Антикоррупционная сеть для стран Восточной Европы и Центральной Азии (АКС) — это глобальная программа Рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством в международных деловых операциях (OECD[1]). АКС была создана в 1998 году для продвижения антикоррупционных реформ в Восточной Европе и Центральной Азии, чтобы приблизить страны, не являющиеся членами ОЭСР, к международным антикоррупционным стандартам, а также усилить реализацию реформ посредством экспертной оценки, взаимного обучения и обмена опытом. Руководящая группа АКС состоит из национальных координаторов из стран-участниц АКС, доноров и других соответствующих заинтересованных сторон. Контактные лица из числа гражданского общества вносят свой вклад в работу группы, участвуя в ее различных мероприятиях. Ежегодные заседания Руководящей группы обеспечивают основу для регионального политического диалога, обмена опытом и консультаций с заинтересованными сторонами.
Региональный политический диалог в рамках ежегодных заседаний Руководящей группы АКС направлен на продвижение успешных антикоррупционных реформ и обмен опытом в областях, охватываемых Рабочей программой АКС (OECD[2]). Ежегодные доклады, определяющие тенденции, достижения, проблемы и передовые практики с использованием ключевых индикаторов эффективности (КИЭ) в качестве аналитической основы, служат доказательной базой для этого диалога.
В 2017 году Руководящая группа АКС приняла решение разработать индикаторы для мониторинга и ежегодного сбора данных. В 2022 году на своем 27-ом заседании Руководящая группа АКС утвердила, после пилотного использования, систему оценки (OECD[3]) и методическое руководство (OECD[4]) для 5-го раунда мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. В 2023 году Руководящая группа АКС согласовала пилотные региональные КИЭ в областях антикоррупционной политики и добропорядочности бизнеса. В сотрудничестве с Рабочей группой ОЭСР по вопросам добропорядочности в публичной сфере и борьбы с коррупцией были выбраны индикаторов добропорядочности ОЭСР в публичном секторе (PIIs) в публичной сфере, касающиеся качества стратегической основы (выборка из 18 критериев Принципа 3), в качестве региональных ключевых индикаторов эффективности (КИЭ), которые включены в этот доклад с целью приблизить страны региона к стандартам ОЭСР в областях международной борьбы с коррупцией и добропорядочности в публичной сфере. Региональные КИЭ в области добропорядочности бизнеса в основном основаны на индикаторах системы оценки 5-го раунда мониторинга в рамках СПД. КИЭ в области добропорядочности государственных предприятий (ГП) основаны на соответствующих стандартах ОЭСР (Руководящих принципах по борьбе с коррупцией и укреплению добропорядочности на государственных предприятиях и Руководящих принципах ОЭСР по корпоративному управлению государственными предприятиями), адаптированных к целям и охвату данной серии докладов.
Индикаторы добропорядочности ОЭСР в публичной сфере (PII) устанавливают надежные, основанные на фактических данных критерии для оценки устойчивости правительства к коррупционным рискам и предоставляют рекомендации по укреплению добропорядочности в публичной сфере (OECD[5]). PII ОЭСР были разработаны Комитетом ОЭСР по государственному управлению на основе Рекомендации Совета ОЭСР относительно добропорядочности в публичной сфере и других международных правовых документов таких организаций, как Организация Объединенных Наций, Европейский союз и Совет Европы. PII ОЭСР основаны на первичных данных, а не на экспертных оценках и косвенных показателях. На портале индикаторов добропорядочности ОЭСР в публичной сфере в настоящее время представлены данные по 38 странам-членам ОЭСР и 20 странам, не являющимся членами ОЭСР. В регионе данные также доступны для Армении, Болгарии, Хорватии, Эстонии, Косово*1, Латвии, Литвы, Молдовы, Румынии, Сербии и Украины, а данные по Казахстану ожидаются в 2025 году. В настоящее время PII ОЭСР состоят из трех наборов данных: качества стратегической основы, подотчетности в рамках определения государственной политики и эффективности внутреннего контроля и управления рисками.
Данный пилотный доклад посвящен антикоррупционной политике и добропорядочности бизнеса и демонстрирует тенденции, достижения, проблемы и примеры передовых практик в качестве инструмента обмена опытом и знаниями как в регионе АКС, так и за его пределами. Период оценки для данного анализа охватывает 2023 год и первую половину 2024 года.
В доклад включены данные по 21 из 24 стран-участниц АКС,2 включая Албанию, Армению, Азербайджан, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Хорватию, Эстонию, Казахстан, Кыргызстан, Косово, Латвию, Литву, Молдову, Монголию, Черногорию, Северную Македонию, Румынию, Сербию, Таджикистан, Украину и Узбекистан.3
В главе 1, посвященной антикоррупционной политике, анализируются тенденции на основе 18 региональных КИЭ (см. приложение 1 «Ключевые индикаторы эффективности»), которые согласованы с индикаторами добропорядочности ОЭСР в публичной сфере, касающимися качества стратегической основы, со следующей оговоркой: в то время как PII оценивают всю стратегическую основу борьбы с коррупцией (включая стратегические цели по снижению рисков для добропорядочности во многих сферах государственного управления, таких как управление человеческими ресурсами, управление государственными финансами и государственные закупки), региональные КИЭ сосредоточены исключительно на антикоррупционной стратегии, действующей в отчетном периоде. Доклад основан на наборах данных, используемых для индикаторов добропорядочности ОЭСР в публичной сфере трех стран-членов ОЭСР в регионе (Эстония, Литва и Латвия), трех стран-кандидатов в регионе (Болгария, Хорватия и Румыния), а также стран, не являющихся членами ОЭСР (Армения, Косово, Молдова, Сербия и Украина).4 В основу доклада также легли ответы на вопросник, полученные Секретариатом АКС весной 2024 года, базовые и последующие отчеты 5-го раунда мониторинга в рамках СПД по Армении (OECD, 2024[6]), Азербайджану (OECD, 2024[7]), Молдове (OECD, 2024[8]) и Украине (OECD, 2024[9]), базовые отчеты по Казахстану (OECD, 2024[10]), Кыргызстану (OECD, 2024[11]), Монголии (OECD, 2024[12]), Таджикистану (OECD, 2024[13]) и Узбекистану (OECD, 2024[14]), а также дополнительные исследования. Учитывая различия в охвате и периодах оценки, значения региональных КИЭ могут отличаться от данных в базе данных PII ОЭСР (для Болгарии, Хорватии, Эстонии, Латвии, Литвы и Румынии), которая охватывает несколько стратегий.
В главе 2, посвященной добропорядочности бизнеса, анализируются региональные тенденции в области добропорядочности бизнеса с использованием 15 региональных КИЭ, которые в основном основаны на индикаторах системы оценки 5-го раунда мониторинга в рамках СПД, и нескольких дополнительных количественных показателях, добавленных для более полного раскрытия информации. Учитывая различия в охвате, периоде оценки и используемой методологии, оценки на основе КИЭ 13–15 могут отличаться от анализа, проводимого Рабочей группой ОЭСР по вопросам государственной собственности и практик приватизации, и не отображают его результаты, не ограничивают его, не заменяют его и не влияют на него.
Предварительные выводы доклада были обсуждены на 29-м заседании Руководящей группы АКС в рамках сессии регионального политического диалога, состоявшемся 19 сентября 2024 года, а результаты обсуждения были учтены в докладе. Впоследствии проект доклада был направлен странам-участницам АКС для получения комментариев и проверки данных, после чего был доработан с учетом полученных комментариев.
Этот доклад подготовлен Подразделением по борьбе с коррупцией Директората ОЭСР по вопросам финансов и предпринимательства (глава 1 — Натальей Бараташвили, глава 2 — Эрекле Урушадзе) под руководством Русудан Михелидзе. В работе над главой 1 принимали участие сотрудники Отдела по вопросам борьбы с коррупцией и добропорядочности в государственном управлении Директората ОЭСР по государственному управлению (Джеспер Джонсон, Карисса Мунро, Жан-Франсуа Лерюст и Людовико Кампаньоло). Лив Гудмундсон и Женев Крамп оказывали коммуникационную поддержку. Авторы выражают благодарность национальным координаторам АКС и другим заинтересованным сторонам за их вклад.