una mayor IED, sino también aprovechando su impacto.
Costa Rica
La IED ha sido fundamental para el desarrollo de Costa Rica, contribuyendo a posicionarla como una economía de alto rendimiento en la región. La UE es un socio clave que apoya el papel de Costa Rica como centro mundial de dispositivos médicos y productos farmacéuticos. Junto con los importantes flujos procedentes de Estados Unidos, la inversión de la UE ha reforzado la fabricación de alta tecnología y la integración en las cadenas de valor mundiales, representando el 22% del total de la IED. La mayor parte de las inversiones en proyectos nuevos de la UE se concentran en equipos y suministros médicos y en la producción farmacéutica. Si bien Estados Unidos es el principal inversionista en los sectores intensivos en tecnología y conocimientos (TKI, por sus siglas en inglés), la Unión Europea le sigue y ha aumentado su interés por los sectores de alto valor agregado durante las dos últimas décadas. Sin embargo, la IED en proyectos nuevos en I+D en Costa Rica sigue siendo mínima y aún es una tarea pendiente para todos los orígenes de la IED.
La IED ha creado más de 200 mil puestos de trabajo en las últimas dos décadas, de los cuales la Unión Europea es responsable del 17%, ocupando el segundo lugar después de Estados Unidos (62%). Se ha observado que las empresas extranjeras ofrecen salarios más altos, mayor productividad, mayor intensidad de exportación y mano de obra ligeramente más cualificada que las empresas nacionales. Las empresas extranjeras ofrecen más oportunidades de formación que las nacionales y, en particular, la UE lidera la IED en materia de formación y educación, lo que refuerza un círculo virtuoso en el que la mano de obra cualificada de Costa Rica atrae inversiones y estas, a su vez, refuerzan las competencias. De cara al futuro, la cooperación internacional será fundamental para mantener la innovación y la mejora tecnológica. El financiamiento privado movilizado, históricamente limitado, ha crecido recientemente y se está expandiendo a un mayor número de sectores, aunque sigue concentrándose en unos pocos en lo que se refiere al valor.
República Dominicana
La IED ha desempeñado un papel estabilizador en República Dominicana, con el capital extranjero, en especial el procedente de la UE, contribuyendo a la resiliencia y al crecimiento. Entre 2003 y 2024, la UE fue el mayor inversionista en proyectos nuevos, con un 33% del total de entradas, concentradas en el turismo y la electricidad. Los inversionistas de la UE han sido impulsores clave de las energías renovables, contribuyendo a diversificar la matriz energética y a alinear los flujos de inversión con las prioridades de desarrollo sostenible. Sin embargo, la IED en proyectos nuevos en sectores intensivos en tecnología y conocimientos, incluyendo la I+D, sigue siendo limitada.
La IED en proyectos totalmente nuevos ha generado un número significativo de puestos de trabajo, siendo la UE el principal contribuyente. Entre 2014 y 2024, la IED creó casi 61 mil puestos de trabajo, lo que supone un aumento del 50% con respecto a la década anterior, y las empresas de la UE representaron el 35% de los puestos de trabajo relacionados con la IED. La intensidad de empleo sigue siendo ligeramente inferior a la de otros inversionistas debido a la concentración de la UE en sectores menos intensivos en mano de obra, como las energías renovables. No obstante, se ha demostrado que las empresas extranjeras ofrecen una mayor productividad laboral, salarios más altos y una mayor intensidad de exportación que las empresas nacionales, lo que mitiga algunas debilidades estructurales del mercado laboral local. Los puestos de trabajo de la IED de la UE se concentran en sectores con salarios más altos, mayor formalidad laboral y predominio masculino. Sin embargo, también se concentran en sectores con menor informalidad laboral femenina y que pagan salarios de mayor calidad a las mujeres.
La cooperación internacional ha ampliado el impacto de la IED. Si bien el financiamiento privado movilizado aún está en fase emergente, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) dedica una parte importante al sector energético. Tiene el potencial de mejorar aún más la calidad y la cantidad de una transición ecológica respaldada por la IED. La AOD destinada a la capacitación, la formación y la educación ha sido impulsada de manera abrumadora por la UE y sus instituciones en República Dominicana, que representan casi la totalidad de los 35 millones de dólares asignados entre 2014 y 2023.
4.2.1. El papel de la IED en la mejora de las estructuras de producción y en la innovación en Colombia
La IED sigue siendo fundamental para la economía colombiana, pasando de los recursos a sectores intensivos en conocimiento y sostenibles
La IED es un componente estratégico del desarrollo económico de Colombia. Colombia fue el cuarto mayor receptor de IED en América del Sur entre 2013 y 2023, con el 7% de todas las entradas de IED en la región, después de Brasil (cerca del 40%), México (21%) y Chile (9%) (Capítulo 1). La IED en Colombia creció en relación con el PIB y en términos per cápita entre 2003 y 2023. El acervo de IED de Colombia ha aumentado de manera constante durante la última década, por encima de los promedios de ALC y de la OCDE, aunque la relación entre la IED y el PIB se ha estabilizado desde que alcanzara un máximo del 78% en 2020. Las entradas per cápita han convergido hacia los niveles regionales y de la OCDE en los últimos años, pero se acercan a los valores registrados en 2003. Esto refleja la confianza de los inversionistas, pero también sugiere que se han perdido oportunidades para aprovechar aún más la IED para el crecimiento (UNCTAD, 2025[1]).
IED en nuevos proyectos en Colombia, por sector, 2003-2024
Nota: Se han excluido de esta cifra los sectores que representaron menos del 2% del total de inversiones en cualquiera de los dos periodos considerados.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED en proyectos nuevos en ALC ha mostrado signos de diversificación más allá de las industrias extractivas durante la última década (Gráfico 4.1). Las TIC pasaron del 9% del total de la IED (5 700 millones de dólares) en 2003-2013 al 34% (8 300 millones de dólares) en 2014-2024, mientras que la electricidad pasó del 5% (2 800 millones de dólares) al 19% (6 300 millones de dólares). La minería y la explotación de canteras experimentaron una fuerte caída, pasando del 40% (24 mil millones de dólares) a menos del 9% (alrededor de 3 mil millones de dólares). Esto refleja el reciente cambio de política de Colombia de eliminar gradualmente la exploración de nuevos yacimientos de petróleo y gas en apoyo de su agenda de economía más ecológica y del Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles, al que se adhirió en 2023, convirtiéndose en el primer país exportador de petróleo importante en unirse a esta alianza mundial (Osborn, 2024[3]). La industria manufacturera también se contrajo de casi 20 mil millones de dólares a 7 mil millones, aunque sigue representando una participación notable (21%). En general, el crecimiento más dinámico de los proyectos nuevos ha procedido de las TIC y la electricidad, lo que indica un cambio más amplio hacia los sectores digitales y sostenibles.
Las energías renovables y el procesamiento de datos, dentro de los sectores de las TIC, registraron un fuerte aumento de la participación de la IED en proyectos nuevos durante la última década. Las energías renovables crecieron con fuerza, especialmente la solar, pasando de cero proyectos en 2003-2013 a casi el 10% del total de la IED en proyectos nuevos en 2014-2024, mientras que el petróleo y el gas descendieron de casi el 22% al 7% en el mismo periodo (Gráfico 4.2). Esta tendencia está en consonancia con la Estrategia Nacional de Reindustrialización de Colombia y los esfuerzos del país por diversificar su economía y atraer inversiones en áreas como las energías renovables, la tecnología y los servicios (CONPES No. 4129, 2023[4]).
IED en proyectos nuevos en Colombia, por sector y subsector, % del total de la IED en proyectos nuevos
Nota: El sector de electricidad incluye el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado. En este gráfico solo se representan los subsectores (de los cuatro sectores seleccionados) que representan el 2% o más del total de la IED en proyectos nuevos en Colombia en cualquiera de los dos periodos.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Colombia se ha convertido en uno de los principales destinos de la IED en proyectos existentes en ALC, situándose entre los primeros países tanto en valor como en número de fusiones y adquisiciones (M&A) en los últimos años. El país registró varias operaciones emblemáticas en los sectores minorista, de procesamiento de alimentos, transporte y farmacéutico, con un aumento significativo de la actividad general de M&A en 2024 (ECLAC, 2024[5]). Entre 2018 y 2024, las fusiones y adquisiciones se concentraron en las TIC, el comercio minorista y la reparación de vehículos, y la industria manufacturera, que en conjunto representaron más del 60% del valor total de las transacciones, lo que subraya su peso estratégico en el panorama de las inversiones en Colombia. En 2024, el número de transacciones transfronterizas de M&A en Colombia aumentó un 18% y su valor un 32% en comparación con el año anterior (Baker McKenzie, 2025[6]). Las TIC y la industria manufacturera, especialmente la farmacéutica, atraen tanto la IED en proyectos existentes como en proyectos nuevos, lo que refleja su dinamismo y su intensidad en materia de conocimiento. Por el contrario, los servicios financieros se ven impulsados principalmente por las adquisiciones, mientras que la energía y las infraestructuras se benefician cada vez más de proyectos en proyectos nuevos alineados con las prioridades de transición de Colombia. Esta doble dinámica destaca la manera en que la IED apoya tanto la consolidación de los sectores maduros como la transformación de los sectores emergentes. La UE contribuye de manera importante a esta transformación, ya que posee la mayor participación del valor de la IED en activos existentes en las TIC (10.4%), seguida de Estados Unidos (6.6%). En el sector manufacturero, Estados Unidos lidera con una participación del 6.6% del valor total de las transacciones, mientras que la Unión Europea ocupa el segundo lugar con un 5% (LSEG, 2025[7]).
La UE lidera la IED en proyectos nuevos en Colombia y su IED ha impulsado las energías renovables y la conectividad digital
La UE ha sido la mayor fuente de IED en proyectos nuevos en Colombia en las últimas dos décadas. Las inversiones de la UE representaron el 27% del total de la IED en proyectos nuevos entre 2003 y 2024, superando los 25 mil millones de dólares estadounidenses en valor. ALC ocupó el segundo lugar (21%), seguido de Estados Unidos (18%) y (Financial Times, 2025[2]). Cabe destacar que China fue la única fuente de IED en proyectos nuevos en Colombia que aumentó en términos absolutos durante las dos últimas décadas, aunque en una cuantía relativamente baja (1 mil millones de dólares estadounidenses (1%) en 2014-2024), lo que demuestra el creciente interés de China por invertir en ALC y sus inversiones específicas en Colombia (Ray, 2024[8]). Durante las últimas dos décadas, la IED de la UE en Colombia ha sido significativa en los sectores de la energía, la industria manufacturera y las TIC (Capítulo 1) (Gráfico 4.3).
Las inversiones en proyectos nuevos de la UE entre 2014 y 2024 se concentraron en los sectores eléctricos, con casi el 70% del total de las inversiones recibidas por Colombia en electricidad, lo que mantuvo la posición de la UE como principal inversionista de la década anterior. La UE también se destaca como principal inversionista en manufactura (36%), así como en transporte y almacenamiento (30%), donde la cuota de la UE aumentó en comparación con la década anterior. En 2014-2024, ALC contribuyó en mayor medida al sector de la construcción (50%), seguido de cerca por la UE, que duplicó con creces su participación en este sector. Por último, Estados Unidos invirtió la mayor parte en TIC (43%), después de casi triplicar su participación en este sector en comparación con la década anterior. La UE tuvo una presencia importante en este sector durante la década 2003-2013 y sigue siendo el segundo mayor inversionista (Gráfico 4.3).
IED en proyectos nuevos, por origen y sector, % del total de la IED por sector, 2003-2024
Nota: Este gráfico muestra solo los cinco sectores con mayores entradas de IED en proyectos nuevos durante el periodo 2003-2024.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED de la UE ha contribuido al cambio hacia la transición a la energía verde en uno de los cinco sectores estratégicos de la Política Nacional de Reindustrialización de Colombia (Departamento Nacional de Planeacion, 2024[9]). Esta tendencia refleja una reorientación regional más amplia de la inversión de la UE en ALC, gracias al enfoque de la Agenda de Inversiones Global Gateway UE-ALC (GGIA UE-ALC). La IED de la UE en energía creció más de un 210% entre 2014 y 2024 y se desplazó sustancialmente hacia las energías renovables, lo que posicionó a la UE como el principal impulsor del crecimiento de las energías renovables y la transición ecológica en el sector. La proporción de IED de la UE en proyectos nuevos de energía renovable casi se duplicó, pasando del 13% al 28% en la última década (Capítulo 1). Entre 2014 y 2024, más de tres cuartas partes de las inversiones de la UE en proyectos nuevos en el sector eléctrico de Colombia se destinaron a las energías renovables, lo que resalta el papel de la IED en el fomento de la sostenibilidad ambiental. La energía solar atrajo la mayor parte de la IED, que pasó de cero a más de 2 mil millones de dólares estadounidenses en comparación con la década anterior, seguida de los proyectos eólicos e hidroeléctricos (Financial Times, 2025[2]). Sin embargo, a pesar de esta importante contribución a la energía limpia, la UE fue también el único inversionista en proyectos nuevos que financió la generación de electricidad no renovable (petróleo, carbón y gas) durante el mismo periodo, con una inversión de 1 200 millones de dólares, lo que supone casi el 10% del total de sus compromisos en proyectos nuevos en Colombia (Gráfico 4.4). Esto podría explicarse por la huella histórica de las empresas energéticas europeas en Colombia, los efectos de clasificación en los datos de inversión que no tienen en cuenta los planes de energía híbrida y la inclusión de compromisos anteriores a la reorientación de la política de la UE hacia las infraestructuras sostenibles en el marco de la GGIA UE-ALC.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Dado el potencial energético sin explotar del país, el enfoque de la UE en las inversiones en electricidad renovable es importante para los compromisos de Colombia en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para 2050 y los planes de expansión de la electricidad. A pesar de la gran proporción de energías renovables en la generación de electricidad – 74,9% en 2022 –, más del 98% de esta proviene de la energía hidroeléctrica (IEA, 2025[10]). Por el contrario, las energías renovables como la solar fotovoltaica (PV) y la eólica siguen siendo marginales, ya que representan menos del 2% de la combinación energética nacional, lo que hace que el sector sea vulnerable a la variabilidad climática. La expansión de las fuentes solares PV y eólicas también podría proporcionar una solución limpia y eficiente para las zonas no interconectadas (ZNI) de Colombia, lugares que, debido a su ubicación geográfica, no pueden conectarse a la red eléctrica nacional. Las ZNI cubren solo el 4% de la población, pero más de la mitad del territorio nacional y actualmente dependen del diésel, que es contaminante y costoso (OECD, 2023[11]).
Dentro del sector de las TIC, la UE ha centrado sus inversiones en la conectividad digital y otros servicios sofisticados. Alrededor del 9% del total de las inversiones de la UE en Colombia entre 2014 y 2024 se concentraron en áreas clave para la expansión de la conectividad digital. Esto incluye operadores de telecomunicaciones inalámbricas y por cable, procesamiento de datos, alojamiento y servicios relacionados. Estas inversiones son fundamentales para liberar el potencial de conectividad de Colombia y cerrar la brecha digital. Contribuyen a la consecución de los objetivos de Colombia aumentar la conectividad en un 85% para 2026 en el marco del Plan ConectaTIC 360, que forma parte de su Estrategia Digital Nacional (Gobierno de Colombia, 2023[32]). El país ha registrado algunas de las tasas de crecimiento más altas de suscripciones a banda ancha fija y móvil entre los países de la OCDE y ALC desde principios de la década de 2010. También ha avanzado en la reducción de la brecha digital, logrando una reducción del 9% entre 2018 y 2022 (ColombiaTIC, 2023[12]). No obstante, sigue teniendo las tasas de penetración fija y móvil más bajas de la OCDE, con una proporción de conexiones de fibra y velocidad de banda ancha inferior a la media del grupo de la OCDE (OECD, 2019[13]). La expansión de la infraestructura y los servicios digitales podría ayudar a subsanar estas deficiencias, al tiempo que proporcionaría efectos positivos para el resto de la economía al permitir la innovación y el aumento de la productividad a nivel empresarial.
La IED de la UE ha contribuido de manera significativa a la expansión de los sectores intensivos en tecnología y conocimientos.
Los sectores intensivos en tecnología y conocimiento (TKI) se definen por su dependencia de los conocimientos científicos y técnicos, la I+D, la innovación y la mano de obra altamente cualificada, y son motores clave de la innovación, la productividad y el crecimiento económico a largo plazo. La IED en proyectos nuevos de TKI en Colombia aumentó de 7 800 a 11 300 millones de dólares (más del 40% de aumento) entre 2003-2013 y 2014-2024. Los servicios de alta tecnología intensivos en conocimiento son el subsector más destacado en Colombia. Esto contrasta con la tendencia general en ALC, donde la atención se centra en la fabricación de tecnología media. Durante las dos últimas décadas, la Unión Europea y Estados Unidos han sido las principales fuentes de inversión en Colombia. Mientras que la Unión Europea lideró en 2003-2013 con 3 100 millones de dólares, seguida de ALC (2 mil millones de dólares), Estados Unidos experimentó un fuerte crecimiento en 2014-2024 hasta convertirse en el principal inversionista, con un aumento de su participación en la IED en TKI de 20% a más del 30%. La participación de la UE disminuyó ligeramente, del 39% al 22%, lo que subraya la necesidad de reforzar su papel en este sector de alto valor agregado (Gráfico 4.5).
IED en proyectos nuevos, por origen y sector, 2003-2024
Nota: La clasificación de los sectores TKI sigue la metodología de Eurostat. Para más detalles, véase el cuadro 2.1 del Capítulo 2.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Los inversionistas de la UE y ALC se concentran en sectores altamente productivos
Si bien la IED de la UE en sectores intensivos en tecnología y conocimiento (TKI) ha disminuido en comparación con otros socios, la UE sigue liderando los sectores con alta productividad laboral, lo que subraya su papel en el afianzamiento de las actividades de valor agregado en la región. La IED en proyectos nuevos tanto de la UE como de ALC se concentra en sectores con una productividad laboral superior al promedio, mientras que la inversión de otros orígenes prevalece en sectores menos productivos (Gráfico 4.6). China muestra la mayor concentración en actividades de baja productividad, lo que podría explicarse por el hecho de que el 58% de su IED se dirige al sector del transporte.
La IED en proyectos nuevos de la UE se concentra en sectores relativamente productivos en términos de mano de obra: electricidad (40%), manufactura (20%) y TIC (14%) del total de la IED de la UE, lo que constituye un resultado positivo, dado que la inversión extranjera en los países en desarrollo suele dirigirse a sectores de menor productividad. Sin embargo, esto refleja en gran medida la naturaleza intensiva en capital y la mano de obra relativamente escasa de estos sectores. Esto limita los derrames de productividad a nivel de toda la economía, ya que el empleo limitado y los escasos encadenamientos con otros sectores reducen la difusión de habilidades, tecnología y buenas prácticas (Capítulo 1). Aun así, estas inversiones contribuyen a mejorar el acceso a la energía y a una mayor difusión de Internet, prioridades fundamentales que promueve actualmente la GGIA UE-ALC.
Nota: Este gráfico muestra una metodología ligeramente diferente a la del Capítulo 3 en términos de granularidad, marco temporal y enfoque, pero ofrece información sobre los diferentes orígenes de la IED y sus resultados relativos. Este gráfico muestra un indicador de Tipo 2 que utiliza la media de la IED y la productividad laboral durante el periodo 2015-2023. Para más detalles, véanse los anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en OCDE (2023[14]), Cuentas Nacionales Trimestrales, https://data-explorer.oecd.org/; Financial Times (2025[2]), Mercados de IED (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Sin embargo, hay margen para mejorar los resultados en materia de productividad, ya que la IED en I+D sigue siendo limitada y está disminuyendo. Una encuesta realizada en 2023 a empresas que operan en Colombia indica que no hay diferencias estadísticamente significativas entre la inversión de las empresas extranjeras y las nacionales en I+D o innovación de procesos (World Bank, 2023[15]). Estos resultados concuerdan con una encuesta anterior realizada en 2016, que mostró que aproximadamente la misma proporción de empresas nacionales y extranjeras contaban con un programa de I+D financiado: el 17% de las empresas nacionales declararon tener dichos programas, frente al 16% de las empresas extranjeras (Fedesarrollo, 2016[16]).
La IED en proyectos nuevos de I+D en Colombia representa menos del 2% del total de la IED entre 2003 y 2024. La inversión total se redujo de 1 400 millones de dólares en 2003-2013 a 690 millones de dólares en 2014-2024 (Gráfico 4.7). En términos absolutos, la Unión Europea fue el principal inversionista en I+D, aunque su inversión disminuyó notablemente con el paso del tiempo. Por el contrario, la inversión estadounidense en I+D aumentó en las últimas dos décadas, hasta alcanzar más del 50% de la inversión total en I+D en 2014-2024. A pesar del bajo nivel de IED en proyectos nuevos destinada a actividades de I+D, las empresas extranjeras pueden seguir influyendo positivamente en el cambio tecnológico y la innovación en Colombia mediante la transferencia de tecnologías superiores de las empresas matrices. Esto pone de relieve la necesidad de políticas específicas para atraer IED centrada en I+D y fortalecer la capacidad de innovación de Colombia.
IED en proyectos nuevos en actividades de I+D, 2003-2013 y 2014-2024
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
4.2.2. El papel de la IED en la creación de empleos (de calidad) y la promoción de habilidades en Colombia
La UE lidera la creación de empleo en Colombia, aunque la intensidad del empleo varía según los sectores
Se estima que, en las últimas dos décadas, la IED en proyectos nuevos ha generado alrededor de 320 mil empleos en Colombia, con un crecimiento de casi el 50% en el número de empleos entre las dos últimas décadas. Entre 2003 y 2024, Colombia ocupó el tercer lugar en empleo relacionado con la IED en proyectos nuevos en ALC, con un 7% del total de puestos de trabajo creados, muy por detrás de México (46%) y Brasil (16%) (Capítulo 2). La UE fue la mayor fuente de creación de empleo en Colombia, con casi 120 mil puestos de trabajo (36%), seguida de Estados Unidos, con más de 80 mil (25%), y los inversionistas de ALC, con alrededor de 60 mil (18%). La creación de empleo relacionada con la IED aumentó en todos los orígenes de los inversionistas entre 2003-2013 y 2014-2024, excepto en el caso del Reino Unido y otros inversionistas (Gráfico 4.8, Panel A).
La intensidad de empleo en Colombia aumentó sustancialmente, pasando de 2200 en 2003-13 a 5700 en 2014-24 empleos por cada mil millones de dólares estadounidenses invertidos. La IED procedente de la UE creó más empleos por cada mil millones de dólares invertidos que las inversiones de todos los orígenes en ambos periodos. Sin embargo, estas cifras deben interpretarse con cautela, ya que se derivan de anuncios de IED en proyectos nuevos que podrían no materializarse por completo (Gráfico 4.8, Panel B).
Nota: La intensidad de empleo se mide como el número de empleos creados por cada mil millones de dólares invertidos.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Los empleos generados por la IED se concentran principalmente en los sectores de servicios administrativos y de apoyo, y de TIC, que representan respectivamente el 21% y el 22% del total de empleos generados por la IED durante el periodo 2014-2024. Les sigue el sector manufacturero, que representa el 18%. Los empleos creados directamente por las inversiones en proyectos nuevos de la UE se concentran principalmente en los servicios administrativos y de apoyo (24.7%), industria manufacturera (18%), TIC (17.3%) y construcción (15.2%), lo que refleja los patrones sectoriales observados en el conjunto más amplio de todos los inversionistas extranjeros en Colombia (Gráfico 4.9, Panel A). El sector de los servicios administrativos y de apoyo es el que más empleo genera en las inversiones en proyectos nuevos, donde la UE muestra una mayor intensidad de empleo que otros países. Entre 2003-13 y 2014-2024, la proporción de empleos generados por la UE aumentó notablemente en los sectores de la construcción y de TIC, mientras que la creación de empleo disminuyó en los servicios administrativos y de apoyo, la electricidad, las actividades financieras y de seguros y la industria manufacturera (Gráfico 4.9, Panel B). Los empleos relacionados con la IED de proyectos nuevos en energías renovables creados por inversionistas de la UE se duplicaron con creces entre las dos últimas décadas.
Nota: En el panel B, el eje Y se ha recortado para preservar la visibilidad de otros sectores; los valores correspondientes a los servicios administrativos y de apoyo se extienden por encima del gráfico. La intensidad de empleo corresponde al número de puestos de trabajo creados por cada mil millones de dólares estadounidenses de inversión en proyectos nuevos. Solo se presentaron los sectores que representen al menos el 5% del total de puestos de trabajo de la IED en cualquier periodo de tiempo u origen. “Todos” se refiere a la IED de todos los orígenes.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Por último, la creación de empleo en los sectores digitales (servicios digitales, componentes electrónicos, productos de TIC y telecomunicaciones) ha aumentado considerablemente, en consonancia con las tendencias regionales. Entre 2014 y 2024, estos sectores representaron el 20% de todos los empleos relacionados con la IED en proyectos nuevos en ALC, lo que subraya su creciente importancia como fuente de empleo (Capítulo 2). Entre las dos últimas décadas, la creación de empleo derivada de la IED en proyectos nuevos en los sectores digitales casi se duplicó, pasando de 25 mil a casi 46 mil (Gráfico 4.10). En 2014-2024, los empleos en los sectores digitales representaron aproximadamente una cuarta parte del total de empleos relacionados con la IED, lo que refleja unos ecosistemas digitales más desarrollados en el país. Las inversiones de la UE fueron fundamentales para este crecimiento, ya que los empleos en el sector digital aumentaron de 4 600 a 13 mil, lo que convirtió a la Unión Europea en la segunda fuente más importante después de Estados Unidos. La mayoría de estos nuevos empleos se crearon en los servicios digitales, mientras que el crecimiento en los bienes de TIC, las telecomunicaciones y los componentes electrónicos siguió siendo limitado.
Puestos de trabajo nuevos de IED en sectores digitales, por país de origen, 2003-2013 y 2014-2024, miles de puestos de trabajo
Nota: Los sectores digitales incluyen los servicios digitales (por ejemplo, actividades de programación informática, actividades de procesamiento y alojamiento de datos, actividades de servicios de información, etc.); los bienes TIC (electrónica, equipos informáticos, etc.); los componentes eléctricos (baterías, equipos eléctricos, dispositivos de cableado, etc.); y las telecomunicaciones (actividades de telecomunicaciones por cable e inalámbricas y actividades satelitales).
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED procedente de la UE y ALC se concentra ligeramente en sectores con salarios más altos
La IED de la UE en Colombia se concentra ligeramente en los sectores con salarios más altos, mientras que los inversionistas de ALC muestran una preferencia aún mayor por las actividades con salarios superiores a la media. Por el contrario, Estados Unidos, Reino Unido, China y otros países invierten más en sectores con salarios más bajos, siendo China el país que muestra una preferencia más marcada. Esto refleja la tendencia regional: la IED de la UE en ALC tiende a asociarse con una mayor proporción de empleos de calidad – con salarios superiores a la media nacional – y menos puestos de trabajo con salarios bajos. En Colombia, casi el 40% de los trabajadores de los sectores de IED de la UE ganan salarios superiores al promedio, en comparación con alrededor del 30% en otros sectores (Capítulo 3). La ligera prima positiva de la UE refleja una doble concentración tanto en sectores con salarios más bajos, como la industria manufacturera (salario medio anual de 4 900 dólares estadounidenses) y la construcción (3 500 dólares estadounidenses), como en sectores con salarios más altos, como las TIC (10 600 dólares estadounidenses) y la industria manufacturera (10 200 dólares estadounidenses) (Gráfico 4.11).
Nota: Este gráfico muestra una metodología ligeramente diferente a la del Capítulo 3 en términos de granularidad, marco temporal y enfoque, pero ofrece información sobre los diferentes orígenes de la IED y sus resultados relativos. Este gráfico muestra un indicador de Tipo 2 que utiliza la IED media y la remuneración de los empleados durante el periodo 2015-2023. Para más detalles, véanse los anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en (2023[14]), Cuentas Nacionales Trimestrales,https://data-explorer.oecd.org/; Financial Times (2025[2]), Mercados de IED (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Esta concentración de la IED de la UE en sectores con salarios más altos se complementa con una prima salarial, ya que se ha observado que las empresas extranjeras enfrentan mayores costos por empleado que las nacionales (Capítulo 3). En Colombia, se observa que los sectores en los que se crean la mayoría de los puestos de trabajo de la UE no solo ofrecen salarios más altos, sino también una mayor calidad salarial y formalidad laboral. Los trabajadores de los sectores con una concentración de puestos de trabajo de la IED de la UE también son más propensos a tener un contrato permanente y por escrito, a recibir contribuciones a la pensión y seguro médico, a tener un mayor nivel educativo y a ser predominantemente hombres, en comparación con los demás sectores (Capítulo 3).
La IED en Colombia ofrece más formación que las empresas nacionales
La IED en proyectos nuevos de todos los orígenes en actividades de educación y formación en Colombia creció significativamente durante la última década. La inversión originada en la UE en este ámbito aumentó sustancialmente en volumen, pasando de 6.5 millones de dólares estadounidenses en 2003-2013 a 145 millones en 2014-2024 (Gráfico 4.12, Panel A), situándose como el segundo mayor inversionista después de ALC en este último periodo. Este cambio nominal también corresponde con un aumento sustancial de la proporción de inversiones destinadas a la educación y la formación, que pasó de solo el 0.04% al 1.2% entre estos periodos para la UE, lo que demuestra la creciente atención que prestan las empresas europeas a la mejora de las capacidades de los empleados (Gráfico 4.12, Panel B). Las empresas europeas de los sectores energético y digital entrevistadas para este informe ofrecen ejemplos ilustrativos de esta tendencia (Recuadro 4.1).
IED en actividades de educación y formación en Colombia
Nota: Las inversiones en actividades de educación y formación comprenden instalaciones de formación corporativa, centros de formación subcontratados, institutos educativos y proveedores de desarrollo profesional.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Las empresas europeas del sector de las energías renovables y la conectividad digital en Colombia contribuyen activamente al desarrollo de la fuerza laboral mediante programas de formación estructurados e integrados a nivel internacional.
EDF Renewables, una empresa francesa presente en Colombia desde 2019, ha establecido una estrategia de formación integral para sus 37 empleados locales. Esto incluye asociaciones formales con universidades locales, como la Universidad Javeriana y la Universidad del Rosario, para ofrecer programas de formación certificados. La empresa también participa en redes internacionales de formación medioambiental y gestiona un programa de identificación de talentos, que permite a los empleados seleccionados asistir a cursos de formación en el extranjero, incluso en su sede central de París.
Hispasat, el operador español de telecomunicaciones por satélite, tiene una filial en Colombia desde 2013. Actualmente presta servicios de conectividad en más de 700 emplazamientos de departamentos como Amazonas, Boyacá y Guainía. La empresa emplea a 150 personas en Colombia y enfoca sus esfuerzos de formación en las habilidades técnicas y operativas, complementadas con módulos sobre liderazgo y gestión. La formación se extiende también a los clientes y sus equipos de apoyo, impartiendo sesiones tanto a nivel local como desde España.
Estos casos ilustran cómo los inversionistas extranjeros pueden potenciar el desarrollo del capital humano en los países receptores, no solo capacitando a su propio personal, sino también generando efectos de derrame positivo en toda la cadena de valor a través de la formación de organizaciones socias y clientes.
Fuente: Basado en entrevistas con (Lebrun, 2025[17]) y (Aldana, 2025[18]).
Los principales inversionistas en Colombia operan en sectores con menor empleo femenino, pero las empresas extranjeras contratan una mayor proporción de empleadas
La IED procedente de la Unión Europea, Estados Unidos, ALC y otras fuentes de inversión se concentra en sectores dominados por los hombres con una menor concentración de empleo femenino (Gráfico 4.13). Esto concuerda con la tendencia regional en ALC de IED en proyectos nuevos predominantemente en sectores dominados por los hombres: entre 2014 y 2023, más del 70% de la IED en proyectos nuevos en la región se dirigió a sectores con una participación femenina relativamente baja (Capítulo 2). Los flujos de IED de la UE hacia Colombia se concentran en gran medida en sectores con baja participación femenina, mientras que las inversiones estadounidenses solo se concentran ligeramente en estos sectores. Por el contrario, la IED procedente del Reino Unido y China se concentra en sectores con una mayor proporción de empleadas, en relación con el conjunto de la economía. Sin embargo, esta conclusión debe interpretarse con cautela, ya que la concentración de la IED en sectores altamente feminizados no indica su contribución, positiva o negativa, a la igualdad de género; es necesario realizar un análisis más detallado sobre la participación, las condiciones de trabajo y la protección social.
Los últimos registros oficiales muestran que, entre diciembre de 2024 y febrero de 2025, la brecha de género en el empleo se situó en 25 puntos porcentuales (DANE, 2025[19]). Los hombres registraron una tasa de empleo del 70%, frente a tan solo el 46% de las mujeres. Por su parte, la tasa de desempleo de las mujeres (14%) fue casi el doble que la de los hombres (8%). El empleo femenino en Colombia se concentra en sectores de servicios altamente cualificados, como la administración pública, la educación, la salud, las finanzas y los servicios profesionales. La participación es notablemente menor en sectores de cualificación media y baja, como la construcción o los subsectores de la industria manufacturera, donde predomina la IED de la UE.
Nota: Este gráfico muestra una metodología ligeramente diferente a la del Capítulo 3 en términos de granularidad, marco temporal y enfoque, pero ofrece información sobre los diferentes orígenes de la IED y sus resultados relativos. Este gráfico muestra un indicador de Tipo 2 que utiliza la IED media y el número de empleados y empleadas durante el periodo 2020-2023. Para más detalles, véanse los anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en OCDE (2023[14]), Cuentas Nacionales Trimestrales,https://data-explorer.oecd.org/; (ILO, 2025[20]), Empleo por sexo, edad y actividad económica,https://ilostat.ilo.org/; Financial Times (2025[2]), Mercados de IED (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Las empresas extranjeras en Colombia emplean una proporción ligeramente mayor de mujeres que las empresas nacionales, con una diferencia estadísticamente significativa (Capítulo 3). Aunque la diferencia es modesta, los datos de la encuesta confirman que las empresas de propiedad extranjera tienen una mayor proporción de empleadas. Esto puede explicarse en parte por la aplicación de políticas de diversidad e inclusión en las filiales multinacionales. Las empresas europeas informaron de la adopción de políticas relacionadas con el género, incluidas iniciativas sobre cultura corporativa y formación. Sin embargo, indicaron que no se exigen cuotas ni objetivos específicos de género en lo que respecta al empleo femenino (Capítulo 5).
4.2.3. La cooperación internacional mejora la IED y su impacto en Colombia
La cooperación internacional es esencial no solo para atraer la IED, sino también para maximizar su impacto en el desarrollo económico y social. En Colombia puede ayudar a seguir abordando las barreras estructurales. La escasa diversificación de las exportaciones, las habilidades limitadas, los altos niveles de pobreza y desigualdad, la informalidad generalizada y la elevada percepción de riesgo limitan actualmente la inversión (OECD, 2024[21]; 2024[22]). La interacción entre la IED y la cooperación al desarrollo está evolucionando, y la UE tiene un rol central en este cambio (Da Costa, 2025[23]). Con la GGIA UE-ALC a la vanguardia de este cambio, la cooperación se centra cada vez más en movilizar capital privado a gran escala para satisfacer las crecientes necesidades de desarrollo. Los socios están desplegando instrumentos catalizadores (por ejemplo, garantías, financiamiento combinado, coinversiones en capital, préstamos sindicados), junto con apoyo a la preparación de políticas y proyectos, para reducir el riesgo de los proyectos, atraer a inversionistas institucionales y empresas estratégicas, y alinear el financiamiento con las prioridades nacionales (OECD et al., 2019[24]; 2024[22]; European Commission, 2025[25]). Paralelamente, la cooperación puede fortalecer el entorno propicio mediante el apoyo a las reformas legales y normativas, la mejora de las habilidades y la formación para crear una fuerza laboral capaz de atraer y mantener inversiones de alta calidad.
La movilización de financiamiento privado para el desarrollo en Colombia es cada vez más importante, con especial atención a los servicios bancarios y financieros, seguidos de la energía
El financiamiento privado movilizado para el desarrollo dirigido a los sectores productivos en Colombia ha superado en general a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como porcentaje del Ingreso Nacional Bruto (INB) durante la última década (Gráfico 4.14). La dependencia de Colombia del financiamiento privado movilizado para el desarrollo destaca en comparación con ALC, ya que ha tenido un papel relativamente más importante en el país que en la región. Los mecanismos de apalancamiento más destacados por valor en Colombia son las garantías (39%), los préstamos sindicados (31%) y las participaciones en vehículos de inversión colectiva (VIC) (13.5%) (OECD, 2025[26]).
Nota: AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo; OFO: Otros Flujos Oficiales; MPFD: Financiamiento Privado Movilizado para el Desarrollo. Los sectores productivos incluyen la agricultura, construcción, energía, pesca, silvicultura, industria, recursos minerales y minería, turismo, transporte, suministro de agua y saneamiento, y turismo y almacenamiento.
Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS Privado: Financiamiento privado movilizado para el desarrollo,https://data-explorer.oecd.org/; Banco Mundial (2025[27]), Indicadores del desarrollo mundial,https://databank.worldbank.org/; OCDE (2025[28]), CRS - Sistema de información de acreedores (flujos), https://data-explorer.oecd.org/.
El crecimiento del financiamiento privado movilizado para el desarrollo se refleja en términos absolutos y relativos, y los flujos también se han diversificado, pues ahora abarcan una gama más amplia de sectores. En 2012, solo tres sectores en Colombia recibieron financiamiento privado movilizado. En 2023, el número de sectores aumentó a 13 (OECD, 2025[26]). Durante el periodo 2014-2023, el financiamiento privado movilizado se destinó a los servicios bancarios y financieros (43%), seguidos de la energía (21%) y el transporte y el almacenamiento (18%) (Gráfico 4.15). La proporción de financiamiento privado movilizado destinada a los servicios bancarios y financieros es mayor en Colombia que en ALC, lo que ilustra la forma en que los esfuerzos de desarrollo pueden apoyar actividades intensivas en conocimiento y de alto valor agregado.
Financiamiento privado movilizado para el desarrollo, por sectores, en Colombia y ALC, 2014-2023
Nota: Los sectores que representan menos del 2% del total para ambas regiones se han agrupado en el rubro de “Otros”.
Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS Privado: Financiamiento privado movilizado para el desarrollo,https://data-explorer.oecd.org/.
Además, aunque Colombia recibió relativamente menos financiamiento privado movilizado para el desarrollo en el sector energético que ALC, el 82% de ese financiamiento se destinó a la generación de energía renovable y nada a energías no renovables, lo que refleja los esfuerzos de desarrollo en la transición ecológica del país y la alineación con las tendencias sectoriales de la IED (OECD, 2025[26]). Una agenda de movilización optimizada en Colombia puede orientar aún más la IED hacia actividades con bajas emisiones de carbono e intensivas en conocimiento, fomentar la I+D, profundizar los vínculos locales y la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y aportar una adicionalidad cuantificable al desarrollo.
La AOD de la UE a Colombia se alinea con el enfoque de la IED en la energía y apoya las competencias
Más allá de la movilización directa, la AOD puede tener un papel crucial al fortalecer las bases de los sectores productivos y, por lo tanto, mejorar indirectamente su atractivo para los inversionistas extranjeros. La AOD puede apoyar el desarrollo de infraestructuras, mejoras regulatorias, así como la formación y el desarrollo de competencias, todos ellos aspectos críticos para crear un clima de inversión atractivo (Kimura and Flood, 2025[29]). La AOD de la UE a Colombia se ajusta estrechamente a las prioridades de la IED de la UE, en particular la transición ecológica. Entre 2014 y 2023, el 36% de la AOD para el sector productivo se destinó a la energía – el 27% de ella a energías renovables – seguida del transporte (26%) y la agricultura (13%) (OECD, 2025[28]). A diferencia de la IED, no se asignaron fondos a las energías no renovables. Desde 2019, la AOD de la UE se ha centrado cada vez más en la energía, mientras que el apoyo a la agricultura y la silvicultura ha disminuido (Gráfico 4.16).
AOD de los miembros y las instituciones de la UE desembolsada a los sectores productivos de Colombia, 2014-2023
Nota: El rubro de “Otros” incluye la pesca, las políticas y regulaciones comerciales, los recursos minerales y la minería y la construcción.
Fuente: OCDE, Basado en OCDE (2025[28]), CRS: Sistema de Información de Acreedores (flujos),https://data-explorer.oecd.org/.
El desarrollo de competencias y la formación es otro canal clave a través del cual la AOD puede promover la transformación sectorial, mejorar la empleabilidad y la productividad, y aumentar el atractivo de la inversión. Entre 2014 y 2023, la Unión Europea fue uno de los principales donantes para el desarrollo de competencias en Colombia (29 millones de dólares estadounidenses), después del Reino Unido, y destinó más de la mitad de su AOD en este ámbito a la formación profesional para reforzar la capacidad de la mano de obra y el atractivo de la inversión. En concreto, el 54% de la AOD de la UE destinada a las competencias se dirigió a la formación profesional, lo que refleja el énfasis en el desarrollo de la capacidad profesional (OECD, 2025[28]).
La asociación de la UE apoya las estrategias de inversión para el desarrollo en Colombia
La agenda de reformas de Colombia es ambiciosa, ya que busca elevar el nivel de vida y promover la justicia social mediante la diversificación económica, la transición energética y la convergencia regional (OECD, 2024[21]). La UE, a través de la GGIA UE-ALC, apoya áreas prioritarias como el clima y la energía, la conectividad, la digitalización y el transporte. Estos son también pilares fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026 de Colombia, que coloca el desarrollo territorial al centro de una economía descarbonizada, basada en la biodiversidad e inclusiva. La energía limpia es una piedra angular de esta estrategia, reforzada en el Plan Nacional de Energía 2024-2054, y en consonancia con el objetivo legislado de emisiones netas cero para el año 2050 (UPME, 2025[30]). El compromiso de la UE en materia de clima y energía abarca la taxonomía de las finanzas sostenibles, el acceso al financiamiento a través de la Iniciativa Global de Bonos Verdes, las energías renovables, la gestión de aguas residuales, el hidrógeno verde y las soluciones basadas en la naturaleza (European Commission, 2024[31]). Estos esfuerzos complementan el creciente peso de los flujos de IED de la UE en el sector de las energías renovables de Colombia, amplificando su impacto en el desarrollo (Financial Times, 2025[2]).
El Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 de la UE para Colombia proporciona un marco para aumentar la inversión, en particular mediante la combinación de fondos y garantías en el marco del Fondo Europeo para el Desarrollo Sostenible Plus (EFSD+) con el fin de movilizar financiamiento para infraestructuras ecológicas y una combinación energética más limpia (European Commission, 2021[32]). Entre las operaciones recientes se incluye un préstamo de 300 millones de dólares estadounidenses del Banco Europeo de Inversiones (BEI), Enel S.p.A. Group y el grupo financiero y asegurador italiano SACE para ampliar las redes, la generación de energía renovable y la movilidad eléctronica. Las operaciones de financiamiento combinada dirigidas por Climate Fund Managers han catalizado la inversión privada en energía limpia y han reducido el riesgo de proyectos, como las centrales eléctricas PCH Nare y Pétalo del Norte I (Edwards, 2025[33]; CFM, 2025[34]).
Más allá del financiamiento y la mitigación de riesgos, programas de la UE como Euroclima+ refuerzan el entorno propicio en Colombia mediante la promoción de marcos normativos y programas sectoriales sobre eficiencia energética, como las normas para vehículos ligeros y el etiquetado de vehículos, y contribuyen al diseño de programas sectoriales a largo plazo sobre eficiencia energética en la industria (Euroclima, n.d.[35]). Además, Euroclima+ respalda la Estrategia Colombiana para el Desarrollo Bajo Carbono, Adaptado y Resiliente (ECDBCAR), que incluye acciones relacionadas con la transferencia de tecnología y la adaptación al cambio climático (Euroclima, n.d.[35]). De cara al futuro, la bioenergía, que se prioriza explícitamente en el PND de Colombia, ofrece una gran oportunidad para acelerar la transición hacia la energía limpia. El aprovechamiento de herramientas de reducción de riesgos, el financiamiento combinado y el fortalecimiento de las alianzas con los actores financieros pueden atraer IED de alta calidad a este sector de alta intensidad tecnológica (OECD, 2022[36]).
Como inversionista líder en el sector de las telecomunicaciones de Colombia, la UE tiene un papel fundamental en el avance de la conectividad digital, el fomento de nuevas inversiones y la mejora de su impacto. A través de la GGIA UE-ALC, apoya el plan ConectaTIC 360 de Colombia, que forma parte de la Estrategia Digital Nacional, movilizando inversiones, fomentando la armonización normativa y promoviendo el desarrollo sostenible de las infraestructuras digitales. Aunque todavía se encuentra en una fase inicial, la cooperación se está articulando en torno a tres pilares: i) ampliar el acceso al capital y los recursos; ii) reforzar las capacidades locales para el uso sostenible de Internet; y iii) promover la armonización de las políticas y la armonización normativa. Entre las iniciativas concretas se incluye la movilización de la inversión privada a través del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF), centrándose en la banda ancha fija para hogares, empresas e instituciones públicas. También se incluye el programa “Conectando lo desconectado”, que desplegará hasta 12 redes comunitarias, capacitará a 800 personas y creará un diálogo político sobre la conectividad rural a largo plazo, así como un intercambio de políticas sobre los marcos normativos emergentes para la inteligencia artificial (OECD, forthcoming[37]).
4.3.1. El papel de la IED en la mejora de las estructuras de producción y la innovación en Costa Rica
La IED en Costa Rica está por encima de los promedios de ALC y de la OCDE, y ha impulsado el desarrollo de la industria manufacturera
La IED ha sido un motor fundamental del desarrollo de Costa Rica, sustentando el crecimiento, el empleo y la competitividad. La estrategia del país, que se basa en el comercio y la inversión extranjera, ha dado prioridad a la integración en el mercado mundial como motor fundamental del crecimiento (OECD et al., forthcoming[38]). Esta relevancia estructural se refleja en la elevada proporción de la IED en el PIB, que se ha mantenido por encima de la media de América Latina y de la OCDE desde principios de la década del 2000. Los flujos per cápita también han superado la media regional y, en los últimos años, incluso han superado la media de la OCDE. A pesar de algunas fluctuaciones procíclicas, la IED creció en un promedio anual del 9.5% entre 2005 y 2023, muy por encima del crecimiento del PIB de Costa Rica, que fue del 3.8%, lo que refleja su papel cada vez más importante en la trayectoria económica a largo plazo del país (Central Bank of Costa Rica, 2025[39]).
La IED en proyectos nuevos en Costa Rica ha crecido rápidamente, con un promedio de crecimiento anual del 64% entre 2003 y 2024, en comparación con el 9.5% de la IED total (Central Bank of Costa Rica, 2025[39]). El sector manufacturero ha dominado de manera constante, pasando del 35% de las entradas de nuevas inversiones en 2003-2013 (3 530 millones de dólares) al 51% en 2014-2024 (6 700 millones de dólares) (Gráfico 4.17). Dentro de la industria manufacturera, los equipos y suministros médicos pasaron de representar menos del 5% (478 millones de dólares) a casi el 17% (2 170 millones de dólares) de la IED en proyectos nuevos. La fabricación de productos farmacéuticos creció de menos del 0.5% (38 millones de dólares) al 6% (725 millones de dólares), junto con las ganancias en semiconductores y aparatos electromédicos (Gráfico 4.18).
IED en proyectos nuevos en Costa Rica, por sector
Nota: Se han excluido de esta cifra a los sectores que representaron menos del 3% del total de inversiones en cualquiera de los dos periodos considerados.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Estos cambios hacia una fabricación más intensiva en tecnología y habilidades reflejan la política de desarrollo productivo de Costa Rica. Esta política da prioridad a la manufactura avanzada, en particular a la producción de alta tecnología, como los semiconductores y las ciencias de la vida (tecnología médica y productos farmacéuticos), los servicios intensivos en conocimiento, incluyendo las tecnologías digitales y los servicios corporativos, todos ellos centrados en las altas habilidades y la innovación, y la salud y el bienestar. Esta política sustenta la diversificación y la modernización tecnológica, así como el aumento de la inversión en infraestructuras críticas que apoyan la transición digital de Costa Rica (PROCOMER, n.d.[40]).
La capacidad de Costa Rica para atraer IED se debe a sus avanzadas capacidades de fabricación, su mano de obra altamente cualificada y su gran capacidad de innovación, complementadas por la estabilidad política y económica, un marco normativo bien definido – que cumple con los altos estándares internacionales de calidad y seguridad – y la protección de la propiedad intelectual. Las políticas sostenibles y la ubicación estratégica del país, especialmente relevante en el contexto del nearshoring, refuerzan aún más su atractivo al facilitar el acceso a los mercados de América del Norte y del Sur (LATAM FDI, 2024[41]). Los importantes esfuerzos públicos también han contribuido a atraer la IED, incluyendo las inversiones en infraestructura relacionada con el comercio, el apoyo a las zonas de libre comercio y la creación de CINDE, la antigua agencia de promoción de inversiones de Costa Rica (Mora-García and Pearson, 2024[42]). En conjunto, estos factores han posicionado a Costa Rica como un centro mundial para la fabricación de dispositivos médicos.
Entre 2018 y 2024, las fusiones y adquisiciones (M&A) en Costa Rica se concentraron principalmente en los sectores de las TIC, la fabricación, el comercio minorista y la reparación de vehículos. La IED en proyectos existentes en el sector de las TIC representa una mayor proporción de la inversión total que la IED en proyectos nuevos en el mismo sector, lo que refleja la preferencia de los inversionistas por adquirir empresas existentes con presencia establecida en el mercado, capacidades y activos tecnológicos. Por el contrario, el sector manufacturero tiene una mayor proporción de IED en proyectos nuevos en relación con los proyectos existentes. Esto indica que los inversionistas de este sector se enfocan más en establecer nuevas operaciones, posiblemente para aprovechar las oportunidades emergentes en el creciente dinamismo de los sectores de tecnología médica y farmacéutica de Costa Rica (LSEG, 2025[7]).
Participación en el total de la IED en proyectos nuevos en Costa Rica, por sector y subsector, 2003-2013 y 2014-2024
Nota: Solo se muestran los subsectores (de los cuatro sectores seleccionados) que representan el 2% o más del total de la IED en proyectos nuevos en Costa Rica en cualquiera de los dos periodos.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/
Estados Unidos es principal inversionista de IED en Costa Rica, representando casi la mitad del total de entradas
Estados Unidos es la principal fuente de IED en proyectos nuevos en Costa Rica, con un crecimiento excepcional en las últimas dos décadas. Las inversiones de origen estadounidense ascendieron a casi 11 mil millones de dólares, lo que equivale al 46% del total de la IED en proyectos nuevos durante el periodo 2003-2024, con inversiones que casi se duplicaron entre los periodos 2003-2013 y 2014-2024. La UE ocupa el segundo lugar, con el 22% del total de la IED (5 mil millones de dólares), y la región de ALC ocupa el tercer lugar, con el 13% (casi 3 mil millones de dólares). Las inversiones del Reino Unido y China se mantuvieron relativamente bajas, por debajo de los mil millones de dólares (con un 4% y un 3%, respectivamente) (Financial Times, 2025[2]). Entre 2003-2013 y 2014-2024, las inversiones de la UE en el sector manufacturero casi se duplicaron, pasando de 512 millones de dólares a 1 030 millones de dólares, al igual que la IED en proyectos nuevos en el sector de la información y la comunicación, que aumentó de 79 millones de dólares a 169 millones de dólares. Estados Unidos invirtió fuertemente en la industria manufacturera, pasando de 2 mil millones de dólares a más de 4 mil millones en el mismo periodo, con importantes aumentos de la inversión también en el sector de la información y las comunicaciones.
Estados Unidos fue la principal fuente de IED en proyectos nuevos en los sectores clave de Costa Rica en 2014-2024, con alrededor del 60% de la IED en manufacturas y el 48% en TIC, manteniendo su posición dominante en ambos sectores con respecto a la década anterior. En el sector manufacturero, la UE fue el segundo mayor inversionista, con un 15% de las inversiones sectoriales en 2014-2024, mientras que, en las TIC, los inversionistas de ALC ocuparon el segundo lugar, con un 36%, seguidos de la UE, con un 10%. En el mismo periodo, la UE fue el principal inversionista en transporte y almacenamiento, con un 53% (Gráfico 4.19).
IED en proyectos nuevos en Costa Rica, por origen y sector, % del total de IED por sector, 2003-2024
Nota: Este gráfico muestra solo los cinco sectores con mayor afluencia de IED en los periodos 2003-2013 y 2014-2024
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED de la UE ha fortalecido la industria médica y farmacéutica de Costa Rica
La mayor parte de las inversiones en proyectos nuevos de la UE en el sector manufacturero se concentran en la producción de equipos y suministros médicos, así como en productos farmacéuticos. Aunque la UE sigue siendo el segundo mayor inversionista en el sector manufacturero, muy por detrás de Estados Unidos, más de la mitad de sus inversiones en proyectos nuevos entre 2014 y 2024 se destinaron a este sector, y las inversiones en manufactura y TIC se duplicaron en comparación con el periodo 2003-2013. Las inversiones en proyectos nuevos de la UE se concentran en gran medida en los subsectores de la fabricación de equipos médicos y productos farmacéuticos, que acaparan el 74% de las inversiones de la UE en el sector manufacturero y el 38% del total de las inversiones de la UE durante el periodo 2014-2024 (Gráfico 4.20).
La fabricación de productos médicos es un motor clave de la inversión extranjera directa en el país. Costa Rica alberga más de 90 multinacionales de tecnología médica, 9 de las cuales son de origen de la UE, incluidas 12 de las 30 empresas de tecnología médica más grandes del mundo, con operaciones de fabricación que abarcan 18 áreas especializadas. La presencia de la UE en este sector en Costa Rica sigue creciendo. En 2024, se anunciaron tres nuevas inversiones en proyectos nuevos de origen comunitario en el sector de la tecnología médica (WIPO, 2024[43]; PROCOMER, 2025[44]).
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Costa Rica se ha convertido en un centro estratégico para la fabricación y exportación de dispositivos médicos, siendo el segundo mayor exportador de dispositivos médicos de América Latina y el octavo del mundo (WIPO, 2024[43]). En 2023, exportó más de 7 500 millones de dólares en dispositivos médicos, registrando una tasa de crecimiento anual del 18% desde 2017. Las exportaciones de productos médicos representan el 42% del total de las exportaciones de bienes de Costa Rica, lo que supone un aumento espectacular con respecto al escaso 5% (288 millones de dólares) registrado en el año 2000, lo que destaca la creciente importancia económica de este subsector en el país (LATAM FDI, 2024[41]; WIPO, 2024[43]). El empleo en el sector también se ha más que duplicado entre 2017 y 2023, pasando de 22 399 a 55 mil empleados, y la mayoría de los puestos de trabajo requieren un alto nivel de cualificación (LATAM FDI, 2024[41]). Casi 7 mil de estos empleados proceden de empresas de la UE (PROCOMER, 2025[44]). Las empresas se sienten atraídas por los costos competitivos, la mano de obra cualificada y las instituciones estables de Costa Rica (Recuadro 4.2Recuadro 4.2).
Representantes de dos empresas alemanas dedicadas a la fabricación de dispositivos médicos, G.RAU y MeKo MedTech, destacaron que Costa Rica ofrece un entorno favorable para las inversiones extranjeras en el sector debido a sus costos competitivos, su mano de obra calificada y sus instituciones estables.
G.RAU estableció sus operaciones en Costa Rica en 2012. Sus instalaciones de 18 mil metros cuadrados se dedican íntegramente a la fabricación de componentes para dispositivos médicos. La empresa emplea a 175 personas y genera ventas anuales que superan los 15 millones de dólares estadounidenses. Con una inversión inicial de 3.5 millones de dólares, G.RAU ha reinvertido desde entonces más de 20 millones de dólares y tiene previsto invertir otros 15 millones en los próximos cinco años. G.RAU concede gran importancia al desarrollo de la mano de obra y a la excelencia técnica, para lo cual es fundamental la mano de obra cualificada de Costa Rica. La empresa ofrece formación estructurada a través de una academia interna y colabora con instituciones como el INA y universidades privadas. La formación se centra en las habilidades técnicas y el liderazgo. La empresa también ha puesto en marcha una unidad local de I+D, que tiene previsto ampliar para reforzar la capacidad de innovación en Costa Rica.
La empresa alemana MeKo MedTech reiteró que la alta cualificación de los empleados fue un factor clave en la decisión de abrir una nueva sucursal en Costa Rica, lo que supondrá una inversión inicial de 150 mil dólares y unas inversiones en infraestructura cercanas a los 500 mil dólares (Leymann, 2025[45]) . Como nuevo inversionista en el país, la empresa destacó el tratado de libre comercio del país con Estados Unidos, los regímenes arancelarios favorables y las zonas de libre comercio. También se mencionaron la sólida tradición de estabilidad democrática, la educación de alta calidad y la fiabilidad de las energías renovables como factores clave para la inversión a largo plazo. La presencia de un denso ecosistema de dispositivos médicos y una infraestructura bien desarrollada refuerzan aún más la propuesta de valor de Costa Rica.
Fuente: Basado en una entrevista con (Quesada, 2025[46]) y (Leymann, 2025[45]).
Estados Unidos es el principal inversionista en los sectores de TKI, seguido de la UE, que aumenta su interés por los sectores de alto valor agregado
Tras los esfuerzos activos de Costa Rica por centrarse en la atracción de inversiones en alta tecnología, las inversiones en proyectos nuevos en los sectores intensivos en tecnología y conocimiento (TKI) casi se duplicaron, pasando de 2 700 millones de dólares a casi 4 900 millones entre los periodos 2003-2013 y 2014-2024. Esto refleja un cambio económico en la economía de Costa Rica y una mejora en la sofisticación de la producción, posterior a una transición de la industria ligera a sectores intensivos en conocimiento. Este importante aumento se explica por el hecho de que las inversiones en la industria de alta tecnología se duplicaron con creces y las inversiones en servicios intensivos en conocimiento y alta tecnología aumentaron más del 50% (Gráfico 4.21). Entre 2014 y 2024, Estados Unidos fue el principal inversionista en ambas áreas. ALC fue el segundo mayor inversionista en servicios de alta tecnología y de uso intensivo de conocimientos, mientras que la UE fue el segundo mayor inversionista en manufactura de alta y media tecnología (Gráfico 4.21). En el periodo 2003-2013, la proporción de inversiones de la UE dirigidas a los sectores de TKI alcanzó el 13%, mientras que en la última década aumentó hasta el 36%, lo que indica el creciente interés de la UE por este sector de alto valor agregado (Financial Times, 2025[2]).
IED en proyectos nuevos en sectores de alta tecnología y conocimiento intensivo, por origen
Nota: La clasificación de los sectores TKI sigue la metodología de Eurostat. Para más detalles, véase el cuadro 2.1 del Capítulo 2.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Hay margen para mejorar el impacto de la IED en la tecnología y la innovación en Costa Rica y aumentar los vínculos con las empresas locales
En las últimas dos décadas, se han anunciado en Costa Rica casi mil millones de dólares estadounidenses de IED en proyectos nuevos de actividades de I+D. Si bien la inversión total se ha mantenido estable entre los dos periodos, la proporción de IED en proyectos nuevos destinada a actividades de I+D ha disminuido en un punto porcentual, representando el 4% del total de la IED en proyectos nuevos en 2014-2024. Estados Unidos sigue siendo la principal fuente de IED relacionada con I+D en Costa Rica, aunque las inversiones estadounidenses anunciadas han disminuido ligeramente en la última década. Si bien las inversiones de la UE en I+D se mantienen en niveles más bajos, se han duplicado con creces en valor absoluto en la última década, alcanzando aproximadamente 16 millones de dólares (Gráfico 4.22). A pesar de que el potencial para atraer IED en I+D en gran medida sigue sin ser explotado, existen importantes oportunidades de beneficios indirectos para las industrias locales y los ecosistemas de innovación.
El desarrollo de la industria manufacturera, en particular de la tecnología médica – un sector de alta intensidad tecnológica – ha permitido a la economía de Costa Rica orientarse hacia sectores más sofisticados y alejarse de la anterior dependencia económica de los textiles, los alimentos y bebidas y la industria ligera (Alfaro, 2024[47]). Sin embargo, aunque el sector de la tecnología médica ha proporcionado un fuerte crecimiento y ganancias en competitividad a Costa Rica, su impacto en el desarrollo podría aumentar mediante el fortalecimiento de los vínculos internos en los bienes y servicios comercializables. Costa Rica ha logrado un éxito notable al posicionarse como un centro mundial para la fabricación de dispositivos médicos, impulsado en gran medida por multinacionales extranjeras con estrategias orientadas a la exportación y la búsqueda de la eficiencia (Mora-García and Pearson, 2024[42]). La inversión en este sector de alta tecnología e intensivo en I+D ha sido un catalizador del crecimiento económico, la creación de empleo y la mejora dentro de las cadenas de valor mundiales, con el apoyo de los esfuerzos nacionales por fomentar un entorno empresarial propicio y tendencias más amplias, como el nearshoring (Alfaro, 2024[47]).
IED en proyectos nuevos dirigida a actividades de I+D en Costa Rica, 2003-2013 y 2014-2024
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Sin embargo, a pesar de esta mejora, los vínculos con la economía nacional siguen siendo limitados. Menos del 2% del total de las compras de insumos de las multinacionales de dispositivos médicos se realiza en el mercado local (Mora-García and Pearson, 2024[42]), con lo que se enfatiza la débil integración de las empresas nacionales en las cadenas de suministro mundiales. Cuando existen vínculos, los beneficios son significativos, ya que las pruebas sugieren que las empresas que suministran a las empresas multinacionales (EMN) registran un aumento de las ventas (+33%), el empleo (+26%), los activos (+22%) y los costos de insumos (+23%) en los cuatro años siguientes al establecimiento de dichas relaciones. El suministro a las EMN también permite a las empresas nacionales ampliar la gama de productos, mejorar la calidad, reforzar las prácticas de gestión y mejorar su reputación, lo que refleja tanto las perturbaciones de la demanda como las valiosas oportunidades de aprendizaje que crea la IED (Ureña, Manelici and Vásquez, 2019[48]).
4.3.2. El papel de la IED en la creación de empleos (de calidad) y la promoción de habilidades en Costa Rica
La IED ha creado más de 200 mil empleos en Costa Rica en las últimas dos décadas
La IED en proyectos nuevos ha sido un importante impulsor del empleo en Costa Rica, generando más de 200 mil puestos de trabajo en las últimas dos décadas (2003-2024), con un aumento del 120% entre ambas décadas, ya que Costa Rica se benefició de una mayor integración en las cadenas de suministro mundiales de alto valor y del gran interés de los inversionistas de los socios de la OCDE (Capítulo 2). Estados Unidos fue el mayor inversionista en IED en proyectos nuevos y generó más de 125 mil empleos directos, lo que representa el 62% de todos los empleos relacionados con la IED en ese periodo. La Unión Europea ocupó el segundo lugar, con un 17% (más de 33 mil empleos), seguida de los inversionistas de la región de ALC con un 9% (más de 17 mil empleos), y el Reino Unido con un 2% (cerca de 5 mil empleos). Las inversiones chinas generaron menos del 1% del total de empleos relacionados con la IED entre y todos los demás inversionistas extranjeros combinados representaron el 10% (Gráfico 4.23, Panel A).
Nota: La intensidad de empleo se mide como el número de empleos creados por cada mil millones de dólares estadounidenses.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La intensidad de empleo en Costa Rica aumentó considerablemente, pasando de más de 6 300 en 2003-2013 a cerca de 11 mil en 2014-2024 de empleos creados por la IED por cada mil millones de dólares estadounidenses. La intensidad de empleo de la IED de la UE en 2003-2013 fue inferior a la de las inversiones de todos los orígenes, sin embargo, experimentó un visible aumento en más del triple durante la década siguiente, superando la intensidad de empleo de todos los orígenes (Gráfico 4.23, Panel B).
Los empleos generados por la IED se concentran en gran medida en los sectores manufacturero y de las TIC, que representan el 41% y el 22% del total de empleos generados por la IED, respectivamente, durante el periodo 2014-2024 (Gráfico 4.24, Panel A). Los empleos derivados de las inversiones en proyectos nuevos de la UE siguen un patrón similar. Durante la última década (2014-2024), el 38% de los empleos generados por la IED en la UE correspondieron al sector manufacturero y el 31% al sector de las TIC. Este es un aumento significativo con respecto a la década anterior, en la que solo el 20% y el 7% de los empleos generados por la IED en la UE correspondieron a estos sectores, respectivamente. De forma paralela, disminuyó la proporción de empleos generados por la IED de la UE en los sectores menos cualificados. En el sector del hospedaje y servicios de alimentos, los empleos disminuyeron del 39% a casi el 0% del total de empleos generados por la UE entre ambos periodos. Esto refleja un cambio en la IED de la UE hacia la creación de oportunidades de empleo más cualificados en Costa Rica.
Nota: La intensidad de empleo corresponde al número de puestos de trabajo creados por cada mil millones de dólares de inversión en proyectos nuevos. Solo se presentan los sectores que representan al menos el 3% del total de puestos de trabajo de IED en cualquiera de los dos periodos o de cualquier origen. “Todos” se refiere a la IED de todos los orígenes.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
En términos de intensidad de empleo en 2014-2024 – medida como el número de puestos de trabajo creados por cada mil millones de dólares estadounidenses de inversión en proyectos nuevos –, los sectores con mayor intensidad de empleo fueron los servicios administrativos y de apoyo (72 mil puestos de trabajo); TIC (20 mil puestos de trabajo); y los servicios profesionales, científicos y técnicos (14 mil puestos de trabajo) (Gráfico 4.24, Panel B). Si bien las inversiones de la UE son menos intensivas en empleo en el sector de los servicios administrativos y de apoyo, muestran una intensidad de empleo significativamente mayor en el sector de las TIC (42 mil puestos de trabajo), más del doble de la media mundial de 20 mil. Sin embargo, la intensidad de empleo de la IED de la UE en el sector de los servicios profesionales, científicos y técnicos sigue siendo insuficiente, ya que genera menos de 5 mil empleos por cada mil millones de dólares estadounidenses, una cifra baja en comparación con la media mundial de 14 mil.
Durante el periodo 2003-2024, los equipos y suministros médicos destacaron de manera abrumadora como el subsector manufacturero en el que la IED generó más puestos de trabajo, cerca de 35 mil, lo que equivale al 44% del total de puestos de trabajo creados en el sector (Gráfico 4.25). Los empleos generados en este subsector se triplicaron con creces entre el periodo 2003-2013 y 2014-2024, con Estados Unidos a la cabeza en la generación de empleos. El número de empleos creados por la IED de la UE en este subsector aumentó considerablemente en el último periodo, alcanzando casi 6 mil. Los demás subsectores manufactureros experimentaron una creación de empleo relativamente menor por parte de la IED, siendo Estados Unidos el líder en origen de la IED. Los aparatos electromédicos y electroterapéuticos, así como los productos farmacéuticos, experimentaron un aumento considerable de los puestos de trabajo creados gracias a la IED entre el periodo 2003-2013 y 2014-2024, con un papel cada vez más importante de la IED de la UE. Por otra parte, el número de puestos de trabajo creados en el sector de los equipos informáticos y periféricos disminuyó, mientras que los relacionados con los semiconductores y otros componentes electrónicos se mantuvieron relativamente sin cambios.
Puestos de trabajo de la IED en proyectos nuevos en los principales subsectores manufactureros, por país/región de origen, 2003-2013 y 2014-2024
Nota: En el gráfico solo se incluyen los cinco subsectores con mayor creación de empleo en el periodo 2003-2024.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Las empresas extranjeras en Costa Rica contribuyen positivamente a dimensiones clave del desarrollo
Las empresas extranjeras en Costa Rica contribuyen positivamente al desarrollo del país al ofrecer salarios más altos, mayor productividad, mayor intensidad de exportación y un número ligeramente superior de empleos calificados. Las empresas extranjeras muestran una productividad laboral más alta, en promedio, un 85% más que las empresas nacionales (Gráfico 4.26, Panel A). También se ha observado que la propiedad extranjera está asociada positivamente con una prima salarial en Costa Rica, ya que los salarios de las empresas extranjeras son un 133% más altos que los de sus homólogas nacionales. El análisis de los datos a nivel de empresa en Costa Rica sugiere que las empresas multinacionales pagan, en promedio, salarios un 9% más altos que las empresas nacionales (Alfaro-Urena, Manelici and Vasques, 2021[49]). Este resultado, aunque más conservador y que confirma una prima salarial positiva de las empresas extranjeras en el país, muestra una relación más moderada. El salario mensual promedio de los empleados de las empresas extranjeras ubicadas en zonas francas es de 2 075 dólares estadounidenses y, concretamente, en el caso de las empresas de propiedad de la UE, de 2 029 dólares estadounidenses. Esta cifra es significativamente superior a la media nacional de 1 157 dólares estadounidenses y puede reflejar la concentración de empresas extranjeras en sectores altamente cualificados y productivos, como la fabricación de dispositivos médicos y productos farmacéuticos (PROCOMER, 2025[44]).
Las empresas extranjeras también muestran una intensidad de exportación un 192% superior a la de las empresas nacionales, lo que sugiere que la presencia de empresas extranjeras en Costa Rica ha aumentado la internacionalización y la integración de Costa Rica en las cadenas de valor mundiales (CMV) (Capítulo 1). El análisis muestra también que las empresas extranjeras contratan a un porcentaje menor de mujeres y mujeres cualificadas empleadas, así como a un porcentaje mayor de empleados cualificados en comparación con las empresas nacionales. Dicho lo anterior, estas diferencias relativas son menos llamativas (Gráfico 4.26, Panel A).
Además, las empresas extranjeras son más propensas a ofrecer programas de capacitación a sus empleados y tienen una mayor proporción de empleados con contratos indefinidos. La prevalencia de los contratos indefinidos es importante, ya que proporcionan una mayor seguridad laboral y conllevan protecciones legales específicas. Por el contrario, los contratos temporales suelen estar vinculados a condiciones de empleo menos estables y se asocian con peores condiciones de salud (OECD, 2019[50]). No se observan diferencias significativas entre las empresas extranjeras y las nacionales en términos de inversión en I+D, innovación de procesos o presencia de mujeres en la alta dirección (Gráfico 4.26, Panel B).
¿Las empresas extranjeras obtuvieron mejores resultados que sus homólogas nacionales en 2022? (sí, si la puntuación es >0; no, si la puntuación es <0)
Nota: Este gráfico muestra un indicador de Tipo 1. Se considera que las empresas extranjeras son aquellas que tienen al menos un 10% de propiedad extranjera. Las barras representan intervalos de confianza del 95%. El análisis se realizó sobre la base de datos REVEC, que abarca todas las empresas que pagan impuestos en Costa Rica (panel A), así como sobre la Encuesta de Empresas del Banco Mundial (panel B). La variable subyacente a la intensidad de las exportaciones no se examinó a fondo, por lo que el valor exacto del coeficiente debe interpretarse con cautela. Para más información, véanse los Anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en Banco Mundial (2023[15]), Encuestas Empresariales del Banco Mundial, https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys; Banco Central de Costa Rica (2025[51]), Registro de variables económicas del Banco Central de Costa Rica (REVEC).
Del mismo modo, cuando se centra la atención en la industria de fabricación de dispositivos médicos, persisten las diferencias entre las empresas extranjeras y las nacionales. Las empresas extranjeras son más productivas, pagan salarios promedio más altos y contratan a trabajadores más cualificados que las empresas nacionales del sector. Sin embargo, los resultados relativos a la intensidad de las exportaciones y la proporción de mujeres y mujeres cualificadas empleadas no son significativos, lo que indica que no hay diferencias entre las empresas extranjeras y las nacionales (Gráfico 4.27).
Desempeño de las empresas extranjeras frente a las nacionales en la industria de fabricación de dispositivos médicos de Costa Rica en 2022
Nota: Este gráfico muestra un indicador de Tipo 1. Se considera que las empresas de propiedad extranjera son aquellas que tienen al menos un 10% de propiedad extranjera. Las barras representan intervalos de confianza del 95%. El análisis se realizó sobre la base de datos REVEC, que abarca todas las empresas que pagan impuestos en Costa Rica. La variable subyacente a la intensidad de las exportaciones no se examinó a fondo, por lo que el valor exacto del coeficiente debe interpretarse con cautela. Para más información, véanse los Anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en el Banco Central de Costa Rica (2025[51]), Registro de variables económicas del Banco Central de Costa Rica (REVEC).
Un círculo virtuoso de habilidades: la mano de obra calificada de Costa Rica atrae la IED, mientras que las empresas extranjeras ofrecen más programas de capacitación que las empresas nacionales
Un factor diferenciador clave para Costa Rica es su reserva de talento especializado en la fabricación de dispositivos médicos, una industria altamente regulada en la que las habilidades son esenciales. Esta reserva surgió gracias a la formación inicial impartida por empresas extranjeras y a los esfuerzos del gobierno por desarrollar la capacidad técnica, lo que ha dado lugar a una importante transferencia de conocimientos en las últimas dos décadas debido a la presencia en Costa Rica de líderes mundiales en el sector de la tecnología médica. La creciente oferta de trabajadores cualificados en Costa Rica ha permitido una implementación rápida de procesos sofisticados, incluyendo la producción local de la categoría más compleja y de alto riesgo de dispositivos médicos (dispositivos de Clase III) (Mora-García and Pearson, 2024[42]). La fuerte colaboración entre la industria y el mundo académico ha reforzado la cantera de ingenieros y técnicos, ya que las empresas ayudan a configurar los planes de estudio y donan equipos de última tecnología a las instituciones educativas. Esto ha respaldado un ecosistema de tecnología médica en crecimiento que opera dentro de un modelo complementario, en el que Costa Rica funge como una plataforma eficiente y confiable que permite a las empresas multinacionales reinvertir los ahorros en I+D e innovación en sus sedes principales. A su vez, esta innovación mejora aún más la competitividad de las industrias locales.
Más allá de la tecnología médica, Costa Rica también ha atraído importantes inversiones en el sector digital. Intel, presente desde 1997, reinvirtió 1.07 millones de euros en infraestructura y desarrollo de talento entre 2023 y 2025, dando empleo a más de 3 400 personas en su “Megalab” y centro de servicios globales en Heredia. Esto ilustra la manera en que la mano de obra cualificada de Costa Rica y su estrategia a largo plazo para el desarrollo sostenible han posicionado al país como un centro de negocios para las operaciones digitales avanzadas. La presencia de empresas globales como Intel, Amazon (EE. UU.), Bayer (Alemania) y Dole (Irlanda) confirma el papel cada vez más importante que tiene Costa Rica en las cadenas de valor mundiales, respaldado por la inversión continua en capital humano e innovación (Euronews, 2025[52]).
IED en proyectos nuevos de actividades de educación y formación en Costa Rica
Nota: La IED en proyectos nuevos procedente del Reino Unido, ALC, otros países y China no se destinó a este ámbito de actividad y, por lo tanto, se ha omitido en este gráfico.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED en proyectos nuevos en educación y formación, aunque limitada, ha reforzado aún más la mano de obra cualificada de Costa Rica. La IED en proyectos nuevos de la UE en educación y formación en Costa Rica pasó de ser prácticamente nula en 2003-2013 a representar casi el 1% del total de la IED de la UE en 2014-2024, al alcanzar los 18 millones de dólares estadounidenses. Esto convierte a la UE en el principal inversionista en este ámbito, lo que refleja un compromiso creciente con el fortalecimiento de las habilidades y capacidades de los empleados. Por el contrario, la inversión estadounidense en educación y formación disminuyó tanto en volumen como en porcentaje durante el mismo periodo (Gráfico 4.28).
4.3.3. La cooperación internacional mejora la IED y su impacto en Costa Rica
La IED ha sido fundamental para el desarrollo de Costa Rica, ya que ha sustentado su sólido desempeño económico y su integración en las cadenas de valor mundiales. Junto con las importantes entradas procedentes de Estados Unidos, la inversión de la UE ha apoyado la fabricación de alta tecnología y ha logrado importantes resultados en materia de empleo. En 2024, la IED total creció un 14% al alcanzar 4 300 millones de dólares, lo que superó en un 37% el objetivo fijado en el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública (PNDIP) 2023-2026, que también busca atraer inversiones en turismo, agroindustrias y sectores sostenibles más allá del área metropolitana (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2022[53]; UNCTAD, 2025[1]). La cooperación internacional, en especial a través de iniciativas como la Agenda de Inversiones Global Gateway de la UE-ALC (GGIA UE-ALC), puede tener un papel fundamental en la movilización de inversiones, el fortalecimiento de un entorno propicio y el fomento de la IED que impulse la innovación, el crecimiento de la productividad y el desarrollo inclusivo en todas las regiones.
El financiamiento privado movilizado en Costa Rica ha sido históricamente limitado, pero recientemente ha crecido
El financiamiento privado movilizado para el desarrollo dirigido a los sectores productivos tuvo un peso relativamente pequeño en el ingreso nacional bruto (INB) hasta alcanzar su punto máximo en 2021 y 2023 (Gráfico 4.29). Esto refleja una tendencia internacional más amplia de involucrar cada vez más al sector privado en el financiamiento del desarrollo. En Costa Rica, los mecanismos de apalancamiento más comunes en 2014-2023 fueron la inversión directa en empresas y los vehículos de propósito especial (SPV) (42%), seguidos de los préstamos sindicados (38%) (OECD, 2025[26]). Hasta 2020, la AOD en Costa Rica se alineó con las tendencias generales de ALC, mientras que otros flujos oficiales (OFO) tuvieron un papel relativamente más importante en el país que en la región durante la última década.
Flujos oficiales a los sectores productivos en Costa Rica y ALC como porcentaje del INB, 2014-2023
Nota: AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo; OFO: Otros Flujos Oficiales; MPFD: Financiamiento Privado Movilizado para el Desarrollo. Los sectores productivos incluyen agricultura, construcción, energía, pesca, silvicultura, industria, recursos minerales y minería, turismo, transporte, suministro de agua y saneamiento, y turismo y almacenamiento.
Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS - Privado: Financiamiento Privado Movilizado para el Desarrollo,https://data-explorer.oecd.org/; Banco Mundial (2025[27]), Indicadores del desarrollo mundial,https://databank.worldbank.org/; OCDE (2025[28]), CRS - Sistema de Información de Acreedores (flujos), https://data-explorer.oecd.org/.
El financiamiento privado se moviliza cada vez más en una gama más amplia de sectores en Costa Rica, aunque sigue concentrándose en unos cuantos en lo que respecta al valor. Durante el periodo 2014-2023 en Costa Rica, el financiamiento privado movilizado para el desarrollo se destinó principalmente al transporte y almacenamiento (39%), la agricultura, silvicultura y pesca (24%), así como a los servicios bancarios y financieros (17%) (Gráfico 4.30). Si bien el financiamiento privado para el desarrollo se está expandiendo a sectores en gran medida complementarios a la IED y se alinea con uno de los principales enfoques de la IED de la UE en Costa Rica – el transporte y el almacenamiento –, existe la oportunidad de alinear aún más el financiamiento movilizado con sectores de IED de alto valor, tales como la manufactura y la tecnología, para fortalecer las sinergias, impulsar la innovación y mejorar los resultados de desarrollo inclusivo y sostenible.
Además, las tendencias sectoriales en Costa Rica y ALC suelen diferir. En la región, el financiamiento privado movilizado tiende a concentrarse mucho más en los servicios bancarios y financieros, un sector intensivo en conocimientos y de alto valor agregado, así como en la energía. Los flujos hacia el sector energético en Costa Rica se dedican a las energías renovables, lo que ilustra el uso del financiamiento para el desarrollo con el fin de apoyar la transición ecológica. No obstante, esto se ve debilitado por la baja proporción de financiamiento privado movilizado que se destina a este sector (4%) (OECD, 2025[26]).
Financiamiento privado movilizado para el desarrollo, por sector, 2014-2023
Nota: Los sectores que representan menos del 2% del total, tanto para Costa Rica como para ALC, se agruparon en “Otros”, incluyendo gobierno y sociedad civil, turismo, otros sectores múltiples, abastecimiento de agua y saneamiento, educación, salud, otras infraestructuras y servicios sociales, así como las políticas y regulaciones comerciales.
Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS - Privado: Financiamiento privado movilizado para el desarrollo,https://data-explorer.oecd.org/.
Además de colaborar directamente con el sector privado, la cooperación internacional también mejora el atractivo a largo plazo de los sectores productivos, aumentando su atractivo para los inversionistas. El papel de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es especialmente importante en las primeras etapas, cuando el financiamiento privado movilizado apenas comienza a ganar terreno, como es el caso de Costa Rica.
En particular, la AOD puede fortalecer el entorno propicio para la inversión mediante la mejora de las habilidades, la capacitación y la educación, lo que aumenta la empleabilidad de la fuerza laboral. Entre 2014 y 2023, la mayor parte de la AOD destinada al desarrollo de competencias se concentró en la formación profesional. La UE se convirtió en el principal donante en este ámbito en Costa Rica, proporcionando un apoyo significativo a las iniciativas de educación y formación profesional (2.6 millones de dólares estadounidenses). Estas iniciativas son esenciales para crear una fuerza laboral cualificada capaz de atraer y mantener inversiones de alto valor. Al centrarse en las competencias profesionales y técnicas, la AOD complementa las inversiones del sector privado. Ayuda a los mercados laborales locales a satisfacer las necesidades de la industria manufacturera avanzada, los servicios digitales y otros sectores de alta productividad, impulsando así el impacto del desarrollo de la inversión extranjera directa. Curiosamente, aunque Estados Unidos lidera la inversión en los sectores de tecnología, conocimiento e innovación (TKI) en Costa Rica y proporciona la mayor parte de la IED a actividades de I+D entre todos los inversionistas, su contribución a la AOD para la formación es relativamente menor.
La asociación de la UE apoya la inversión y las estrategias de desarrollo de Costa Rica
La Unión Europea contribuye a facilitar los objetivos de inversión y desarrollo sostenibles de Costa Rica a través de la Agenda de Inversiones Global Gateway UE-ALC (GGIA). Un área clave dentro de los objetivos de Costa Rica es la infraestructura verde y la conectividad a través del transporte público eléctrico. La UE está apoyando la creación del primer tren eléctrico de Costa Rica, con líneas que abarcan más de 50 km en el área metropolitana de San José, financiado con un préstamo de 250 millones de dólares del BEI, en consonancia con el Plan Nacional de Descarbonización del país (EIB, 2025[54]; Government of Costa Rica, 2018[55]). Este documento, junto con el PND del país, establece una visión a largo plazo para una economía 3D verde, competitiva y resiliente: descentralizada, digitalizada y descarbonizada (Ministerio de Planificación Nacional y Política Ecónomica, 2022[56]). En este contexto, en el marco de la Alianza Digital UE-ALC, se han puesto en marcha una serie de iniciativas destinadas a mejorar la conectividad, como la creación de un centro de ciber inteligencia en Costa Rica, el despliegue de la red 5G mismo que se pondrá en marcha en 2024 utilizando tecnología europea, así como la colaboración de la industria europea con el Instituto Nacional de Formación Profesional para mejorar las competencias digitales y apoyar el espíritu empresarial (European Commission, n.d.[57]).
El Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 de la UE identifica las prioridades políticas y económicas clave en Costa Rica y establece un Mecanismo de Cooperación. El Mecanismo de Cooperación de la UE cuenta con un presupuesto de 14 millones de euros destinado a cuatro componentes fundamentales: transición verde y azul, digitalización e innovación, apoyo técnico y comunicación estratégica (European Comission, 2025[58]). En lo que respecta a la salud, otro pilar de la GGIA UE-ALC, la UE participa en la aceleración del subsector de la fabricación de productos farmacéuticos del país (European Commission, n.d.[59]). Además de las iniciativas que se inscriben directamente en la GGIA, la UE y Costa Rica tratan de ampliar su colaboración en el ámbito de las finanzas sostenibles. Por ejemplo, la UE ayudó a desarrollar la taxonomía de finanzas sostenibles del país, invirtió en el primer bono azul del país y se esfuerza por aumentar el acceso al capital dentro de la Iniciativa Global de Bonos Verdes (European Commission, n.d.[57]).
4.4.1. El papel de la IED en la mejora de las estructuras de producción e innovación
La IED ha reforzado su papel estructural y estabilizador en la economía de República Dominicana, con especial atención al turismo
La IED tiene un papel cada vez más importante en la economía de República Dominicana y es una fuente de estabilidad macroeconómica. El país fue el mayor receptor de IED del Caribe en 2023 (UNCTAD, 2024[60]). La relación entre el acervo de IED y el PIB ha aumentado de manera constante, alcanzando un máximo del 56% en 2020 y descendiendo luego a cerca del 50% en 2024, lo que se aproxima al promedio de ALC, pero por debajo del nivel de la OCDE. Las entradas de IED han demostrado su resiliencia, manteniéndose estables incluso durante la crisis provocada por la pandemia de 2020 que afectó gravemente al sector turístico. En términos per cápita, la IED ha seguido aumentando, lo que ha permitido a República Dominicana superar ligeramente los promedios de ALC y de la OCDE, lo que destaca la gran confianza de los inversionistas y el papel estructural de la IED en un modelo de crecimiento orientado al comercio y la integración mundial (UNCTAD, 2025[1]; World Bank, 2025[61]).
Entre 2014 y 2024, el sector del alojamiento y servicios de alimentación atrajo el 53% del total de las inversiones en proyectos nuevos durante este periodo (Gráfico 4.31). Le siguió el sector del suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado con un 24%, la industria manufacturera con 11%, la información y comunicaciones con 6%, y el transporte y almacenamiento con un 4% del total de las inversiones. El resto de sectores combinados representaron solo el 3% de la IED en proyectos nuevos durante este periodo.
IED en proyectos nuevos en República Dominicana, por sector
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]) FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Los sectores y subsectores que atrajeron la IED en proyectos nuevos cambiaron significativamente entre 2003-2013 y 2014-2024. Entre 2003 y 2013, la minería y la explotación de canteras, junto con las energías no renovables, dominaron la IED en proyectos nuevos, representando casi el 30% y el 12% del total de inversiones, respectivamente. La década siguiente se caracterizó por un cambio hacia las energías renovables, en particular la energía solar. Entre 2014 y 2024, la minería y la explotación de canteras, así como las energías no renovables, recibieron menos del 1% del total de las inversiones, mientras que las fuentes de energía renovables atrajeron casi el 24% del total de la IED en proyectos nuevos, frente a únicamente el 11.5% en el periodo anterior. Por sí sola, la energía solar experimentó el aumento más notable entre las energías renovables, con un incremento de su participación del 2% (340 millones de dólares) a casi el 15% del total de inversiones durante los respectivos periodos (2 500 millones de dólares). Esto refleja un cambio en las tendencias de inversión hacia sectores más sostenibles desde el punto de vista medioambiental, así como una alineación con la agenda del gobierno de aumentar sustancialmente la generación de energía renovable. El sector del alojamiento también experimentó un aumento significativo de la IED, con un incremento de su participación del 21% al 52% durante los mismos periodos, lo que corresponde a 3 700 y 9 300 millones de dólares en los dos periodos respectivos (Gráfico 4.32).
Participación de la IED en proyectos nuevos total en República Dominicana, por sector y subsector
Nota: El gráfico incluye solo los subsectores (de los cuatro sectores seleccionados) que representan el 0.5% o más del total de la IED en proyectos nuevos en República Dominicana.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Entre 2018 y 2024, las fusiones y adquisiciones (M&A) en República Dominicana se concentraron principalmente en los sectores manufacturero y eléctrico, que registraron valores totales de transacciones de M&A de 1 001 y 926 millones de dólares estadounidenses, respectivamente, lo que representa todos los valores disponibles de las transacciones de IED en proyectos existentes durante este periodo. La región de ACL tiene la mayor participación en el valor de la IED en proyectos existentes en el sector manufacturero (88%), seguida de Estados Unidos (10.5%). (LSEG, 2025[7])
El aumento de la IED entrante puede atribuirse a actores fundamentales, como la agencia nacional de promoción de inversiones, ProDominicana (antes CEI-RD) creada en 2017, que se centra en sectores estratégicos como el turismo, energías renovables, tecnología, manufactura, semiconductores, agricultura y biomedicina (ProDominicana, 2025[62]; OECD/UNCTAD/ECLAC, 2020[63]). El modelo de zona franca también ha sido fundamental para atraer inversiones y mejorar la competitividad de las exportaciones, al ofrecer exenciones fiscales y facilidades administrativas. Si bien este modelo evoluciona gradualmente hacia una mayor integración económica, la atracción de IED – en particular en el turismo y la manufactura – sigue siendo fundamental para la estrategia de desarrollo del país (Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, 2025[64]).
La UE es el principal proveedor de IED en proyectos nuevos en República Dominicana en sus principales sectores de inversión y un motor clave del crecimiento de las energías renovables
La Unión Europea ha sido el mayor inversionista en proyectos nuevos en República Dominicana durante las últimas dos décadas. Las inversiones de la UE representaron el 33.5% del total de la IED en proyectos nuevos entre 2003 y 2024, superando la cifra de 11 500 millones de dólares estadounidenses. Estados Unidos ocupó el segundo lugar con más de 7 mil millones de dólares (20%) en inversiones, seguido de los inversionistas de la región de ALC, con más de 3 500 millones de dólares (10%). La IED procedente del Reino Unido y China fue relativamente baja, de cerca de 1 300 millones de dólares (3%) y 150 millones de dólares, respectivamente. Las inversiones de otros orígenes combinadas sumaron más de 11 mil millones de dólares (32%). Cabe destacar que las inversiones de la UE aumentaron significativamente entre las dos últimas décadas, pasando de alrededor de 4 800 a 6 800 millones de dólares (Financial Times, 2025[2]) .
La UE es la principal fuente de IED en proyectos nuevos en los principales sectores de inversión de República Dominicana. En el periodo 2014-2024, las inversiones procedentes de la UE en alojamiento y servicios de alimentación representaron el 46% de las inversiones en el sector. Aunque la participación de la UE fue inferior comparada con la década anterior, las inversiones casi se duplicaron en valor absoluto, lo que indica una tendencia generalizada al alza de la inversión en este sector. La UE también encabezó el sector eléctrico, con 1 500 millones de dólares, que representa el 35% del total de inversiones en el sector, y el sector manufacturero, con poco más de 650 millones de dólares (35%), aumentando su participación en las inversiones en estos sectores en comparación con la década anterior (Gráfico 4.33).
IED en proyectos nuevos, por origen y sector, % del total de IED por sector, 2003-2024
Fuente: Basado en Financial Time s (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La composición sectorial de la IED en proyectos nuevos por origen muestra patrones muy similares para la Unión Europea y Estados Unidos. Entre 2014 y 2024, la mayoría de las inversiones de la UE se destinaron a alojamiento y servicios de alimentación (62%), seguidos de electricidad (21%), manufactura (10%), TIC (4%) y transporte y almacenamiento (4%). Las inversiones estadounidenses muestran un perfil similar, con alojamiento (55%), electricidad (20%) e industria manufacturera (12%), seguidos del transporte y almacenamiento, y otras cuotas más pequeñas. Por el contrario, los inversionistas de ALC se centran más en las TIC (26%), y el resto se distribuye entre alojamiento (42%), electricidad (12%), industria manufacturera (11%) y finanzas (8%). Las inversiones del Reino Unido se dirigen casi exclusivamente a la electricidad, mientras que las inversiones chinas se concentran, casi en 70%, en el alojamiento y el resto en la industria manufacturera.
La UE es el principal proveedor de IED en proyectos nuevos para el sector eléctrico gracias al crecimiento continuo de sus inversiones en el sector durante las últimas dos décadas. La IED de la UE en proyectos nuevos se concentró principalmente en las energías renovables, tanto en el periodo 2003-2013 como en el 2014-2024, y su proporción aumentó ligeramente con el tiempo hasta representar más de una quinta parte del total de la IED de la UE en proyectos nuevos. Entre 2014 y 2024, casi toda la IED de la UE en proyectos nuevos en el sector eléctrico de República Dominicana se destinó a la energía solar, lo que representó el 21% (1 500 millones de dólares) del total de los flujos de proyectos nuevos (6 800 millones de dólares) (Gráfico 4.34). Por el contrario, la inversión en otras áreas prioritarias de la GGIA UE-ALC sigue siendo limitada. Las telecomunicaciones, que representaban una parte importante de la IED de la UE en el periodo anterior, han disminuido en términos relativos, mientras que los servicios digitales y los instrumentos médicos han surgido recientemente, manteniendo un papel marginal (Financial Times, 2025[2]) .
IED de origen de la UE en todos los sectores y subsectores de República Dominicana, 2014-2024
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Los esfuerzos de los inversionistas de la UE se han orientado hacia el sector de las energías renovables, ya que se ha convertido en una prioridad nacional para República Dominicana. Esto se debe al alto costo de las importaciones de combustibles fósiles y al compromiso del país de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 27% para 2030 (Quevedo et al., 2024[65]). El país aspira a que el 30% de la generación de electricidad provenga de fuentes renovables para 2030, lo que supone un cambio significativo dada su actual dependencia de los combustibles fósiles importados, que representan el 62% de las emisiones y exponen a la economía a la volatilidad de los precios mundiales del petróleo (Pellerano & Herrera, 2025[66]; International Trade Administration, 2024[67]; Pichardo, 2025[68]). Se ha avanzado en ello, pues la participación de las energías renovables en la generación de electricidad se ha duplicado con creces al pasar del 11% en 2021 a más del 23% en 2024 (IRENA, 2024[69]; Dominican Today, 2025[70]; World Energy Council, 2024[71]). República Dominicana se encuentra en un momento crucial en la transición energética y la IED sirve como catalizador vital para acelerar este cambio. Sin embargo, para lograr la descarbonización total se necesitarán aproximadamente 16 000 millones de dólares en inversiones (Quevedo et al., 2024[65]) .
La IED es fundamental para impulsar esta transición, ya que aporta capital, tecnología y experiencia. República Dominicana ha creado un clima favorable para la inversión, al ofrecer incentivos a las empresas que desarrollan tecnologías de energía renovable en un esfuerzo por aumentar la producción nacional de energía a partir de fuentes sostenibles. La Ley de Incentivos a las Energías Renovables (2007) otorga exenciones arancelarias a los insumos importados y una moratoria fiscal de 10 años sobre los beneficios derivados de la venta de energías renovables y equipos (International Trade Administration, 2024[67]). Estos incentivos ya han contribuido a atraer la inversión extranjera, reducir la dependencia de las importaciones y diversificar la combinación energética, lo que sitúa al país en una importante encrucijada en su transición hacia una economía baja en carbono.
Un entorno normativo estable, combinado con las crecientes oportunidades de mercado, ha posicionado a República Dominicana como un destino cada vez más atractivo para las inversiones en energía limpia. En el índice Climatescope 2024 de Bloomberg, que evalúa el potencial de transición energética en los mercados emergentes, República Dominicana ocupó el quinto lugar como destino más atractivo para las inversiones en energía renovable en ALC (BloombergNEF, 2025[72]). Las empresas europeas han sido fundamentales para impulsar este sector, al tiempo que han garantizado que la IED tuviera un impacto en el desarrollo (Recuadro 4.3).
Akuo Energy, una empresa francesa de energías renovables, ha sido fundamental en la estrategia de República Dominicana de alcanzar un 30% de energías renovables en su red eléctrica para 2030. La filial de Akuo en República Dominicana cuenta con la mayor plantilla de todas sus operaciones en América Latina (Chile, Colombia, República Dominicana y Uruguay). Desde 2017, su filial, que emplea a 22 profesionales de los cuales 90% son dominicanos, entre los que se incluyen personas de comunidades cercanas a las ubicaciones de los proyectos, ha sido pionera en proyectos en regiones desatendidas, como el emblemático parque eólico de Pecasa en Monte Cristi, cofinanciado por PROPARCO. Las inversiones de Akuo han creado empleos de calidad, promovido la inclusión de género y desarrollado las habilidades locales, al tiempo que han mejorado la infraestructura, apoyado la titulación de tierras para 120 familias y estimulado los negocios locales. Al combinar estrictas salvaguardias ambientales con el impacto socioeconómico, Akuo ilustra la manera en que la IED en energías renovables puede acelerar el desarrollo inclusivo y sostenible, sentando un precedente para futuras inversiones privadas en el sector.
Fuente: Basado en entrevistas con (Longo, 2025)
La IED en proyectos nuevos en sectores intensivos en tecnología y conocimiento (TKI) disminuyó, mientras que se requiere más IED en I+D
La IED en TKI en República Dominicana disminuyó de 1 800 millones de dólares a 1 300 millones (-30%) entre 2003-2013 y 2014-2024, ya que se ralentizaron las inversiones de todos los orígenes, excepto las de ALC. Dado que los sectores TKI son motores clave de la innovación, la productividad y el crecimiento económico a largo plazo, es preocupante la disminución de la IED procedente de inversionistas fuera de ALC, sobre todo teniendo en cuenta que la IED en proyectos nuevos en los sectores TKI de la región de ALC ha crecido considerablemente (Capítulo 1).
La UE fue la mayor fuente de IED en proyectos nuevos en este sector entre 2003 y 2013, con 684 millones de dólares estadounidenses. América Latina y el Caribe superaron a la UE entre 2014 y 2024, con 691 millones de dólares estadounidenses, tras un aumento de la inversión (Gráfico 4.35). Los servicios de alta tecnología intensivos en conocimiento destacaron como el subsector de TKI más importante por volumen de IED en ambos periodos. El enfoque en los servicios de alta tecnología intensivos en conocimiento contrasta con la tendencia de ALC, donde la industria manufacturera de tecnología media recibió la mayor parte de la inversión (Capítulo 1). La industria manufacturera de alta tecnología recibió una IED en proyectos nuevos muy baja de cualquier origen en cualquier periodo, mientras que las inversiones en la industria manufacturera de tecnología media disminuyeron sustancialmente. La tendencia adversa de la ralentización de la inversión en los sectores de TIK en República Dominicana también se refleja en la proporción de la IED en este sector del total de la inversión, ya que disminuyó para todos los orígenes (Financial Times, 2025[2]) .
IED nueva en los sectores TKI, por origen
Nota: La clasificación de los sectores TKI sigue la metodología de Eurostat. Para más detalles, véase el Cuadro 2.1 del Capítulo 2.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED en proyectos nuevos de actividades de I+D sigue siendo limitada. En las últimas dos décadas, menos del 1% del total de la IED se destinó a I+D. La UE ha sido un actor importante, ya que ha representado la mayor parte de la IED en I+D durante este periodo, seguida del Reino Unido y los Estados Unidos. La inversión total se mantuvo relativamente estable durante las dos últimas décadas, en torno a los 150 millones de dólares estadounidenses (Gráfico 4.36). El bajo nivel de inversión en I+D puede deberse en parte a la concentración de la IED en servicios relacionados con el turismo, donde la actividad de I+D es limitada. Sin embargo, existe la posibilidad de aprovechar la IED para promover la innovación y el desarrollo tecnológico, facilitando así los efectos indirectos y la transferencia de tecnología de las empresas extranjeras a las nacionales que operan en el país.
IED en actividades de I+D, 2003-2013 y 2014-2024
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
4.4.2. El papel de la IED en la creación de empleos (de calidad) y competencias en República Dominicana
La UE lidera la creación total de empleo en República Dominicana
La IED en proyectos nuevos ha generado una cantidad importante de empleos en República Dominicana, siendo la UE el principal contribuyente. Se estima que la IED ha generado más de 60 000 empleos durante el periodo 2014-2024, lo que supone un aumento del 50% en comparación con la década anterior. Durante las dos últimas décadas, las empresas de la UE fueron responsables de la creación de 36 000 empleos, lo que representa el 35% de todos los empleos relacionados con la IED en el país (Gráfico 4.37, Panel A). Estados Unidos ocupó el segundo lugar, generando el 26% de los empleos relacionados con la IED (26 000 empleos), seguido por los inversionistas de la región de ALC con el 12% (12 000 empleos). Las inversiones de China y el Reino Unido generaron cerca del 1% del total de empleos relacionados con la IED entre 2003 y 2024, y el resto de los inversionistas extranjeros combinados generaron el 25% (25 000 empleos).
La intensidad total de empleo de la IED en República Dominicana aumentó moderadamente, pasando de cerca de 2 300 en 2003-2013 a 3400 en 2014-2024 de empleos creados por cada mil millones de dólares estadounidenses de IED. La IED de la UE muestra una intensidad de empleo muy similar, aunque el aumento entre décadas fue menos pronunciado que el de las inversiones de todos los orígenes (Gráfico 4.37, Panel B).
Nota: La intensidad de empleo se mide como el número de empleos creados por cada mil millones de dólares estadounidenses.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]) , FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Como sugiere la distribución de las inversiones en proyectos nuevos, la creación de empleo a partir de la IED en proyectos nuevos se concentra principalmente en el sector de alojamiento y servicios de alimentación, así como en la industria manufacturera, lo que representa el 73% de los puestos de trabajo creados a partir de todas las inversiones y el 87% de los puestos de trabajo creados a partir de las inversiones de la UE (Gráfico 4.38, Panel A). Además, se estima que una inversión de mil millones en estos sectores genera alrededor de 2 900 y 9 000 puestos de trabajo, respectivamente (Gráfico 4.38, Panel B).
Nota: La intensidad de empleo corresponde al número de puestos de trabajo creados por cada mil millones de dólares estadounidenses de inversión en proyectos nuevos. Solo se presentan los sectores que representan al menos el 3% del total de puestos de trabajo de la IED en cualquiera de los dos periodos o de cualquier origen. “Todos” se refiere a la IED de todos los orígenes.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
La IED en proyectos nuevos ha contribuido sustancialmente a la creación de empleo en el sector manufacturero, con casi 17 000 puestos de trabajo creados (Financial Times, 2025[2]). En los cinco subsectores más importantes en cuanto a creación de empleo, la IED en proyectos nuevos procedente de la UE fue la más importante (5 400), seguida de Estados Unidos en segundo lugar (4 400) (Gráfico 4.39). La creación de empleo por la IED también ha experimentado un cambio notable, ya que los puestos de trabajo se concentran cada vez más en el subsector de equipos y suministros médicos, mientras que el de ropa y accesorios de vestir ha registrado un descenso hasta llegar a cero en la última década. La IED de la UE ha sido un motor del cambio hacia la fabricación de equipos médicos, ya que ha creado la mayor parte de los puestos de trabajo en este subsector (3 300).
Creación de empleo por la IED en proyectos nuevos en los subsectores manufactureros, por origen
Nota: En este gráfico solo se muestran los cinco subsectores con mayor creación de empleo. No se incluyen el Reino Unido y China, ya que sus inversiones no crearon ningún empleo en estos subsectores.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/.
Se relaciona a las empresas extranjeras con productividad laboral, prima salarial e intensidad de exportación significativamente más altas.
En República Dominicana, se ha observado que las empresas extranjeras tienen una productividad laboral, salarios medios e intensidad de exportación significativamente más altos que las empresas nacionales. Las empresas extranjeras muestran una productividad laboral un 78% superior a la de las empresas nacionales, lo que indica que generan unos ingresos por trabajador sustancialmente mayores. Además, las empresas extranjeras pagan a sus empleados, en promedio, salarios un 110% más altos que las empresas nacionales, lo que sugiere un impacto positivo de las empresas extranjeras en los resultados del mercado laboral. Sin embargo, al igual que en la mayoría de los países de ALC, los trabajadores de los sectores intensivos en IED de la UE trabajan más horas en República Dominicana: un promedio de 52.1 horas semanales, frente a las 45.5 de otros sectores (Capítulo 2). Las empresas extranjeras también muestran una mayor intensidad exportadora, es decir, las exportaciones en relación con las ventas totales, en comparación con las empresas nacionales. Este hallazgo sugiere que las empresas extranjeras pueden contribuir a la internacionalización y la integración de República Dominicana en las CMV (Capítulo 1). Por último, el análisis no señala diferencias significativas entre las empresas nacionales y las extranjeras en cuanto a la proporción de mujeres empleadas (Gráfico 4.40, Panel A).
La calidad del empleo es un indicador importante de la sostenibilidad y está influenciada por la estabilidad de los contratos laborales (indefinidos vs. temporales) y las oportunidades de desarrollo de competencias (Capítulo 2). Sin embargo, no hay diferencias significativas en lo que respecta a la existencia de programas de formación para los empleados, la introducción de procesos de innovación, la inversión en I+D o la presencia de mujeres en puestos directivos. Por último, en lo que respecta a los tipos de contrato, que son otro indicador importante de la calidad del empleo, las empresas extranjeras no difieren significativamente de las nacionales en el uso de contratos temporales (Gráfico 4.40, Panel B).
¿Las empresas extranjeras obtuvieron mejores resultados que las nacionales en 2024? (sí, si la puntuación es >0; no, si la puntuación es <0)
Nota: Este gráfico muestra un indicador de Tipo 1. En la Encuesta de Empresas del Banco Mundial, se define que las empresas extranjeras son aquellas que tienen al menos un 10% de propiedad extranjera. Es importante destacar que, en la base de datos de la DGII, la propiedad extranjera es autodeclarada. La DGII es la base de datos del registro de contribuyentes de República Dominicana, que incluye a todas las empresas que pagan impuestos en el país. Las barras representan intervalos de confianza del 95%. Para más información, véanse los Anexos 4.A y 4.B.
Fuente: Basado en DGII (2025[73]), Registro de contribuyentes de la Dirección General de Impuestos Internos de República Dominicana (DGII); Banco Mundial (2016[74]), Encuestas de Empresas del Banco Mundial, https://www.enterprisesurveys.org/en/enterprisesurveys.
En República Dominicana, los empleos generados por la IED de la UE se concentran en sectores con salarios más altos, mayor calidad salarial y mayor formalidad laboral. Los trabajadores de estos sectores suelen tener un contrato escrito y permanente, un plan de pensiones, seguro médico, así como más horas de trabajo y son principalmente hombres (Capítulo 3). Por lo tanto, los empleos creados por la IED de la UE tienden a estar presentes en sectores en los que los trabajadores están mejor remunerados y más protegidos por la seguridad social, pero estos sectores también tienden a contratar a muchos más hombres que mujeres. Un análisis más profundo de estas disparidades de género revela que los sectores con empleos creados por la IED de la UE también muestran niveles más bajos de informalidad laboral femenina (11%) que otros sectores en República Dominicana (37%) (Gráfico 4.41). Además, a pesar de la concentración en sectores dominados por hombres, los empleos de la IED de la UE tienden a crearse en sectores que pagan a las mujeres salarios de mayor calidad, según se determina en relación con el salario medio nacional.
Nota: Los sectores seleccionados representan al menos el 80% de los empleos creados por la IED de la UE en el país e incluyen un mínimo de cinco sectores, según las estadísticas de fDi Markets correspondientes a los cinco años anteriores a la última encuesta de hogares disponible. Los resultados que se muestran en los siguientes gráficos son medias ponderadas para estos sectores, utilizando como ponderación la cuota de cada sector en la creación total de empleo relacionada con la IED de la UE. Para los sectores restantes, aquellos que reciben poca o ninguna IED de la UE, se presentan medias simples (no ponderadas). La calidad salarial se define en función de los ingresos laborales mensuales. El salario de una persona se clasifica como bajo si es inferior a 0.5 veces la mediana nacional, medio si se sitúa entre 0.5 y 1.5 veces la mediana, y alto si supera 1.5 veces la mediana nacional. Para más detalles, véase el Recuadro 3.7 del Capítulo 3.
Fuente: Basado en Financial Times (2025[2]), FDI Markets (base de datos),https://www.fdimarkets.com/; OCDE (2024[75]) , base de datos Key Indicators of Informality based on Individuals and their Households (KIIbIH).
La IED contribuye a la creación de empleo formal, pero tiene vínculos limitados con las empresas locales y persisten las desigualdades regionales
La IED se concentra en gran medida en las zonas francas (ZF) de República Dominicana, y casi el 60% de las empresas que operan en las ZF son de origen extranjero (LATAM FDI, 2025[76]). Sin embargo, una encuesta realizada a las empresas que operan en las ZF muestra que estas no compran sus insumos localmente, ya que los insumos locales son relativamente caros y de calidad inferior. Esto demuestra los vínculos limitados hacia atrás que la IED crea dentro del país. Es necesario fortalecer los vínculos con las empresas locales para generar derrames positivos de la IED (Ramcharran, 2017[77]). Además, existe un dualismo tecnológico entre las ZF y el resto de la economía, lo que ha dado lugar a que la IED, que se dirige principalmente a las ZF, genere un crecimiento regional desequilibrado (Ramcharran, 2017[77]) .
La proximidad del país a Estados Unidos y el tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, el CAFTA-DR, convierten a República Dominicana en un centro atractivo para los inversionistas globales que buscan relocalizar actividades productivas más cerca de los mercados finales (nearshoring). Muchas empresas estadounidenses han trasladado sus operaciones de Asia a República Dominicana (LATAM FDI, 2024[78]). Las ZF han creado importantes centros de riqueza que exportan principalmente a Estados Unidos. En total, las ZF representan el 67% de las exportaciones del país (LATAM FDI, 2025[79]). República Dominicana está tratando de diversificar las inversiones y está promoviendo zonas francas agroindustriales y biotecnológicas (LATAM FDI, 2024[78]).
En 2024, las ZF fueron responsables de la creación de casi 200 mil empleos directos y las mujeres representaron el 53% del empleo total. Las inversiones han desempeñado un papel clave en el empoderamiento de las trabajadoras, ofreciéndoles empleos estables y bien remunerados en diferentes industrias, como la textil, la fabricación de dispositivos médicos y la transformación agroindustrial. Las ZF también han contribuido a mejorar las condiciones de trabajo y a crear empleo formal con prestaciones, como seguridad social, asistencia sanitaria y crecimiento profesional (LATAM FDI, 2025[79]). El desarrollo y el impacto positivo de las ZF reflejan la contribución de la IED a República Dominicana, ya que la IED se concentra en gran medida en estas zonas.
4.4.3. La cooperación internacional mejora la IED y su impacto
En la última década, más del 30% de las inversiones en proyectos nuevos de la UE en República Dominicana se han dirigido a áreas prioritarias de la GGIA UE-ALC. Entre 2014 y 2024, la IED de la UE se concentró en las energías renovables (23%), las telecomunicaciones (4%) e instrumentos médicos (3%). Al centrarse en sectores críticos para la transición ecológica y digital del país, así como en la expansión de las industrias intensivas en conocimiento, estas inversiones brindan una base sólida para la cooperación internacional complementaria. Aprovechar este impulso puede ayudar no solo a atraer más inversiones sostenibles, sino también a maximizar su impacto en el desarrollo, promoviendo así el crecimiento inclusivo y sostenible, la diversificación económica y el avance gradual de República Dominicana en la cadena de valor.
El financiamiento privado movilizado está emergiendo, mientras que la AOD tiene un papel importante en la mejora de la calidad y la cantidad de la IED para apoyar la transición ecológica
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), Otros Flujos Oficiales (OFO) y el financiamiento privado tienen funciones complementarias para promover la transformación productiva y el desarrollo sostenible. Los flujos oficiales hacia los sectores productivos de República Dominicana y ALC entre 2014 y 2023 revelan tres dinámicas distintas. En primer lugar, la AOD se ha mantenido relativamente estable, proporcionando una parte predecible pero modesta del apoyo, generalmente por debajo del 0.15% del INB tanto en República Dominicana como en la región. En segundo lugar, los OFO muestran una alta volatilidad y República Dominicana registró un marcado aumento entre 2018 y 2020, con un pico de más del 0.6% del INB, antes de descender drásticamente. En tercer lugar, la movilización de financiamiento privado para el desarrollo es un fenómeno reciente, con un aumento de los flujos después de 2020, que alcanzarán alrededor del 0.2% del INB en ALC y el 0.15% en República Dominicana en 2022, aunque siguen siendo inestables y dependientes de los proyectos (Gráfico 4.42).
En comparación con el promedio de ALC, República Dominicana muestra una mayor volatilidad, lo que refleja el papel desmesurado de las transacciones individuales. Estos patrones subrayan la necesidad de consolidar una AOD predecible, canalizar mejor los fondos de financiamiento externo para apoyar la inversión productiva a largo plazo y reforzar los mecanismos para movilizar y estabilizar el financiamiento privada con el fin de reducir la dependencia de los flujos volátiles y reforzar las estrategias de transformación productiva. República Dominicana ilustra tanto las oportunidades como los retos: los flujos concesionales proporcionan una base, pero su uso catalítico es crucial para movilizar un financiamiento privado mayor y más sostenible.
Flujos oficiales a los sectores productivos en República Dominicana y ALC como porcentaje del INB, 2014-2023
Nota: AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo; OFO: Otros Flujos Oficiales; MPFD: Financiamiento Privado Movilizado para el Desarrollo. Los sectores productivos incluyen agricultura, construcción, energía, pesca, silvicultura, industria, recursos minerales y minería, turismo, transporte, suministro de agua y saneamiento, y turismo y almacenamiento. Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS - Privado: Financiamiento privado movilizado para el desarrollo, https://data-explorer.oecd.org/; Banco Mundial (2025[27]), Indicadores del desarrollo mundial, https://databank.worldbank.org/; OCDE (2025[28]), CRS - Sistema de información de acreedores (flujos), https://data-explorer.oecd.org/.
El financiamiento privado movilizado para el desarrollo, aún en una fase inicial, pero en aceleración, se ha concentrado en los servicios bancarios y financieros, la energía y la industria durante la última década, reflejando las tendencias regionales en ALC. República Dominicana muestra un interés adicional por el turismo, un importante sector de IED (Gráfico 4.43). Esto complementa las prioridades de la UE en materia de IED en la transición ecológica y la industria manufacturera, y destaca el papel catalizador de los recursos concesionales en sectores productivos como el energético, donde han contribuido a desbloquear inversiones a mayor escala. Aunque los volúmenes de AOD siguen siendo modestos, su uso estratégico en la asistencia técnica, los instrumentos de distribución de riesgos y la preparación de proyectos ha sido fundamental para sentar las bases de la movilización de capital privado.
Financiamiento privado movilizado para el desarrollo, por sector, 2014-2023
Nota: Los sectores que representan menos del 2% del total para ALC y República Dominicana se agruparon en “Otros”, incluyendo educación, otras infraestructuras y servicios sociales, protección medioambiental general, gobierno y sociedad civil, otros sectores múltiples, salud, suministro de agua y saneamiento, políticas y regulación comercial, comunicaciones, y servicios empresariales y otros.
Fuente: Basado en OCDE (2025[26]), CRS - Privado: Financiamiento privado movilizado para el desarrollo, https://data-explorer.oecd.org/.
La AOD de la UE a República Dominicana entre 2014 y 2023 muestra una asignación sectorial muy fluctuante, lo que refleja la naturaleza impulsada por proyectos del apoyo de la UE y las prioridades cambiantes de la agenda de desarrollo del país (Gráfico 4.44). La composición varía principalmente entre el transporte y almacenamiento, y energía, que dominan la mayoría de los años, junto con aumentos ocasionales en la industria y el suministro de agua y saneamiento. El aumento de las asignaciones al agua y saneamiento en 2021-2022 refleja las respuestas de los donantes a las necesidades de salud pública y resiliencia durante y después de la pandemia de COVID-19, cuando el acceso al agua se convirtió en un área crítica de intervención.
AOD de la UE a República Dominicana distribuida a los sectores productivos, 2014-2023
Nota: El rubro “Otros” incluye la pesca, recursos minerales y minería, y construcción.
Fuente: Basado en OCDE (2025[28]), CRS: Sistema de Información de los Acreedores (flujos),https://data-explorer.oecd.org/.
El apoyo de la AOD a las competencias, la formación y la educación fue impulsado de manera abrumadora por la UE y sus instituciones en República Dominicana entre 2014 y 2023. Representó casi la totalidad de los 35 millones de dólares asignados durante ese periodo. Otros donantes, como Corea, Japón, Australia y Estados Unidos, entre otros, contribuyeron solo de forma marginal. El apoyo de la UE se ha centrado en la educación y formación profesionales, que absorbieron cerca del 70% del total de las asignaciones. Esto refleja una orientación estratégica hacia la mejora de la empleabilidad y la adaptación de las competencias de la mano de obra a las necesidades del sector productivo. Una parte menor, pero digna de mencionar, se destinó a la educación ambiental, el abastecimiento de agua y saneamiento, así como los programas de formación multisectoriales, mientras que actividades como la capacitación docente, la formación técnica y directiva y las competencias agrícolas recibieron un apoyo limitado (OECD, 2025[28]).
Esta tendencia pone de relieve que la UE es el socio principal en el fortalecimiento de la base de competencias de República Dominicana y que los recursos se concentran en la formación profesional. Esto último es coherente con el énfasis que pone el país en vincular la educación con la demanda del mercado laboral y como base para la inversión extranjera directa. Sin embargo, la falta de financiamiento de los donantes en otras áreas de la educación, tales como la formación técnica avanzada, el desarrollo docente y las competencias específicas de cada sector, sugiere que hay margen para ampliar el apoyo con el fin de fomentar un ecosistema de competencias más completo.
La asociación de la UE apoya la inversión para el desarrollo de República Dominicana
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) de República Dominicana establece cuatro ejes estratégicos para su desarrollo hasta 2030: un Estado democrático y de derecho; una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades; una economía competitiva, innovadora y sostenible; y una sociedad sostenible, orientada al clima y gestionada en función de los riesgos (Ministerio de Economía, Planificación y Desarollo, 2012[80]). En este contexto, el Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 de la UE para República Dominicana identifica tres áreas prioritarias para la cooperación de la UE, a las que se han destinado 14 millones de euros: aumentar las oportunidades económicas, especialmente para las mujeres y los jóvenes, la naturaleza y las ciudades para las personas y un Estado moderno cercano a sus ciudadanos (European Comission, 2022[81]). En particular, la primera área prioritaria tiene por objeto mejorar el clima empresarial, apoyar la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y promover la empleabilidad, y probablemente pueda contribuir a atraer inversiones al país. La transición ecológica también es fundamental para el PND, la ambición del país de alcanzar la neutralidad en carbono para 2050, y es también una de las áreas incluidas en Global Gateway, en la que la UE contribuye al transporte urbano sostenible en la capital del país mediante la mejora de su línea de metro, con el objetivo explícito de cumplir los objetivos de emisiones (Presidencia de la República Dominicana, 2022[82]; European Commission, n.d.[83]).
La UE, en el marco de Global Gateway, también facilita el avance de la transformación digital con el objetivo de impulsar la innovación y la conectividad en todos los sectores. Por ejemplo, la UE puso en marcha Digital Connectors, que promueve los negocios y la internacionalización conectando a las empresas, acogió el Centro de Competencia Cibernética de América Latina y el Caribe, encabezó la cooperación en materia de ciberseguridad y promovió una Red Nacional de Investigación y Educación (European Commission, n.d.[84]). Además de los proyectos que dependen directamente de Global Gateway, la UE también participa en áreas complementarias, como la expansión de las finanzas sostenibles en República Dominicana, lo que puede contribuir a mejorar el impacto de la inversión en la transición ecológica. La UE está desarrollando mercados de bonos verdes a través de la Iniciativa Global de Bonos Verdes y ayudando a atraer inversionistas hacia ellos mediante la ampliación del marco normativo financiero del país (European Commission, n.d.[85]). En las condiciones creadas por la Iniciativa Global de Crecimiento Verde, en 2024 se emitió el primer bono verde soberano de República Dominicana (European Commission, n.d.[84]).
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Los Indicadores de Tipo 1 miden el rendimiento de las empresas extranjeras en relación con las empresas nacionales para un resultado determinado (OECD, 2019[50]). Adquiere un valor positivo si las empresas extranjeras obtienen mejores resultados que las nacionales y un valor negativo si las empresas extranjeras obtienen peores resultados, en promedio. El indicador se construye como la diferencia proporcional entre los resultados medios de las empresas extranjeras y los resultados medios de las empresas nacionales:
Tipo 1 = (ȲF − ȲD ) ȲD
donde ȲF es el resultado promedio de las empresas extranjeras y ȲD es el resultado promedio de las empresas nacionales
y los promedios de la población se calculan utilizando ponderaciones de la encuesta.
Se indican los intervalos de confianza para los indicadores de Tipo 1, tanto para señalar el grado de heterogeneidad de las empresas (es decir, el grado en que los datos a nivel de empresa varían en torno a la media) como para indicar si las diferencias estimadas son estadísticamente significativas con un nivel de confianza del 95%. En los gráficos, si el intervalo de confianza cruza la línea cero, la diferencia entre los resultados medios de las empresas extranjeras y nacionales no es estadísticamente significativa. El intervalo de confianza se calcula de la siguiente manera:
IC = (ȲF − ȲD ) ± t0,25 ∗ sp
donde 𝐶𝐼 representa los límites superior e inferior del intervalo, 𝑠𝑝 es el error estándar de la muestra, 𝑛𝐹 es el número de observaciones de empresas extranjeras y 𝑛𝐷 es el número de observaciones de empresas nacionales utilizadas para construir el indicador.
Los indicadores de Tipo 1 son comparaciones inferenciales no ajustadas que estiman las diferencias medias en los resultados entre las empresas extranjeras y las nacionales. Adolecen de limitaciones como el sesgo de variables omitidas, no tienen en cuenta otras características relevantes de las empresas, como la ubicación sectorial o el tamaño, y no pueden utilizarse para identificar relaciones causales. Deben interpretarse como una muestra, una comparación de primer orden entre empresas extranjeras y nacionales, y no como una prueba definitiva de los efectos de la propiedad.
Los indicadores de Tipo 2 muestran si la IED se concentra en sectores con resultados de desarrollo sostenible más altos o más bajos, al tiempo que controlan el tamaño económico de cada sector (OECD, 2019[50]).
Este tipo de indicador requiere información a nivel sectorial sobre la IED, el PIB y el resultado de desarrollo considerado (por ejemplo, la productividad laboral o los salarios), y compara dos promedios ponderados por sector. El primer promedio ponderado (el resultado “ponderado por la IED”) es una función del PIB y la IED a nivel sectorial. El segundo promedio ponderado (el resultado “de referencia”) solo utiliza las participaciones del PIB a nivel sectorial como ponderaciones. El indicador se construye como la diferencia proporcional entre los resultados ponderados por la IED y los resultados de referencia:
Donde 𝑌𝑠 es el resultado promedio del sector s; 𝜔𝑠 es la ponderación correspondiente al sector s construida utilizando el producto de la participación en el PIB y la participación en la IED del sector s; 𝛿𝑠 es la participación en el PIB del sector s. Al controlar el PIB a nivel sectorial, el indicador proporciona información sobre la medida en que la distribución relativa de la IED entre los sectores se relaciona con los resultados de toda la economía. El indicador toma un valor positivo si el resultado ponderado por la IED es superior al de referencia, y viceversa.
Nota: Los indicadores de Tipo 2 evalúan si la IED se concentra en sectores con mejores resultados (productividad laboral, salarios promedio, intensidad de cualificación y proporción de género). Para calcular estos indicadores se utilizan las agrupaciones sectoriales de las cuentas nacionales. El cuadro anterior muestra los sectores CIIU correspondientes.
Los indicadores de tipo 2 se ajustaron en este documento para adaptarse a la disponibilidad de datos y reflejar mejor la dinámica de la inversión. En lugar de un momento concreto, este análisis utilizó la media de la IED de los años 2013-2020. Además, se utilizó el valor agregado bruto total por sector en lugar del PIB. Los indicadores de tipo 2 se calcularon por separado para las diferentes regiones con fines comparativos.
Los indicadores de Tipo 2 son una medida descriptiva que muestra si la IED se dirige a sectores con resultados más altos o más bajos, basándose en los datos disponibles sobre dichos sectores. No identifican ninguna relación causal y no se puede afirmar que la IED influya en estos resultados. Además, debido a la falta de datos, el análisis se realizó a nivel sectorial, ocultando las discrepancias entre subsectores en cuanto a los resultados.
Base de datos REVEC
La base de datos REVEC es un conjunto de datos administrativos de empresas formales en Costa Rica. La base de datos se elabora a partir de datos procedentes de registros administrativos, principalmente registros fiscales y registros de la Agenda de la Seguridad Social, así como de encuestas económicas. Para proteger la confidencialidad, se han excluido las observaciones de empresas en sectores con menos de cinco empresas extranjeras o en los casos en que una sola empresa representa más del 60% de las ventas del sector. Los datos sobre empleados incluyen a todos los empleados formales. El procesamiento de la información necesaria para generar los resultados presentados en este documento fue realizado por el Banco Central de Costa Rica (BCCR), bajo las condiciones de seguridad tecnológica necesarias para garantizar la integridad y confidencialidad de la información. Sin embargo, las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan la posición oficial del BCCR.
Base de datos de la DGII
La base de datos de la DGII (Dirección General de Impuestos Internos de República Dominicana) se construye utilizando datos del registro de contribuyentes de República Dominicana. Abarca todas las empresas que pagan impuestos en el país. Es importante destacar que la propiedad extranjera se declara de forma voluntaria en esta base de datos. La DGII realizó el procesamiento de la información necesaria para generar los resultados presentados en este documento. Sin embargo, las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan la posición oficial de la DGII.