Dado que la confianza pública está influenciada por múltiples factores, es valioso explorar cómo estos elementos se relacionan con los niveles de confianza en simultáneo. Esto se realiza mediante un análisis econométrico, que examina los vínculos entre el resultado de interés —la confianza en una institución pública— y las percepciones ciudadanas sobre los determinantes de confianza en materia de gobernanza publica, así como de ciertas características individuales. Este análisis demuestra cómo las percepciones positivas de las variables explicativas específicas se correlacionan con la probabilidad de expresar confianza alta o moderadamente alta en una institución pública, mientras se controla por las percepciones sobre otras variables y las características individuales. Los resultados de este análisis econométrico ayudan a identificar áreas en las cuales ciertas mejoras podrían aumentar significativamente los niveles de confianza.
Encuesta de la OCDE sobre los determinantes de la confianza en las instituciones públicas de América Latina y el Caribe Resultados 2025
El análisis de regresión revela cómo una percepción positiva de un determinante de gobernanza pública aumenta la probabilidad de que alguien tenga una confianza alta o moderadamente alta en una institución pública, mientras se controla su evaluación sobre otros aspectos de gobernanza pública y su entorno socioeconómico y político. Este enfoque arroja luz sobre cómo el cambio en las percepciones sobre aspectos específicos de gobernanza pública (es decir, sobre un determinante) puede afectar a los niveles de confianza. En el Recuadro A A.1 se ofrece más información sobre el enfoque metodológico.
Sin embargo, el análisis econométrico tiene limitaciones y no puede determinar si los determinantes causan un aumento de la confianza. En primer lugar, no puede abordar la causalidad inversa. Por ejemplo, no puede determinar si las personas confían más en el gobierno porque creen que utiliza la mejor evidencia disponible para tomar decisiones, o si las personas creen que el gobierno utiliza la mejor evidencia disponible para tomar decisiones porque ya confían en el gobierno. En segundo lugar, la percepción de los diferentes aspectos de gobernanza pública (es decir, de los determinantes) puede estar muy correlacionada. Las personas que creen que los gobiernos utilizan la mejor evidencia disponible para tomar decisiones, por ejemplo, también tienden a percibir que el gobierno cambiaría el curso de una política impopular (0.56 de correlación no ponderada). Estas correlaciones dificultan la identificación de efectos estadísticamente significativos y pueden conducir a una subestimación de la importancia de ciertos «determinantes» de la confianza. En tercer lugar, otros factores que no se miden en la Encuesta sobre Confianza de la OCDE también pueden influir en la confianza, lo que da lugar a un sesgo de variable omitida.
A pesar de sus limitaciones, el análisis econométrico sigue siendo una herramienta valiosa para identificar qué aspectos de gobernanza pública están más estrechamente asociados con la confianza, una vez tenidas en cuenta otras variables que se sabe que afectan a la confianza. Los resultados ofrecen a los gobiernos orientación sobre qué aspectos aprovechar o mejorar para aumentar la confianza. La elección de las variables incluidas en el análisis está orientada por un marco teórico (Brezzi et al., 2021[1]) que identifica los determinantes de la confianza, arraigados y en base a investigaciones teóricas y empíricas anteriores (véase el anexo 1.A).
En las siguientes secciones se presentan los resultados de una regresión logística que analiza la probabilidad de confianza en los gobiernos nacionales y locales, la administración pública y las legislaturas, considerando una amplia gama de variables explicativas y de control. Las cifras muestran todas las variables determinantes con una relación estadísticamente significativa (al nivel de significancia del 5%) con la confianza en las instituciones antes mencionadas. No se presentan variables de control estadísticamente significativas, ni tampoco variables con un nivel de significancia inferior al 5%, o con un nivel de significancia del 5% pero efectos marginales estimados inferiores a 1.5 puntos porcentuales, ya que se considera que su significación práctica en términos de política pública es marginal (aunque las mismas sí son presentadas en A.1).
Equilibrar las necesidades intergeneracionales e incorporar evidencia en la toma de decisiones se asocian en gran medida a la confianza en el gobierno nacional
Dos aspectos de gobernanza pública (es decir, determinantes) tienen la mayor correlación con la confianza en el gobierno nacional: las percepciones positivas sobre la capacidad del gobierno de equilibrar adecuadamente los intereses de las generaciones actuales y futuras y del uso de la mejor evidencia disponible en la toma de decisiones. Las personas que confían más en estos dos aspectos tienen una probabilidad de 7.5 y 7.4 puntos porcentuales mayor, respectivamente, de tener confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional.
Estos dos principales determinantes de la confianza muestran diferentes niveles de confianza pública: el 46% de los encuestados cree probable que el gobierno equilibre adecuadamente los intereses de las diferentes generaciones, mientras que un porcentaje menor (38%) cree probable que utilice la mejor evidencia disponible en la toma de decisiones (Gráfico A A.1).
En particular, incluso entre quienes no votaron por el partido o candidato en el gobierno, tomar decisiones basadas en evidencia (6.2 puntos porcentuales) y equilibrar los intereses de las generaciones actuales y futuras (5.6 puntos porcentuales) también son los principales determinantes de la confianza en el gobierno nacional.
Otros aspectos de gobernanza pública también tienen una relación significativa con la confianza en el gobierno nacional. En lo que respecta al principio democrático de frenos y contrapesos, la confianza en que el poder legislativo haga rendir cuentas al ejecutivo de manera efectivase asocia con un aumento de la confianza de 3.4 puntos porcentuales. Las percepciones sobre la preparación de los gobiernos ante emergencias y su capacidad de regular las nuevas tecnologías para apoyar al público a utilizarlas de manera responsable se asocian a aumentos de 2.1 y 1.6 puntos porcentuales, respectivamente. Del mismo modo, sentir que uno tiene voz en las decisiones de gobierno (1.7 puntos porcentuales), que el gobierno responde a los insumos ciudadanos en las consultas públicas (2.3 puntos porcentuales), así como que brinda explicaciones claras sobre los impactos de las reformas (1.6 puntos porcentuales) también se asocian a una probabilidad moderadamente mayor de confiar en el propio gobierno nacional.
Solo dos aspectos vinculados a la interacción cotidiana entre las personas y las instituciones están correlacionados con la confianza en el gobierno nacional. Se trata de la satisfacción con los servicios públicos administrativos (2.3 puntos porcentuales) y la percepción de que las solicitudes de prestaciones públicas serán tratadas de manera justa (1.5 puntos porcentuales).
Variación en puntos porcentuales de la confianza alta o moderadamente alta en el gobierno nacional en respuesta a una percepción más positiva de las variables de gobernanza pública (eje X) y la proporción promedio no ponderada de la población de ALC con una percepción positiva de las variables señaladas (eje Y)
Nota: El gráfico muestra los determinantes estadísticamente significativos de la confianza en el gobierno nacional en una regresión logística que controla por características individuales (edad, género y nivel educativo), incluyendo el voto o la intención de voto por el partido en el gobierno, los niveles autorreportados de confianza interpersonal y los efectos fijos del país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas en el nivel p<0,05 y tienen un efecto marginal medio igual o superior a 1.5 puntos porcentuales.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
La satisfacción con los servicios públicos administrativos, las percepciones de imparcialidad y la capacidad de respuesta se asocian a una mayor confianza en la administración pública nacional
Varios aspectos de gobernanza pública se asocian a una confianza alta o moderadamente alta en la administración pública nacional. La satisfacción con los servicios públicos administrativos es la variable más fuertemente asociada a esta confianza. Estar más satisfecho con los servicios públicos administrativos -como lo está el 55% de los usuarios recientes- aumenta la probabilidad de tener una confianza alta o moderadamente alta en la administración pública en 4.1 puntos porcentuales. La probabilidad de confiar en la administración pública nacional también aumenta en 2.9 puntos porcentuales cuando las personas creen que el gobierno basa sus decisiones en la mejor evidencia disponible, aunque en promedio solo el 38% de los encuestados en los países de ALC cree que es probable que el gobierno lo haga. Del mismo modo, la confianza en la capacidad de los gobiernos para equilibrar los intereses intergeneracionales y en el poder legislativo para balancear los intereses de los diferentes grupos (que el 34% de los encuestados percibe positivamente) aumenta la probabilidad de una confianza alta o moderadamente alta en la administración pública nacional en 2.9 y 2.7 puntos porcentuales, respectivamente.
Hay varios determinantes de la confianza, directamente relacionados con las interacciones cotidianas de las personas con las instituciones públicas, que no se perciben de manera especialmente positiva. Entre ellos se incluye la confianza en que los organismos públicos utilizan los datos personales solo para fines legítimos (1.9 puntos porcentuales), en que las solicitudes de prestaciones se tratan de manera justa (1.7 puntos porcentuales) y en que los reclamos se utilizan para mejorar los servicios (1.8 puntos porcentuales).1
Aspectos de gobernanza pública relacionados con la fiabilidad sobre la toma de decisiones de cuestiones políticas complejas, en concreto la preparación de los gobiernos ante emergencias, se asocia a un aumento de 2.4 puntos porcentuales en la probabilidad de confianza. La integridad, en particular la percepción de que el poder legislativo hace rendir cuentas al poder ejecutivo corresponde a un aumento de 1.9 puntos porcentuales en la probabilidad de confianza en la administración pública. Además, creer que el sistema político permite a “gente como uno” tener voz en la toma de decisiones del gobierno también se asocia con una mayor confianza en la administración pública (2.1 puntos porcentuales).2
Variación en puntos porcentuales de la confianza alta o moderadamente alta en la administración pública nacional en respuesta a una percepción más positiva de las variables de gobernanza pública (eje X) y la proporción promedio no ponderada de la población de ALC con una percepción positiva de las variables señaladas (eje Y)
Nota: El gráfico muestra los determinantes estadísticamente significativos de la confianza en la administración pública nacional en una regresión logística que controla por características individuales (edad, género y nivel educativo), incluyendo el voto o la intención de voto por el partido en el gobierno, los niveles autorreportados de confianza interpersonal y los efectos fijos del país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas en el nivel p<0,05 y tienen un efecto marginal medio igual o superior a 1.5 puntos porcentuales.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
La confianza en las legislaturas es mayor si se percibe que equilibran los intereses de diferentes grupos
Las legislaturas de América Latina enfrentan una desconfianza generalizada, con menos del 30% de los ciudadanos que expresan una confianza alta o moderadamente alta en las mismas. El análisis de los resultados de la Encuesta de Confianza de la OCDE sugiere que una mayor confianza en la capacidad de las legislaturas para equilibrar las necesidades de diferentes regiones y grupos de la sociedad muestra la mayor correlación con la confianza en el poder legislativo (Gráfico A A.3. ). Las personas que creen que las legislaturas logran equilibrar necesidades son7.7 puntos porcentuales más probables a confiar en ellas, manteniendo constantes el resto de los factores.
Los segundo y tercer determinantes más significativos de la confianza en el poder legislativo son la satisfacción con los servicios públicos administrativos y el sentimiento voz política, asociados a un aumento de la confianza en 3.4 y 2.9 puntos porcentuales, respectivamente.
Otros factores que influyen positivamente en la confianza en el legislativo son las percepciones de que el gobierno equilibra adecuadamente los intereses de las diferentes generaciones (2.6 puntos porcentuales), de que el poder legislativo hace rendir cuentas al poder ejecutivo (2.5 puntos porcentuales), que el gobierno está preparado para afrontar emergencias (2.1 puntos porcentuales), utiliza los datos personales solo para fines legítimos (1.9 puntos porcentuales), así como evidencia de calidad en la toma de decisiones (1.8 puntos porcentuales).
Variación en puntos porcentuales de la confianza alta o moderadamente alta en la legislatura nacional en respuesta a una percepción más positiva de las variables de gobernanza pública (eje X) y la proporción promedio no ponderada de la población de ALC con una percepción positiva de las variables señaladas (eje Y)
Nota: El gráfico muestra los determinantes más robustos de la confianza en las legislaturas nacionales en una regresión logística que controla por características individuales (edad, género y nivel educativo), incluyendo el voto o la intención de voto por el partido en el gobierno, los niveles autorreportados de confianza interpersonal y los efectos fijos del país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas a nivel p<0,05 y tienen un efecto marginal medio igual o superior a 1.5 puntos porcentuales.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Tener oportunidades para opinar sobre decisiones que afectan a las comunidades, junto con la satisfacción en los servicios públicos administrativos, son los determinantes más importantes de la confianza en el gobierno local
Los dos aspectos de gobernanza pública más importantes que afectan a la confianza en los gobiernos locales están relacionados con las percepciones sobre las oportunidades opinar en cuestiones locales y con la satisfacción con los servicios públicos administrativos: las personas que creen que tienen oportunidades de expresar su opinión en decisiones que afectan a su comunidad son 4.7 puntos porcentuales más probables de tener una confianza alta o moderadamente alta en los gobiernos locales (Grafico A.4). Sin embargo, solo el 38% de los latinoamericanos cree que su gobierno local les da la oportunidad de expresar sus opiniones sobre asuntos locales. Asimismo, la satisfacción con los servicios públicos administrativos se asocia con una probabilidad 4.3 puntos porcentuales mayor de expresar confianza alta o moderadamente alta en el gobierno local, mientras que el 55% de los usuarios declararon estar satisfechos con estos servicios.
Como se esperaba, muchos aspectos relacionados con las interacciones cotidianas de las personas con las instituciones públicas también pueden fortalecer la confianza en el gobierno local. Entre ellos se incluyen percepciones positivas respecto a que los servicios serán mejorados tras reclamos (2.4 puntos porcentuales), el tratamiento justo de las solicitudes de prestaciones o beneficios públicos (2.3 puntos porcentuales), el trato justo a todas las personas por parte de los empleados públicos (1.9 puntos porcentuales) o el uso de los datos personales por parte de los organismos públicos solo para fines legítimos (1.7 puntos porcentuales).3
Además, aspectos relacionados con la toma de decisiones sobre cuestiones de política complejas también son importantes para generar confianza en el gobierno local. La preparación para afrontar emergencias está vinculada a un aumento de la confianza de 3.6 puntos porcentuales, y el percibir que las legislaturas equilibran los intereses de los diferentes grupos de la sociedad se asocia a una probabilidad 3 puntos porcentuales mayor de reportar confianza alta o moderadamente alta en el gobierno local. En ambos aspectos, los latinoamericanos no tienen percepciones muy positivas (40% y 34%, respectivamente), destacando que hay espacio para mejorar y que los gobiernos locales desempeñan un papel clave a la hora de garantizar la equidad en la formulación de políticas públicas entre los distintos grupos de población y, en particular, durante las emergencias.4
Variación en puntos porcentuales de la confianza alta o moderadamente alta en el gobierno local en respuesta a una percepción más positiva de las variables de gobernanza pública (eje X) y la proporción promedio no ponderada de ALC de la población con una percepción positiva de las variables señaladas (eje Y)
Nota: El gráfico muestra los determinantes más robustos de la confianza en el gobierno local en una regresión logística que controla por características individuales (edad, género y nivel educativo), incluyendo el voto o la intención de voto por el partido en el gobierno, los niveles autorreportados de confianza interpersonal y los efectos fijos del país. Todas las variables representadas son estadísticamente significativas en el nivel p<0,05 y tienen un efecto marginal medio igual o superior a 1.5 puntos porcentuales.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Los resultados econométricos que se presentan a continuación se basan en cuatro modelos de regresión logística diseñados para identificar los principales determinantes de confianza en los gobiernos nacionales, las legislaturas nacionales, los gobiernos locales y la administración pública en diez países de América Latina y el Caribe (ALC). En el anexo B se puede encontrar más información sobre la metodología de la encuesta y la cobertura por países.
La regresión logística estima la probabilidad de que el individuo i encuestado en el país c exprese confianza en una institución pública (gobierno nacional, gobierno local, legislatura nacional o administración pública nacional). La confianza se trata como una variable binaria, igual a 1 si el encuestado dio una puntuación de 6 o superior en una escala de 0 a 10 (donde 0 indica nula confianza y 10 alta confianza), y 0 si la puntuación otorgada fue entre 0 y 4. Se excluyen del análisis las respuestas neutrales (puntuación de 5) y las respuestas «no sé». Se aplica el siguiente modelo logit:
Las variables independientes utilizadas para predecir la confianza de un individuo en una institución pública son capturadas por dos conjuntos de variables: Driversic y Xic. Las variables Driversic se refieren a los aspectos de gobernanza pública considerados por el Marco Analítico de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza y reflejan las percepciones de los encuestados sobre la capacidad de respuesta, fiabilidad, apertura, integridad y equidad de los gobiernos. El vector Drivers también incluye percepciones sobre la acción gubernamental ante desafíos intergeneracionales y globales y determinantes culturales, económicos y políticos de la confianza. Se espera que estas variables sean los principales determinantes de la confianza en todas las instituciones públicas. En total, se incluyen 23 determinantes, que se enumeran, junto con sus coeficientes estimados del modelo logístico en la Tabla A A.1. y en el Anexo 1A. Para facilitar la interpretación y la comparabilidad de los coeficientes de regresión, todas las variables Driver se estandarizan con una media de 0 y una desviación estándar de 1. Esta estandarización permite interpretar los coeficientes como el efecto de un cambio de desviación estándar en la variable, en lugar de, por ejemplo, un cambio de una unidad. Esto ayuda a evaluar la importancia relativa de cada determinante de manera más significativa, especialmente cuando sus distribuciones difieren.
El vector Xic captura las variables de control demográficas, socioeconómicas y políticas de cada encuestado que también pueden afectar a la confianza institucional. Más concretamente, incluye la edad, el cuadrado de la edad, el género, si los encuestados reportan haber obtenido una educación terciaria o superior, y el nivel de confianza interpersonal (estandarizado en una escala de 0 a 10) de los encuestados. También se incluyen controles que indican si una persona ha declarado tener preocupaciones financieras o su alineación política con el gobierno. Estos controles se incluyen porque las características demográficas y socioeconómicas de las personas, así como su alineación política, pueden influir en su percepción de las instituciones públicas (véase el Capítulo 2). Además, se utilizó el mismo conjunto de controles en el análisis de regresión realizado en el informe de la Encuesta de Confianza de la OCDE 2024 (OECD, 2024[2]).
Asimismo, todas las regresiones incluyen efectos fijos por país y ponderaciones de las encuestas. Los datos que faltan se manejan mediante la eliminación de la observación, lo que significa que cualquier observación con valores faltantes en las variables relevantes se excluye del análisis.
En términos de interpretación, todos los coeficientes se muestran como efectos marginales. Por ejemplo, la percepción de que el gobierno toma decisiones basadas en evidencia puede interpretarse de la siguiente manera: un aumento en una desviación estándar en esta percepción se asocia con un aumento de siete puntos porcentuales en la probabilidad de confiar en el gobierno nacional, manteniendo constantes todas las demás variables (0.07 × 100 = 7).
Los resultados de la regresión son robustos en gran medida a la elección de la especificación del modelo. Se obtienen resultados similares cuando se utiliza un modelo de mínimos cuadrados ordinarios (MCO) en lugar de una regresión logística, y cuando se aplican errores estándar robustos o errores estándar de agrupación a nivel de país. Además, la magnitud y la importancia estadística de los coeficientes siguen siendo coherentes en términos generales cuando se utilizan los efectos de región (TL1) en lugar de los efectos fijos por país y también mediante la agrupación a este nivel. Además, la inclusión de respuestas neutrales (una puntuación de 5 en la escala 0-10) entre quienes indican poca confianza (0-4 en la escala 0-10) o entre quienes indican gran confianza (6-10 en la escala 0-10) no cambia sustancialmente los resultados, tanto en términos de magnitud como de importancia estadística.
El mismo análisis de regresión se repitió únicamente en relación con los seis países de ALC encuestados en 2025 (véase el apéndice B), lo que arrojó resultados bastante similares en términos de la magnitud y la importancia de los factores que determinan la confianza. La Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC de 2025 también incluyó preguntas sobre si los encuestados habían experimentado recientemente eventos adversos, si temían convertirse en víctimas de un delito, su confianza en la capacidad del gobierno nacional para cooperar con las partes interesadas y su creencia de que las decisiones tomadas por los tribunales están libres de influencia política. Los resultados de la regresión indican que ni los acontecimientos adversos recientes ni la percepción de la cooperación gubernamental con otros actores nacionales tienen un efecto estadísticamente significativo sobre la confianza institucional. Sin embargo, no preocuparse por ser víctima de un delito se asocia con un aumento de tres puntos porcentuales en la confianza en la administración pública nacional, significativo al nivel del 1%. Del mismo modo, creer que los tribunales están libres de influencia política está vinculado a un aumento de dos puntos porcentuales de la confianza en el poder legislativo, también significativo al nivel del 1%.
Promedio de efectos marginales de una variable seleccionada en relación con la confianza en el gobierno nacional, la legislatura nacional, el gobierno local y la administración pública, basado en 10 países de ALC
Nota: Tenga en cuenta que los controles socioeconómicos se refieren al género, la edad, la edad al cuadrado, la confianza interpersonal (estandarizada en una escala de 0 a 10) de los encuestados. También incluyen variables binarias que indican si los encuestados han obtenido educación terciaria, tienen preocupaciones financieras y si han (o hubiesen) votado al gobierno actual. Los niveles de significancia se refieren a *<0,05, **<0,01 y
***< 0,001. Se aplican errores estándar robustos.
Fuente: Encuesta sobre Confianza de la OCDE 2023 y Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC 2025.
Bibliografía
[1] Brezzi, M. et al. (2021), “An updated OECD framework on drivers of trust in public institutions to meet current and future challenges”, OECD Working Papers on Public Governance, No. 48, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b6c5478c-en.
[2] OECD (2024), OECD Survey on Drivers of Trust in Public Institutions – 2024 Results: Building Trust in a Complex Policy Environment, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9a20554b-en.
← 1. Existen otras dos percepciones de gobernanza pública estadísticamente significativas para la confianza en el gobierno nacional que no se mencionan en esta enumeración. En primer lugar, no figura la percepción positiva de que las entidades utilizan los datos personales solo para fines legítimos, ya que su efecto marginal medio es igual a 1.2 puntos porcentuales, por debajo del umbral de 1.5 puntos porcentuales elegido como representativo de una significación práctica mínima. En segundo lugar, percepciones positivas sobre la oportunidad de expresar opiniones a nivel local se asocia negativamente con la confianza en el gobierno nacional (-2.5 puntos porcentuales).
← 2. Existe otra percepción estadísticamente significativa de la gobernanza pública que favorece la confianza en la administración pública nacional. Estar confiado en la propia capacidad para participar en política se asocia a una probabilidad 1.4 puntos porcentuales mayor de expresar confianza alta o moderadamente alta en la administración pública nacional, que se sitúa por debajo del umbral de 1.5 puntos porcentuales elegido para evaluar la pertinencia práctica de las políticas en este informe.
← 3. El efecto marginal medio de la percepción de que los funcionarios probablemente rechacen sobornos se asocia negativamente con la confianza en la administración local, pero el efecto marginal medio es pequeño (-1.4 puntos porcentuales).
← 4. El efecto marginal medio de la percepción de que el gobierno explique claramente cómo las personas se verán afectadas por una reforma importante es negativo y pequeño (-1.5 puntos porcentuales).