La confianza es un indicador importante de cómo las personas perciben a las instituciones públicas. Este capítulo examina los elementos contextuales y preocupaciones que influyen en las expectativas de la ciudadanía con respecto a las instituciones públicas, así como presenta los niveles de confianza en las instituciones de América Latina y el Caribe. Asimismo, anticipa los hallazgos presentados en los capítulos siguientes, que analizan las percepciones ciudadanas respecto a sus interacciones cotidianas con las instituciones públicas (Capítulo 3) y sobre la toma de decisiones gubernamentales sobre cuestiones políticas complejas (Capítulo 4). Por último, en este capítulo también se destacan las áreas de acción clave que están más estrechamente asociadas a fortalecer la confianza pública. Estos hallazgos tienen como objetivo apoyar a los responsables de la formulación de políticas en reformas de políticas y procesos proclives a fortalecer la confianza en los gobiernos nacionales y locales y en la administración pública de los países de ALC.
Encuesta de la OCDE sobre los determinantes de la confianza en las instituciones públicas de América Latina y el Caribe Resultados 2025
Resumen
En general, alrededor de un tercio (35%) de las personas encuestadas en América Latina y el Caribe (ALC) expresa un nivel alto o moderadamente alto de confianza en el gobierno nacional, mientras que casi la mitad (48%) manifiesta baja o falta de confianza. Los gobiernos locales inspiran niveles de confianza ligeramente superiores (37%), mientras que las administraciones públicas (32%) y las legislaturas (27%) nacionales muestran, en promedio, niveles de confianza más bajos.
Mientras que algunas interacciones cotidianas con las instituciones públicas son percibidas de manera positiva por gran parte de la ciudadanía, otras son vistas con mayor escepticismo. La mayoría de las personas usuarias está satisfecha con los servicios administrativos (55%) y cree que la información sobre los mismos es fácilmente accesible (57%). Los niveles de satisfacción con los sistemas educativos (50%) y de salud (40%) son más bajos. Ademas el 36% de los encuestados cree que sus solicitudes a beneficios públicos serían tratadas con equidad, y apenas el 31% cree que los empleados públicos rechazarían un soborno. En comparación con los países de la OCDE, los latinoamericanos consideran que las instituciones son ligeramente más receptivas a las nuevas ideas y sus reclamos.
Las percepciones positivas respecto a las interacciones cotidianas con las instituciones públicas están fuertemente asociadas a niveles más altos de confianza en la administración pública y el gobierno local. La satisfacción con los servicios administrativos, un elemento central de las interacciones cotidianas, es el principal determinante de confianza en la administración pública nacional y también se asocia a mayores niveles de confianza en el gobierno nacional. Dado que menos de la mitad de los latinoamericanos están satisfechos con servicios esenciales, como la salud y la educación, existe un amplio margen de mejora. En cuanto a la confianza en el gobierno local, la satisfacción con los servicios administrativos es el segundo determinante más significativo, después de la percepción de que las personas pueden expresar sus opiniones sobre decisiones que afectan a sus comunidades. Evaluaciones positivas respecto al uso legítimo de los datos personales por parte de las instituciones públicas, al tratamiento justo de solicitudes a beneficios públicos y a mejoras de los servicios en respuesta a reclamos de la ciudadanía también son significativas para la confianza en la administración pública y los gobiernos locales.
La confianza en los organismos públicos es dispar en lo que respecta a la toma de decisiones gubernamentales sobre cuestiones complejas. Una estrecha mayoría confía en que los gobiernos puedan afrontar problemas de política de largo plazo, como reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (52%) y cooperar de manera efectiva con otros actores nacionales (51%). Sin embargo, un porcentaje menor de encuestados cree que las decisiones son abiertas, sensibles a los insumos ciudadanos y a la evidencia, así como son tomadas sin interferencias de intereses especiales. La proporción de personas que cree que los políticos y el gobierno resisten a los intereses particulares es ligeramente mayor en ALC que en los países de la OCDE, pero sigue siendo una clara minoría.
Las percepciones respecto a la toma de decisiones sobre cuestiones políticas complejas desempeñan un papel decisivo en la configuración de la confianza en el gobierno nacional y la administración pública. Las personas que creen que el gobierno equilibra los intereses intergeneracionales de manera adecuada, toma decisiones basadas en la mejor evidencia disponible y rinde cuentas ante el legislativo son más proclives a expresar una confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional y la administración pública. La percepción de que el gobierno está preparado para proteger las vidas de las personas en caso de emergencias a gran escala también está relacionada con una mayor probabilidad de confiar en estas dos instituciones, así como en el gobierno local.
Las percepciones de voz política y sobre la rendición de cuentas son débiles. Sólo el 25% siente que personas como ellos tienen voz en las decisiones gubernamentales y apenas el 36% cree que los gobiernos nacionales rinden cuentas ante los poderes legislativos. Aquellos que creen que personas como ellos tienen voz en el gobierno son moderadamente más propensos a confiar en el gobierno nacional, y esta asociación es ligeramente más fuerte en cuanto a la confianza en la administración pública nacional.
Los niveles y determinantes de la confianza son similares en ALC y la OCDE, con algunas diferencias notables. Los niveles de confianza en el gobierno nacional y las instituciones públicas son comparativamente más bajos, destacando el promedio de confianza en la administración pública nacional que es particularmente más bajo en ALC. Los determinantes de la confianza en las diferentes instituciones son similares entre los países. Sin embargo, las percepciones relativamente positivas sobre la toma de decisiones complejas suelen tener más impacto en la confianza en las administraciones públicas nacionales de ALC que en los países de la OCDE, mientras que la satisfacción con los servicios administrativos es un factor más decisivo —y a su vez la percepción de la voz política un factor menos decisivo— para predecir la confianza en el gobierno nacional en ALC. Las distintas preocupaciones en materia de políticas públicas probablemente también influyen en las expectativas y evaluaciones de la ciudadanía sobre la gobernanza pública. En los países de ALC, los principales temas de preocupación son la seguridad, la corrupción y el desempleo, mientras que en los países de la OCDE (excluyendo aquellos de ALC) predominan la inflación, la desigualdad y los servicios esenciales.
¿Cómo pueden las instituciones públicas mejorar y promover la confianza?
Varias iniciativas de política pública similares tienen el potencial de fortalecer la confianza en diferentes instituciones públicas, aunque el análisis econométrico revela diferentes magnitudes y significancia de estas asociaciones:
A nivel nacional, la confianza en el gobierno podría mejorar significativamente a través de iniciativas que refuercen la creencia de que los gobiernos equilibran los intereses de las diferentes generaciones de manera equitativa y basan sus decisiones en evidencia fiable. La rendición de cuentas entre instituciones (horizontal) también es crucial, y la percepción de control del ejecutivo por parte del legislativo está asociada a mayores niveles de confianza en el gobierno nacional. Otras áreas que podrían contribuir a fortalecer la confianza incluyen una mejor incorporación de los insumos del público y partes interesadas a la formulación de políticas, demostrar una mayor competencia en la gestión de emergencias a gran escala, mejorar la comunicación en torno a las reformas y regular las nuevas tecnologías en beneficio del interés público.
En lo que hace a la administración pública, se podría fortalecer la confianza mejorando los niveles de satisfacción con los servicios administrativos. Esto implicaría garantizar equidad en la prestación de servicios, así como que los mismos den respuesta y puedan adaptarse a las diversas necesidades de la ciudadanía. Al mismo tiempo, iniciativas que promuevan la equidad entre generaciones, equilibren los intereses de diferentes grupos de la sociedad y estén basadas en evidencia fiable también tendrían un impacto positivo en la confianza. Otras medidas para fortalecer la confianza en la administración pública incluyen mejorar las percepciones ciudadanas respecto a su voz en la formulación de políticas y garantizar que los organismos públicos utilicen los datos personales de forma legítima, que las solicitudes a beneficios públicos sean tratadas de manera justa y que las instituciones estén preparadas para proteger vidas en situaciones de emergencia.
Brindar a la comunidad oportunidades significativas de participación en decisiones locales conllevaría los beneficios más relevantes en materia de confianza en el gobierno local. A la vez, estas mayores oportunidades deberían acompañarse de esfuerzos para mejorar los niveles de satisfacción con los servicios administrativos y demostrar la capacidad de gestión ante emergencias y para equilibrar los intereses de diferentes grupos sociales. La confianza en los gobiernos locales podría fortalecerse aún más a través de mejoras en los servicios seguidas a los reclamos ciudadanos, de un trato justo a las personas y a las solicitudes de beneficios públicos, y garantizando a los ciudadanos que sus datos solo se utilizarán con fines legítimos.
Las personas forman sus expectativas, percepciones y confianza en las instituciones públicas a través de una compleja interacción de factores (Brezzi et al., 2021[1]). El trabajo de la OCDE sobre los determinantes de la confianza en las instituciones públicas se enfoca en cómo se relacionan los niveles de confianza pública con las percepciones ciudadanas sobre las competencias y valores de las instituciones en sus interacciones cotidianas así como al tomar decisiones de política complejas (véanse los capítulos 3 a 5 del presente informe). Sin embargo, las características sociodemográficas de las personas, y otros factores estructurales, como ser la economía, también influyen en la conformación de sus expectativas y percepciones (véase el Capítulo 2). Del mismo modo, los shocks externos también pueden alterar la forma en que las personas evalúan las instituciones públicas en un momento dado.
Esta sección presenta los resultados de la Encuesta de Confianza de la OCDE en torno a las principales preocupaciones de los latinoamericanos. Los datos de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE en América Latina y el Caribe (ALC) se recopilaron en 2023 (en el caso de los países de ALC miembros de la OCDE) y en 2025 (para el resto de los países de ALC participantes). Durante este período, la región aún seguía recuperándose de las consecuencias económicas y sociales de la pandemia del COVID-19. Otros desafíos estructurales, como ser aquellos relacionados con la delincuencia y las altas tasas de empleo informal probablemente también han influido y moldeado las percepciones de las instituciones públicas.
La delincuencia y la seguridad física son una prioridad para la mayoría de los ciudadanos de ALC. En promedio, el 60% de los encuestados identifica la delincuencia o la violencia como uno de los tres problemas más importantes a los que se enfrenta su país, comparado a un promedio del 30% en la OCDE (o el 25% si este promedio excluye a los países de América Latina miembros de la OCDE)1 (Gráfico 1.1).2 A nivel nacional, los porcentajes de aquellos que reportan la delincuencia o la violencia entre los principales problemas nacionales oscilan entre el 45% en Paraguay y el 75% en Perú. Asimismo, casi nueve de cada diez encuestados afirman estar siempre (42%), a menudo (27%) u ocasionalmente (20 %) preocupados por convertirse en víctimas de un crimen violento, y el 14% afirma que alguien de su hogar ha sido víctima de un hecho delictivo en el último año.
Estas preocupaciones reportadas coinciden con un período de expansión de la delincuencia en la región. Las tasas de homicidios siguen aumentando, convirtiendo a ALC en la región con las tasas más altas del mundo (UNODC, 2023[2]), con uno de cada dos homicidios conectados a redes delictivas, frente a uno de cada cuatro a nivel global (Messari, 2024[3]). El crimen organizado se ha expandido a nuevas áreas económicas, como la minería ilegal y el tráfico ilícito de migrantes, y el ámbito más tradicional vinculado a la producción de drogas también ha experimentado un incremento reciente (Winter, 2025[4]).
Porcentaje de la población que considera que las diferentes cuestiones políticas enumeradas se encuentran entre las tres más importantes a las que se enfrenta su país, 2023 o 2025
Nota: El gráfico presenta los promedios no ponderados para ALC y la OCDE de la proporción de personas que eligen la opción de respuesta respectiva a la pregunta «¿Cuáles cree que son los tres problemas más importantes a los que se enfrenta [PAÍS]?». La inmigración no es una opción de respuesta en México y Noruega. “OCDE” presenta el promedio no ponderado para 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC miembros de la OCDE, y en 2025 en el caso de los países de ALC que no son miembros de la OCDE.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
La corrupción es la segunda preocupación más apremiante para los latinoamericanos, aún cuando otras mediciones han mostrado avances a lo largo del tiempo (Latinobarometro, 2024[5]).3 Uno de cada diez encuestados (11%) reporta que a alguien de su hogar se le ha solicitado un soborno en los últimos 12 meses, y casi la mitad (49%) identifica la corrupción como uno de los tres principales desafíos que enfrenta su país. A pesar de las importantes diferencias entre países, que van del 32% identificando al tema como desafío en Chile al 64% en Perú, la cuestión es más predominante en los países de ALC que en el promedio de la OCDE (con un 20% o 16% preocupado, si se excluyen los cuatro países de ALC miembros de la OCDE).
Las cuestiones económicas son una preocupación compartida tanto en ALC como en el resto del mundo, alentadas por un contexto global de incertidumbre, con niveles de inflación superiores a las metas establecidas por los bancos centrales, espacios fiscales reducidos y un aumento creciente de las barreras comerciales (OECD, 2025[6]). En promedio, el 39%, 36% y 31% de los encuestados de la región señalan al desempleo, la inflación y la pobreza y desigualdad social, respectivamente, entre los tres principales problemas a los que se enfrenta su país. El desempleo se cita con mayor frecuencia, y la inflación con menor frecuencia, respecto a los promedios de la OCDE. Y estas diferencias en las percepciones sobre los principales desafíos nacionales están a la vez influenciadas por las experiencias y preocupaciones individuales. Un mayor porcentaje de la población de ALC (82%, comparado al 71% en los países de la OCDE) manifiesta estar preocupado sobre la situación financiera de su hogar y su bienestar económico general, y más de cuatro de cada diez encuestados en ALC indican que alguien de su hogar ha perdido su trabajo durante el último año (Gráfico 1.2).
Dado el contexto regional desde principios de la década del 2020, las preocupaciones populares sobre la economía no llaman la atención. La pandemia del COVID-19 implicó fuertes caídas del PIB en ALC y agravó la situación de uno de cada tres latinoamericanos que ya vivían bajo la línea de pobreza (OECD et al., 2023[7]; OECD, 2020[8]). Pese a algunos indicios de mejora económica, como ser el descenso gradual de las tasas de inflación, el crecimiento económico actual y proyectado en la región sigue siendo anémico (OECD et al., 2024[9]) (OECD, 2025[10]). Asimismo, los niveles de pobreza y desigualdad económica también siguen siendo elevados: una de cada cuatro personas vive bajo la línea de pobreza, y una de cada diez vive en situación de pobreza extrema, mientras que los niveles de desigualdad en los ingresos de la región se encuentran entre los más altos del mundo (OECD et al., 2024[9]).
Porcentaje de la población que declara que su hogar ha sido afectado por alguno de los siguientes problemas, 2025
Nota: El gráfico presenta el promedio de respuestas no ponderado en ALC a la pregunta “¿En los últimos 12 meses, su hogar se ha visto afectado por alguno de los siguientes problemas? (Puede seleccionar más de una opción)”. Los porcentajes presentan el promedio no ponderado de seis países de ALC (Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana) en 2025.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Los gobiernos de todo el mundo se enfrentan a tiempos difíciles. A pesar de seguir diferentes trayectorias, deben afrontar transiciones críticas en un contexto de creciente incertidumbre y amplios déficits de confianza en las instituciones públicas.
Los países de América Latina y el Caribe no son una excepción a esta tendencia mundial. A la vez, los déficits de confianza en la región no solo se limitan a las instituciones públicas, sino que también se extienden a la confianza interpersonal (véase el Recuadro 1.1). Empero, el alcance de estos déficits de confianza difiere de una institución a otra y de un país a otro. Las diferencias en los niveles de confianza entre los distintos países pueden estar relacionadas con características culturales, socioeconómicas e institucionales, por lo cual deben interpretarse con cautela. Por su parte, las diferencias en los niveles de confianza en las diferentes instituciones dentro de cada país destacan a nivel regional un déficit de confianza en la administración pública, más pronunciado que para los niveles de confianza en los gobiernos nacionales.
La Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC encuentra que, en promedio, cerca de uno de cada tres encuestados (35%) expresa un nivel alto o moderadamente alto de confianza en su gobierno nacional, por debajo del promedio de la OCDE (39%). Casi la mitad (48%) de los latinoamericanos expresan una baja o falta de confianza en el gobierno, comparado al 44% en los países de la OCDE. El 16% de los encuestados, en promedio, expresa un nivel de confianza neutral hacia su gobierno, tanto en los países de ALC como de la OCDE (Gráfico 1.3.). Sin embargo, existen diferencias notables entre los países. Mientras que el 54% de los encuestados en México y el 50% en Ecuador reportan confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional, los porcentajes son del 27% en Paraguay y Guatemala y del 20% en Perú. Entre otras cosas, el momento de implementación de la encuesta podría explicar estas diferencias.4
Porcentaje de la población que reporta diferentes niveles de confianza en su gobierno nacional, 2023 o 2025
Nota: Este gráfico presenta la distribución de las respuestas dentro de los países a la pregunta «En una escala de 0 a 10, donde 0 es en absoluto y 10 es completamente, ¿en qué medida confía en el gobierno nacional?» Las respuestas entre 0-4 corresponden a «confianza baja o falta de confianza», 5 a «neutral» y aquellas entre 6-10 a «confianza alta o moderadamente alta». «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC, en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en los países de ALC que no son miembros de la OCDE.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Existe una asociación recíproca entre la confianza interpersonal e institucional (Gráfico 1.4). Las personas que expresan una mayor confianza en los demás suelen ser más propensas a confiar en las instituciones (Zmerli and Newton, 2008[11]; Bäck and Kestilä, 2009[12]). A su vez, en sociedades en las que se percibe que las instituciones públicas actúan de manera eficaz y justa, la confianza interpersonal también tiende a ser más fuerte.
Proporción de encuestados que reportan confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional y en la mayoría de las personas
Nota: Este gráfico de dispersión presenta la proporción de respuestas altas o moderadamente altas a la pregunta «En una escala de 0 a 10, donde 0 no es en absoluto y 10 es completamente, cuánto confía en el gobierno nacional», igual a los valores de las respuestas 6-10 en la escala de respuesta, en el eje y. El eje x presenta la proporción de encuestados que respondieron de 6 a 10 a la pregunta «En una escala de 0 a 10, donde 0 no es en absoluto y 10 es completamente, ¿en cuánto confías en la mayoría de las personas?». «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC y la OCDE en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en el caso de los países de ALC no pertenecientes a la OCDE.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
En ALC, la confianza interpersonal ha sido históricamente baja, con fluctuaciones limitadas durante las últimas tres décadas (Latinobarómetro Corporation, 2023[13]). Los resultados de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC son consistentes con estos datos y muestran que solo la mitad de los latinoamericanos confían en la mayoría de las personas, con muy pocas variaciones entre países, y por debajo del promedio de los países de la OCDE (62 %).5
Probablemente, varios factores contribuyen a esta desconfianza persistente. Por ejemplo, altos niveles de desigualdad de ingresos y patrimonio, así como percepciones de oportunidades de movilidad social limitadas están asociados de manera negativa con la confianza en las sociedades en su conjunto y no solo entre las personas socioeconómicamente desfavorecidas (Uslaner, 2002[14]; Scartascini and Valle Luna, 2020[15]; Keefer and Scartascini, 2022[16]; Granados and Sánchez, 2025[17]). Del mismo modo, las tasas de violencia altas y persistentes también pueden erosionar la voluntad de las personas de confiar en los otros (Corbacho, Philipp and Ruiz-Vega, 2015[18]).
1.2.1. La gente en ALC confía menos en la administración pública que en el gobierno nacional
En general, los latinoamericanos tienden a reportar una mayor confianza en los gobiernos locales y nacionales, en comparación con la administración pública nacional. Las excepciones a esta tendencia son Brasil y México (Gráfico 1.5.).
En promedio, casi cuatro de cada diez personas (37%) de ALC afirman tener una confianza alta o moderadamente alta en el gobierno local, porcentaje ligeramente por encima del 35% que confía en el gobierno nacional. La confianza en los gobiernos locales está por debajo del promedio de la OCDE (45%). Curiosamente, estos niveles de confianza no suelen variar tanto entre países como varían los niveles de confianza en el gobierno nacional: oscilan entre el 29% en Perú y el 48% en México. La mayor variación a nivel nacional puede reflejar la naturaleza frecuentemente más compleja y divisiva de la política nacional en comparación con la política local, donde la escala más amplia implica una mayor diversidad de intereses (Norris, 2011[19]).
Porcentaje de encuestados que expresan una confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional, la administración pública, el gobierno local y las legislaturas, 2023 y 2025
Nota: El gráfico presenta la distribución de las respuestas dentro de los países a la pregunta «En una escala de 0 a 10, donde 0 es en absoluto y 10 es completamente, ¿en qué medida confía en [insértese el nombre de la institución]?» El porcentaje de confianza alta o moderadamente alta corresponde a quienes seleccionan una respuesta de 6 a 10 en la escala de respuesta 0-10. «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países miembros de ALC, en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en los países de ALC que no son miembros de la OCDE.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Mientras que los ciudadanos de los países de la OCDE suelen depositar más confianza en la administración pública nacional (45%) que en los gobiernos nacionales (39%), los latinoamericanos, a la inversa, muestran una mayor confianza en el gobierno nacional (35%) que en la administración pública (32%). Estas diferencias pueden explicarse, en parte, no solo por el funcionamiento y el desempeño de las administraciones públicas, sino también por diversas expectativas respecto a las mismas. Además, en muchos países de ALC, algunos nombramientos de la función pública se consideran politizados, lo que puede socavar la percepción ciudadana sobre el profesionalismo, imparcialidad y competencia de los funcionarios públicos (S. Grindle, 2012[20]). Por el contrario, muchos países de la OCDE dependen en gran medida de sistemas de nombramiento basados en el mérito, respaldados por una sólida supervisión institucional, que ayuda a fomentar una mayor confianza (Recuadro 1.2).
Según la Encuesta sobre Confianza de la OCDE de 2023, las administraciones públicas nacionales se encuentran entre las instituciones públicas más fiables de los países de la OCDE. En promedio, el 45% de los encuestados afirman confiar en la administración pública nacional, situando a esta entre las tres instituciones más confiadas, por detrás de los tribunales y el sistema judicial (54%) y la policía (63%). Los altos niveles de confianza pública en la administración pública nacional a menudo se explican por varias de sus características:
1. Reclutamiento meritocrático: los funcionarios públicos suelen ser seleccionados y contratados mediante procesos transparentes y competitivos, parte de concursos públicos. Esto ayuda a garantizar la competencia, el profesionalismo y limita la influencia de criterios políticos en la contratación. Asimismo, garantiza que las administraciones públicas nacionales tengan un alto rendimiento y, al mismo tiempo, satisfagan las necesidades de la población.
2. Sistemas imparciales y basados en normas: las decisiones administrativas se rigen por estrictas regulaciones y procedimientos establecidos, en lugar de responder a la discrecionalidad personal. Esto fomenta la percepción de equidad y neutralidad entre las personas.
3. Transparencia y rendición de cuentas sobre el desempeño: Muchos gobiernos de la OCDE hacen un seguimiento del desempeño de las administraciones públicas utilizando indicadores mensurables, herramientas públicas de evaluación comparativa y plataformas digitales que permiten a los ciudadanos hacer un seguimiento de la prestación de los servicios y de sus resultados.
4. Prestación de servicios fiable: el acceso consistente a servicios públicos de calidad, como atención médica, educación e infraestructura, fortalece la confianza a través de interacciones positivas cotidianas con las instituciones gubernamentales.
5. Compromiso con los intereses de la sociedad a largo plazo: los servicios civiles nacionales sirven a los intereses a largo plazo de la sociedad, anticipándose a los retos, prestando asesoramiento honesto a los gobiernos y garantizando la continuidad más allá de los ciclos electorales.
6. Tradiciones institucionales estables: con el tiempo, muchos países de la OCDE han desarrollado sólidas culturas burocráticas arraigadas en la integridad, el profesionalismo y la continuidad, que refuerzan la confianza en la administración pública nacional de unas generaciones a otras.
1.2.2. Las fuerzas armadas, las policías, la sociedad civil y los medios de comunicación generan más confianza que el poder judicial, la administración pública y las instituciones políticas
La confianza de la ciudadanía varía notoriamente dependiendo de las distintas instituciones. Los resultados de la Encuesta de Confianza de la OCDE en ALC muestran que las instituciones de seguridad y orden generan los mayores niveles de confianza pública, mientras que otras instituciones, especialmente las de carácter político, suelen generar menos confianza. Estos hallazgos son similares a los resultados de los países de la OCDE, aunque con promedios más bajos en ALC (OECD, 2024[22]).
Las fuerzas armadas son la institución de ALC con niveles más altos de confianza, y la mayoría de los encuestados en los seis países encuestados en 2025 expresaron una confianza alta o moderadamente alta en las mismas. En promedio, el 55% de los encuestados reporta confiar en las fuerzas armadas, incluso por encima de la proporción de quienes confían en la mayoría de las personas (50%). En el mismo sentido, aunque con un porcentaje menor y más variaciones entre los países, el 44% reporta niveles altos o moderadamente altos de confianza en las policías (Gráfico 1.6.).
Porcentaje de la población que expresa confianza alta o moderadamente alta en las diferentes instituciones públicas y los medios de comunicación, 2023 y 2025
Nota: El gráfico presenta los promedios de respuesta no ponderados a la pregunta ‘’En una escala de 0 a 10, donde 0 es en absoluto y 10 es completamente, ¿en qué medida confía [inserte nombre de la institución]?” para los países de ALC y la OCDE. Los porcentajes de confianza alta o moderadamente alta corresponden a quienes seleccionan una respuesta de 6 a 10 en la escala de respuesta 0-10. «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC, en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en los países de ALC que no son miembros de la OCDE. La pregunta sobre las fuerzas armadas no se incluyó en la Encuesta sobre Confianza de la OCDE de 2023, pero está incluida en el cuestionario de 2025. Por lo tanto, el promedio de las fuerzas armadas se calculó utilizando datos de Brasil, Ecuador, Perú, República Dominicana, Guatemala y Paraguay. Las preguntas sobre el sistema electoral y las organizaciones de la sociedad civil tampoco están incluidas en la Encuesta de Confianza de la OCDE de 2023, excepto en Chile. Por lo tanto, el promedio de estas preguntas se calculó utilizando datos de Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025
Por otro lado, la gente confía menos en las instituciones de carácter político. En promedio, el 27% de los latinoamericanos expresan una confianza alta o moderadamente alta en las legislaturas nacionales, y el 19% en los partidos políticos, siendo las instituciones en las que menos se confía. Estos porcentajes se sitúan por debajo de los promedios de la OCDE, que son del 37% y del 24%, respectivamente. Las variaciones entre países son significativas: mientras que el 43% confía en el poder legislativo en México, solo el 15% lo hace en Perú y el 19% en Chile. Sin embargo, en general, hay varios países de la región en los que la confianza en el poder legislativo es comparativamente alta (como México o la República Dominicana). Asimismo, la proporción de personas que confían en los partidos políticos oscila entre el 33% en México y el 13% en Costa Rica.
La administración pública nacional, sobre la cual se ha discutido en la sección anterior, genera mucha menos confianza que las fuerzas armadas, las policías e incluso el gobierno nacional, pero más confianza que las legislaturas y los partidos políticos. Por su parte, la administración pública regional y/o local goza ligeramente de mayores niveles de confianza, con el 34% de los encuestados expresando una confianza alta o moderadamente alta, comparada al 32% en la administración pública nacional. Sin embargo, esta diferencia parece estar impulsada por un reducido número de países, ya que tanto en ALC como en los países de la OCDE, muchas personas manifiestan niveles similares de confianza en ambas instituciones.
Otra institución de la región que se enfrenta a importantes déficits de confianza son los tribunales y el sistema judicial. Estos déficits son más evidentes cuando se comparan con los niveles de confianza promedio de la OCDE que cuando se comparan con los niveles de confianza en otras instituciones. En los países de la OCDE, los tribunales y el sistema judicial se encuentran entre las instituciones con mayores niveles de confianza, ya que uno de cada dos encuestados (54%) expresa confianza en los mismos. En cambio, en los países de ALC, solo el 36% expresa una confianza alta o moderadamente alta en los tribunales y el sistema judicial.
La proporción de quienes reportan niveles altos o moderadamente altos de confianza en el sistema electoral –definido como el conjunto de reglas y métodos mediante los cuales los votos se convierten en escaños- no es mucho mayor. En promedio,6 el 39% de los encuestados expresan confianza en el sistema electoral, oscilando entre el 28% en Paraguay y el 48% en Brasil.
La confianza ciudadana en las instituciones públicas está determinada por una serie de factores interrelacionados (véase el Anexo.1A). Algunos de estos factores están por fuera del ámbito de competencia de los gobiernos, al menos en el corto y mediano plazo. Otros están vinculados con las percepciones ciudadanas sobre las competencias y los valores de las instituciones públicas —los aquí llamados «determinantes de confianza en materia de gobernanza pública»— tanto en sus interacciones cotidianas como respecto a la toma de decisiones sobre cuestiones políticas complejas. Estas percepciones pueden ser más fácilmente influenciadas por acciones en los diferentes niveles de gobierno.
Si bien los gobiernos deben mejorar continuamente sus interacciones con la ciudadanía, ya sea brindando servicios públicos de calidad, proporcionando información de manera proactiva o combatiendo la corrupción, hallazgos de la Encuesta de Confianza de la OCDE en ALC sugieren que hoy en día los determinantes más significativos de la confianza en la región están relacionados con la forma en que los gobiernos abordan los desafíos complejos de gobernanza. Las percepciones sobre la toma de decisiones en cuestiones de política complejas, como ser respecto al equilibrio entre los intereses de las generaciones actuales y futuras o al uso de la mejor evidencia disponible para diseñar políticas, desempeñan un papel decisivo en la configuración de la confianza en el gobierno nacional, así como en la administración pública.
Una proporción considerable de la población en la región ve con buenos ojos varios aspectos vinculados a la toma de decisiones complejas, como ser la capacidad de los gobiernos para cooperar con diversas partes interesadas, lo que pone de relieve fortalezas que los gobiernos pueden aprovechar para promover confianza. Otras dimensiones relativas a la toma de decisiones complejas, como la capacidad de los ciudadanos para influir en las acciones del gobierno, se perciben con mayor escepticismo.
En paralelo, percepciones positivas sobre las interacciones cotidianas con las instituciones públicas están fuertemente asociadas con mayores niveles de confianza en la administración pública y los gobiernos locales. La satisfacción con los servicios administrativos es el mayor determinante de la confianza en la administración pública nacional. A su vez, en lo que hace a la confianza en el gobierno local, la satisfacción con los servicios es el segundo determinante más significativo, después de la percepción de que las personas pueden expresar sus opiniones en decisiones que afectan a sus comunidades.
Una mayor satisfacción con los servicios administrativos también se asocia a mayores niveles de confianza en las legislaturas y el gobierno nacional, aunque en menor medida que en la administración pública y los gobiernos locales. Este aspecto central de las interacciones cotidianas con las instituciones públicas es evaluado positivamente por la mayoría de los usuarios en América Latina y el Caribe. Sin embargo, existe un amplio margen de mejora en varios aspectos relacionados con las interacciones cotidianas que podrían contribuir a fortalecer la confianza.
1.3.1. Los gobiernos de América Latina y el Caribe deberían seguir invirtiendo en mejorar las experiencias cotidianas de las personas con las instituciones públicas (Capítulo 3)
Los resultados de la Encuesta de Confianza de la OCDE en ALC muestran que, aunque la mayoría percibe positivamente algunas interacciones cotidianas con las instituciones públicas —como ser los niveles de satisfacción con los servicios administrativos (55%) o la disponibilidad de información sobre los servicios administrativos (57%)—, otras relaciones del día a día se perciben con mayor escepticismo y no responden a las expectativas de la población.
Por ejemplo, menos de la mitad de los usuarios de los servicios públicos de la región expresan estar satisfechos con el sistema de salud de su país (40%), y el 50 % está satisfecho con el sistema educativo. Además, una mayor proporción de personas cree que es poco probable (41%) más que probable (38%) que los organismos públicos utilicen sus datos personales solo para fines legítimos; solo el 36% cree que sus solicitudes a beneficios públicos serían tratadas de manera justa; y apenas el 31% cree que los funcionarios públicos rechazarían un soborno. Estas percepciones sobre la fiabilidad, la equidad y la integridad de las instituciones en las interacciones cotidianas son significativamente inferiores a los promedios observados en los países de la OCDE, donde las personas generalmente evalúan el desempeño de los gobiernos en estas áreas de manera más positiva (Gráfico 1.7).
Al mismo tiempo, las percepciones sobre la capacidad de respuesta de los gobiernos, como la probabilidad de que los servicios mejoren como consecuencia de reclamos, son ligeramente más positivas en la región que en los países de la OCDE. En promedio, una proporción algo mayor de encuestados en ALC cree que los servicios pueden mejorar tras sus reclamos (43%) o que están abiertos a ideas innovadoras (41%), comparada con sus pares de la OCDE (39%).
Proporción de la población que está satisfecha con los servicios públicos o considera probable que se produzca una acción positiva en la situación respectiva, OCDE y ALC, 2023 o 2025
Nota: El gráfico presenta los promedios no ponderados de la OCDE y ALC de los porcentajes de encuestados que eligen una respuesta entre 6-10 en la escala 0-10 para las preguntas enumeradas. La satisfacción con los servicios públicos se limita a aquellos que reportaron ser usuarios recientes. «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC, en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en los países de ALC que no son miembros de la OCDE.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
1.3.2. ¿Cómo pueden los gobiernos fortalecer la confianza mejorando las interacciones cotidianas con el público?
¿Qué acciones específicas de los gobiernos en torno a sus interacciones cotidianas con la ciudadanía podrían generar mayores ganancias en materia de confianza pública? Gráfico 1.8 muestra las principales áreas de acción respecto a interacciones cotidianas que están más estrechamente asociadas a la confianza pública. Estos aspectos de gobernanza pública se identifican como determinantes de la confianza en función de su significancia estadística y práctica,7 así como tienen en cuenta el grado en que las personas tienen percepciones positivas o negativas de ellos.8 El análisis considera los diez países en conjunto y, por lo tanto, no captura las variaciones significativas entre países, lo que requeriría investigación adicional a nivel nacional. En el anexo A se explica la metodología de análisis y los capítulos 3 y 4 ofrecen detalles sobre los resultados de distintas medidas de percepción ciudadana sobre sus interacciones cotidianas con las instituciones públicas y la toma de decisiones gubernamentales en temas de política complejos.
Al comparar la relación entre las interacciones cotidianas y la confianza en las diferentes instituciones (Gráfico 1.8), el impacto potencial de mejorar estas percepciones es más pronunciado para la confianza en los gobiernos locales y en la administración pública que para la confianza en los gobiernos nacionales, tanto en los países de ALC como en los de la OCDE (OECD, 2024[22]).
Los determinantes de la confianza en la administración pública y en el gobierno local son en gran medida idénticos, con excepción de un aspecto importante: la posibilidad de expresar opiniones sobre decisiones que afectan a la comunidad local. La satisfacción de las personas con los servicios administrativos se asocia a mayores niveles de confianza en ambas instituciones, al igual que las percepciones sobre un trato justo en las solicitudes de beneficios públicos, el uso legítimo de los datos personales y la capacidad de respuesta ante reclamos sobre la calidad de los servicios (Gráfico 1.8). Estos aspectos en materia de gobernanza también se asocian a mayores niveles de confianza en los gobiernos locales y la administración pública en los países de la OCDE. Para el caso de los gobiernos locales de ALC, el determinante más influyente en la confianza es si la gente cree que puede expresar su opinión en decisiones políticas que afectan a su comunidad.
La confianza en el gobierno nacional también está relacionada con la satisfacción con los servicios administrativos, siendo esta relación, en promedio, más fuerte en los países de ALC que en los de la OCDE. Asimismo, la expectativa de que las solicitudes de beneficios públicos sean tratadas de manera justa también se asocia con una mayor probabilidad de confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional (Gráfico 1.8).
Los determinantes en materia de gobernanza pública vinculados a interacciones cotidianas que tienen una relación estadísticamente significativa con la confianza en las instituciones respectivas, ponderados en función de su efecto marginal promedio y su margen de mejora relativo, 2023 y 2025
Cómo leer: El gráfico muestra la información combinada de los determinantes de confianza estadísticamente significativos en las respectivas instituciones (según el análisis de regresión) y la diferencia entre el porcentaje promedio con percepciones positivas sobre el determinante, considerando un umbral del 80% (establecido como límite óptimo). Los determinantes que están más positivamente asociados con la confianza en la institución correspondiente y para los cuales solo una baja proporción de personas en ALC tienen una percepción positiva pueden tener un mayor impacto en la confianza, ya que existe un amplio margen de mejora y dicha mejora probablemente se asociaría con niveles más altos de confianza. Por el contrario, aquellos determinantes débilmente asociados con la confianza, y sobre los cuales las percepciones ya son bastante favorables en los países de ALC, tienen un menor potencial para contribuir a mejoras significativas en la confianza. No obstante, todos los determinantes incluidos en esta figura son estadísticamente significativos, por lo que las mejoras en las áreas correspondientes pueden contribuir al fortalecimiento de la confianza. Cuando los resultados no son significativos, estos elementos se excluyen del gráfico.
Nota: El gráfico muestra las asociaciones estadísticamente significativas de la confianza en el gobierno nacional, la administración pública y el gobierno local, obtenidos mediante regresiones logísticas de la confianza en las instituciones respectivas sobre los determinantes en materia de gobernanza pública. Los análisis controlan por características individuales, incluyendo si las personas votaron o habrían votado por alguno de los partidos en el gobierno, los niveles reportados de confianza interpersonal y los efectos fijos por país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas al nivel del 5%, y su efecto marginal es superior a 1,5 puntos porcentuales. Para más detalles sobre el análisis econométrico, incluidos los efectos marginales promedio asociados a cada variable, véase el Anexo A.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
1.3.3. Aunque los latinoamericanos son relativamente positivos sobre la capacidad de sus gobiernos para enfrentar desafíos políticos complejos, los gobiernos deberían tratar de mejorar las percepciones sobre el uso de evidencia en el diseño de políticas y equilibrar los intereses intergeneracionales (Capítulos 4 y 5)
La confianza en el gobierno puede reforzarse gradualmente a través de cada interacción que las personas tengan con las instituciones públicas. Sin embargo, más allá de sus interacciones cotidianas con las instituciones, las personas también evalúan a los gobiernos según su capacidad para abordar de manera fiable desafíos sociales complejos y de largo plazo. Al respecto, los ciudadanos de América Latina y el Caribe expresan un optimismo relativo, lo que es un hallazgo alentador, ya que las percepciones positivas en este aspecto son fundamentales para fortalecer la confianza en el gobierno nacional.
En promedio, el 52 % de los encuestados confía en que sus gobiernos lograrán reducir las emisiones de gases de efecto invernadero durante la próxima década, y el 46 % cree que sus gobiernos equilibrarán adecuadamente los intereses de las generaciones actuales y futuras (Gráfico 1.9). Estos porcentajes superan los promedios de los países de la OCDE, del 42 % y el 37 %, respectivamente. Las percepciones positivas sobre la equidad intergeneracional en la toma de decisiones son un factor clave para fortalecer la confianza en los gobiernos nacionales de la región.
Proporción de la población que confía o considera probable que se produzca una acción positiva en la situación respectiva, OCDE y ALC, 2023 o 2025
Nota: El gráfico presenta los promedios no ponderados de la OCDE y ALC de los porcentajes de encuestados que eligen una respuesta entre 6-10 en la escala 0-10 para las preguntas enumeradas. «OCDE» presenta el promedio no ponderado de 30 países de la OCDE, incluidos los cuatro países de ALC, en 2023. «ALC» representa el promedio no ponderado de los diez países de ALC, obtenido en 2023 en el caso de los países de ALC de la OCDE, y en 2025 en los países de ALC que no son miembros de la OCDE. Los datos relativos a las percepciones sobre la cooperación del gobierno con otros actores interesados incluyen a Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana; y sobre la independencia de los tribunales frente a influencias políticas incluyen a Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Sin embargo, la proporción de latinoamericanos que creen que las decisiones son abiertas y sensibles a los insumos públicos y la evidencia, así como tomadas libres de interferencias de intereses especiales, es menor. En promedio, y en línea con las percepciones en los países de la OCDE (41%), solo el 38% de los encuestados de ALC confía en que sus gobiernos basarán sus decisiones en la mejor evidencia, investigación y datos disponibles. En particular, este aspecto de gobernanza pública es el segundo predictor de la confianza en los gobiernos nacionales de ALC y de la OCDE. Asimismo, es el determinante que tiene la segunda asociación más significativa con la confianza en la administración pública nacional en la región, mientras que esta asociación es más atenuada en los países de la OCDE.
Más allá de invertir en mejorar el diseño de políticas basadas en evidencia, los gobiernos también deber ser abiertos y transparentes respecto a cómo sus decisiones pueden afectar la vida de las personas. En promedio, solo el 36% de los latinoamericanos (y el 39% de los encuestados de la OCDE) creen que serán informados de manera clara sobre cómo les impactarían reformas relevantes.
Del mismo modo, aunque pocos encuestados sienten que sus voces son escuchadas, muchos creen que ciertos intereses están sobrerrepresentados en las políticas públicas. Los resultados de la Encuesta de Confianza de la OCDE en ALC muestran que solo uno de cada cuatro latinoamericanos (25%) cree que el sistema político de su país permite que personas como ellos tengan voz en las decisiones de gobierno, y apenas el 36% considera probable que el gobierno adopte opiniones expresadas en una consulta pública. Por el contrario, solo un tercio (36% en ALC y 31% en los países de la OCDE) cree que los políticos rechazarían un trabajo bien remunerado a cambio de un favor político. Y solo el 33 % confía en que su gobierno podría resistir las presiones de grandes corporaciones para que se adopten políticas potencialmente perjudiciales para el público, un porcentaje ligeramente superior al promedio de la OCDE (30%). Estas preocupaciones sobre la voz política y la integridad también son determinantes significativos y están correlacionadas con los niveles de confianza en las principales instituciones públicas bajo análisis en América Latina y el Caribe, como en los países de la OCDE.
1.3.4. ¿Cómo pueden los gobiernos mejorar la confianza en la toma de decisiones sobre cuestiones políticas complejas?
Tanto en los países de ALC como en los de la OCDE, las percepciones positivas sobre la toma de decisiones sobre cuestiones políticas complejas tienen un papel crucial en la configuración de la confianza en el gobierno nacional. En ALC, también son decisivas para influenciar la confianza en la administración pública. En parte, esto podría relacionarse al hecho de que a nivel individual la correlación entre la confianza en las dos instituciones es mayor en la región (0,73) que en la observada en la OCDE (0,64). A su vez, la relación entre las percepciones de voz política y la confianza en el gobierno nacional es aproximadamente el doble de fuerte en los países de la OCDE que en los de ALC (OECD, 2024[22]).
Los determinantes en materia de gobernanza pública vinculados a la toma de decisiones sobre cuestiones políticas complejas que tienen una relación estadísticamente significativa con la confianza en las instituciones respectivas, ponderados en función de su efecto marginal promedio y su margen de mejora relativo, 2023 y 2025
Cómo leer: El gráfico muestra la información combinada de los determinantes de confianza estadísticamente significativos en las respectivas instituciones (según el análisis de regresión) y la diferencia entre el porcentaje promedio con percepciones positivas sobre el determinante, considerando un umbral del 80% (establecido como límite óptimo). Los determinantes que están más positivamente asociados con la confianza en la institución correspondiente y para los cuales solo una baja proporción de personas en ALC tiene una percepción positiva pueden tener un mayor impacto en la confianza, ya que existe un amplio margen de mejora y dicha mejora probablemente se asociaría con niveles más altos de confianza. Por el contrario, aquellos determinantes débilmente asociados con la confianza, y sobre los cuales las percepciones ya son bastante favorables en los países de ALC, tienen un menor potencial para contribuir a mejoras significativas en la confianza. No obstante, todos los determinantes incluidos en esta figura son estadísticamente significativos, por lo que las mejoras en las áreas correspondientes pueden contribuir al fortalecimiento de la confianza. Cuando los resultados no son significativos, estos elementos se excluyen del gráfico.
Nota: El gráfico muestra las asociaciones estadísticamente significativas de la confianza en el gobierno nacional, la administración pública y el gobierno local, obtenidos mediante regresiones logísticas de la confianza en las instituciones respectivas sobre los determinantes en materia de gobernanza pública. Los análisis controlan por características individuales, incluyendo si las personas votaron o habrían votado por alguno de los partidos en el gobierno, los niveles reportados de confianza interpersonal y los efectos fijos por país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas al nivel del 5%, y su efecto marginal es superior a 1,5 puntos porcentuales. Para más detalles sobre el análisis econométrico, incluidos los efectos marginales promedio asociados a cada variable, véase el Anexo A.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023, Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Las percepciones sobre la capacidad de los gobiernos para considerar y equilibrar intereses intergeneracionales, garantizar una toma de decisiones competente y basada en evidencia, y rendir cuentas ante la ciudadanía y otras instituciones tienen un mayor impacto en la confianza en el gobierno nacional que otras percepciones relativas a interacciones cotidianas. Hoy en día, los aumentos potenciales más significativos de la confianza en el gobierno nacional podrían resultar de iniciativas que refuercen la creencia de que las decisiones se toman de manera justa para todas las generaciones, se basan en evidencia confiable y que las instituciones se hacen responsables de sus acciones (Gráfico 1.10). Otros determinantes de la confianza con un impacto más moderado incluyen percepciones positivas sobre la voz política y la capacidad de respuesta a insumos provistos en consultas públicas, la preparación para emergencias y la comunicación clara por parte del gobierno sobre los impactos de las reformas, así como la regulación de nuevas tecnologías para que las empresas y las personas puedan usarlas de manera responsable.
Percepciones positivas sobre la toma de decisiones basada en evidencia y la preparación ante emergencias también influyen en la confianza en la administración pública y los gobiernos locales, aunque en menor medida que en el gobierno nacional. Además, una evaluación positiva respecto a la capacidad de las legislaturas de equilibrar intereses de los diferentes grupos o regiones también está positivamente relacionada con la confianza en estas dos instituciones. Finalmente, la confianza en la administración pública está positivamente influenciada por la creencia de las personas en que tienen voz en lo que hace el gobierno, que los servicios se mejoran seguido de reclamos, que el gobierno equilibra las necesidades de las generaciones actuales y futuras, y que la legislatura hace rendir cuentas al gobierno.
Los hallazgos sugieren que en miras a fortalecer la confianza en los gobiernos de ALC, las personas esperan que en la práctica se promuevan y hagan visibles principios democráticos fundamentales, como ser la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Asimismo, otras prioridades estratégicas, como resistir la influencia indebida y adaptar las políticas públicas a las necesidades de las diversas regiones y grupos sociales, también podrían generar ganancias en la confianza pública, especialmente en los gobiernos locales.
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La confianza de las personas en las instituciones públicas está influida por múltiples factores interrelacionados. El Marco Analítico de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza en las Instituciones Públicas identifica tres tipos de factores que afectan a los niveles de confianza. En primer lugar, cinco principales determinantes de confianza en materia de gobernanza pública evalúan el grado en que las personas esperan que las instituciones sean fiables y receptivas a la hora de formular e implementar políticas y servicios, al tiempo que respetan los valores de equidad, integridad y apertura. Las instituciones que alinean su comportamiento con estas expectativas pueden fortalecer el sentido de seguridad y dignidad de las personas. Los gobiernos pueden influir más directamente en estas percepciones del desempeño y los valores de las instituciones públicas, y por tanto aprovecharlos para fortalecer la confianza. En segundo lugar, la confianza en las instituciones públicas depende de las percepciones respecto a la capacidad de los gobiernos para afrontar desafíos complejos, incluidos los de alcance global. Las personas necesitan tener la certeza de que las instituciones públicas pueden gestionar los servicios de manera oportuna y eficaz, y enfrentar los problemas de política pública de forma responsable, manteniendo la rendición de cuentas, protegiendo el interés público y garantizando la participación ciudadana. Por último, diversos factores culturales y socioeconómicos tanto a nivel individual como de grupo, así como las preferencias políticas, influyen en la confianza.
Fortalecer la confianza en las instituciones públicas requiere un enfoque integral: en primer lugar, debe centrarse en la evaluación que las personas hacen del desempeño en aspectos de gobernanza pública, la cual puede verse influenciada tanto por la forma en que las instituciones actúan como por la manera en que comunican. Además, este enfoque debe reconocer que las características demográficas y socioeconómicas de las personas, así como su sentido de agencia política, afectan sus experiencias y percepciones sobre las instituciones públicas, y por tanto, sus niveles de confianza en ellas.
← 1. A lo largo del informe, los promedios de ALC y la OCDE se obtienen, en primer lugar, calculando el promedio ponderado de cada país, y posteriormente obteniendo el promedio entre países, a partir de los promedios individuales de cada país, sin ponderar por su tamaño de población. Por ejemplo, si en la mitad de los países de ALC una variable determinada tiene un promedio ponderado del 25% y en la otra mitad, el promedio ponderado es del 75%, el promedio de ALC sería del 50%, independientemente del tamaño de la población de los países en cada grupo. En la mayoría de los casos, el promedio general de la OCDE tanto incluyendo como excluyendo los cuatro países de ALC miembros de la OCDE es muy similar, con una desviación de solo 1 o 2 puntos porcentuales.
← 2. Es posible acceder a los resultados desagregados por país utilizando los StatsLinks provistos para cada figura de este informe.
← 3. En 2024, el 37% de los latinoamericanos afirmó que en los últimos dos años se habían logrado «muchos» o «algunos» avances en la reducción de la corrupción en las instituciones estatales. Este es el nivel más alto registrado desde que el indicador se midió por primera vez en 2004, cuando se situaba en apenas el 23%.
← 4. El hecho de que los datos se recopilaran únicamente para la población adulta urbana de México y el momento en el que se recopilaron los datos podrían explicar algunas de estas diferencias. México y Ecuador celebraron elecciones solo unos meses antes de la implementación de la encuesta, e investigaciones precedentes han revelado «efectos luna de miel» que aumentan temporalmente la confianza en los gobiernos recientemente electos (OECD, 2022[23]) (OECD, 2024[22]). Por otra parte, al momento de implementarse la encuesta Perú estaba experimentando altos niveles de violencia callejera y manifestaciones, así como un cambio completo del gobierno tras inestabilidad y el juicio político de 2022 (Jütten, 2024[26]). A su vez, la recolección de datos para los países de ALC miembros de la OCDE ocurrió en un periodo que concentró altos niveles de inflación (2022-2023).
← 5. Las diferencias en los resultados de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE y los del Latinobarómetro pueden estar relacionadas con la formulación de la pregunta sobre la confianza interpersonal. En el Latinobarómetro, la pregunta formulada a los encuestados/as es: "En términos generales, ¿diría usted que se puede confiar en la mayoría de las personas o que es mejor tener cuidado al tratar con ellas?", mientras que en la Encuesta de Confianza de la OCDE es: "Para comenzar, una pregunta general sobre la confianza. En una escala de 0 a 10, donde 0 es nada y 10 es completamente, en general, ¿cuánto confía en la mayoría de las personas?". La pregunta, tal como se incluye en la Encuesta de Confianza de la OCDE, permite una respuesta más matizada que una respuesta binaria. Además, la redacción de esta pregunta ha sido ampliamente discutida en las Directrices de la OCDE sobre la Medición de la Confianza (OECD, 2017[25]), incluyendo evidencia primaria generada por la Oficina Nacional de Estadísticas del Reino Unido. Su análisis concluye que las preguntas sobre confianza interpersonal que utilizan la redacción "No se puede ser demasiado cuidadoso con la gente", en comparación con una formulación más neutral que se centra únicamente en la confianza "en otras personas", pueden inducir un sesgo de pre-conceptos en los grupos relativamente vulnerables. Las respuestas resultantes podrían reflejar diferencias en el nivel de cautela más que en la confianza (ya que el uso de la palabra "cuidado" puede tener diferentes connotaciones y crear ruido en las respuestas, desviando el enfoque de la confianza).
← 6. Este promedio incluye datos de los siete países donde están disponibles: Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana.
← 7. Las variables incluidas en la figura son estadísticamente significativas al menos en un 5% (significancia estadística), y el efecto marginal promedio estimado supera los 1,5 puntos porcentuales (significancia práctica).
← 8. El efecto marginal medio estimado se pondera mediante la diferencia entre la cuota media con una percepción positiva del determinante respectivo y un umbral del 80% (considerado como un límite óptimo).