El exceso de capacidad siderúrgica mundial sigue creciendo, impulsado por el incremento de las subvenciones en algunas de las principales economías productoras de acero no pertenecientes a la OCDE, mientras que los esfuerzos por restablecer unas condiciones de competencia leal se ven cada vez más erosionados por prácticas de elusión de las medidas comerciales destinadas a garantizar unas condiciones de competencia equitativa, según un nuevo informe de la OCDE.
El informe OECD Steel Outlook 2026 prevé que el exceso de capacidad siderúrgica mundial alcance los 745 millones de toneladas en 2028, superando en 319 millones de toneladas la producción actual de acero de la OCDE. Las ampliaciones de capacidad previstas de aquí a 2028, de hasta 139 millones de toneladas, representan un aumento del 5.7% con respecto a los niveles de 2025, mientras que se prevé que el crecimiento de la demanda siga siendo moderado, en torno al 0.9% anual.
La mayor parte de la nueva capacidad se está incorporando fuera de la OCDE, a menudo con apoyo gubernamental. En 2024, la empresa siderúrgica china mediana recibió subvenciones 15 veces superiores —en relación con sus activos totales— a las de los productores de otros países, frente a las 10 veces de 2023. Los fabricantes de acero chinos exportaron una cifra récord de 131 millones de toneladas en 2025, lo que supone un aumento del 153% con respecto a 2020 y supera la producción total de acero de la Unión Europea en ese mismo año.
"El exceso de capacidad siderúrgica plantea problemas para todos: distorsiona los mercados mundiales, perjudica la seguridad y la resiliencia económicas, y desalienta la innovación y la sostenibilidad", declaró el secretario general de la OCDE, Mathias Cormann, en la Reunión del Consejo Ministerial de la OCDE. "Debemos abordar las causas de fondo, incluidas las subvenciones perjudiciales y otras prácticas contrarias al mercado. Eso implica reforzar la cooperación internacional y garantizar unas condiciones de competencia equitativas para los productores de acero de todo el mundo".
El informe identifica tendencias comerciales que apuntan a un aumento de la elusión de las medidas comerciales, como los derechos antidumping y compensatorios aplicados a determinados productos siderúrgicos chinos. Las exportaciones de productos como las chapas laminadas en caliente y las bobinas anchas laminadas en caliente de China a países del Sudeste Asiático han aumentado considerablemente, al tiempo que se han incrementado las exportaciones de esos mismos productos desde el Sudeste Asiático hacia los mercados de la OCDE.
El informe destaca además un aumento del 300% en las exportaciones chinas de productos siderúrgicos semiacabados al Sudeste Asiático en 2025. Esto sugiere que dichos productos podrían transformarse en terceros países antes de ser reexportados a los mercados de la OCDE, con posible elusión de las medidas comerciales vigentes.
El informe también destaca presiones crecientes sobre el suministro de materias primas. Ningún país productor de acero es totalmente autosuficiente en cuanto a los insumos que requiere su industria siderúrgica, y las restricciones a la exportación de materias primas clave para la producción de acero se están extendiendo por todo el mundo; actualmente, 42 países restringen las exportaciones de chatarra. El aumento de los costos energéticos, vinculado al conflicto en Oriente Próximo, añade presión adicional, ya que la energía puede representar hasta el 40% de los costos de producción del acero. Estas presiones están condicionando las decisiones de inversión en todo el sector, y varios proyectos de producción de acero con menores emisiones han sido aplazados.
El Comité del Acero de la OCDE y el Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad de la Industria Siderúrgica impulsan una respuesta coordinada mediante el desarrollo de un marco integral para la acción conjunta en el sector del acero, en colaboración con 28 de las principales economías productoras de acero, que representan casi el 70% del comercio mundial de acero.
Para más información, los periodistas pueden ponerse en contacto con Elisabeth Schoeffmann, de la Oficina de Medios de la OCDE (+33 1 45 24 81 18).
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