Le Togo s’est engagé à promouvoir l’inclusion sociale et le développement économique. Le pays investit dans les infrastructures et dispose d’une feuille de route nationale complète pour faciliter les investissements, créer de la valeur ajoutée locale et diversifier la base de production et d’exportation. Le Togo a fait ses preuves dans la mise en œuvre de réformes et bénéficie d’un gouvernement engagé. La modernisation des capacités de l’État, la création d’une classe d’entrepreneurs locaux productifs et la mobilisation des investissements avec les partenaires régionaux et internationaux seront les clés de la prospérité.
Examen des politiques de transformation économique du Togo
Pour une prospérité partagée
Description
Le Togo, pays côtier d’Afrique de l’Ouest situé entre le Ghana et le Bénin, est de plus en plus important en raison de sa situation stratégique en tant que plaque tournante logistique dans le golfe de Guinée. Le pays abrite le premier port à conteneurs d’Afrique de l’Ouest, qui sert de porte d’entrée pour les échanges avec la région et au-delà. Le Togo est également un acteur essentiel de la dynamique économique régionale, comme le montre son engagement dans des initiatives d’intégration régionale telles que la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA). En favorisant des liens économiques plus étroits avec ses voisins et en participant activement au processus d’intégration régionale en cours de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), le Togo entend contribuer au renforcement de la position de l’Afrique dans l’économie mondiale. Le gouvernement s’est engagé à promouvoir le développement économique sur l’ensemble de son territoire grâce à une feuille de route nationale détaillée. Qu’il s’agisse d’améliorer les infrastructures pour attirer davantage d’investissements privés ou de tirer parti de la numérisation, le pays vise à transformer son économie et à offrir de meilleures opportunités à l’ensemble du territoire. La sécurité nationale et internationale est également une priorité pour le gouvernement. Ainsi, face au paysage économique mondial difficile et aux récents événements menaçant la stabilité en Afrique de l’Ouest, il existe un certain nombre de facteurs de risque qui pourraient potentiellement saper les efforts de développement du Togo.
Ce chapitre présente une vue d’ensemble des politiques de développement depuis les années 1980, en mettant l’accent sur les initiatives les plus récentes élaborées dans le cadre de la Feuille de route gouvernementale (FDR) 2025. Il passe en revue les politiques de développement économique actuelles et les outils de transformation de l’économie, et identifie les domaines prioritaires pour les réformes futures. Les analyses présentées dans ce chapitre sont complétées par une analyse détaillée des chaînes de valeur agroalimentaires et de la logistique présentée au chapitre 4.
Plusieurs pays ont joué un rôle important dans le développement du Togo. Entre 1884 et 1960, les dirigeants coloniaux successifs de l’Allemagne, du Royaume-Uni et enfin de la France ont façonné sa trajectoire de développement. Après la modernisation des infrastructures et une période de croissance relative qui a renforcé son rôle de corridor commercial avec les pays africains enclavés à la fin des années 1890 et au début des années 1900, le Togo a connu une stagnation économique entre les deux guerres mondiales. Toutefois, cette période a été suivie d’une expansion dans les années 1950, avec des investissements dans les infrastructures, y compris le développement du port de Lomé (Norris, 1984[1] ; Toporowski, 1988[2]).
Après avoir obtenu son indépendance de la France en 1960, le Togo, comme d’autres pays africains, a mis en œuvre un modèle de croissance basé sur l’exploitation des ressources naturelles et l’attraction d’investissements étrangers, en particulier dans le secteur financier. Cette première stratégie a donné des résultats mitigés, avec des améliorations dans les infrastructures et une plus grande urbanisation, qui ont alimenté la croissance à la fin des années 1960, mais l’effondrement des prix du phosphate au milieu des années 1970 a freiné la croissance, incitant le gouvernement à emprunter sur les marchés internationaux, ce qui a entraîné des déficits et des problèmes d’endettement. Tout au long des années 1980 et 1990, le pays s’est engagé dans des programmes d’ajustement structurel avec le Fonds monétaire international et la Banque mondiale, qui mettaient l’accent sur une approche similaire adoptée dans d’autres pays en développement et encourageaient les réformes pour la libéralisation du marché, la privatisation des entreprises d’État et le renforcement de la discipline fiscale. Les dépenses publiques ont été réduites de près de 30 % en termes réels en 1978-1979 (Toporowski, 1988[2]). Une brève reprise économique au début des années 1980 a été suivie d’un ralentissement, avec l’effondrement des prix des matières premières à la fin des années 1980 et au début des années 1990, couplé à de graves sécheresses qui ont ébranlé la structure commerciale déjà fragile (Banque mondiale, 2014[3] ; Dana, 2007[4]). Si ces réformes ont permis de soutenir la stabilité macroéconomique dans de nombreux pays en développement, elles ont également réduit leur marge de manœuvre pour soutenir les capacités industrielles locales.
Depuis 1982, le Togo figure sur la liste des pays les moins avancés (PMA), une désignation créée sous les auspices des Nations unies en 1971 pour les pays à faible revenu présentant de graves contraintes structurelles. Les PMA ont tendance à souffrir de structures économiques vulnérables, d’une exposition aux chocs environnementaux et d’un faible niveau de ressources humaines. À ce titre, les PMA bénéficient d’un accès exclusif à des mesures de soutien international spécifiques, notamment dans les domaines de l’aide au développement et du commerce (Encadré 3.1).
Les PMA bénéficient de mesures de soutien spécialisées (ISM) axées sur le commerce international, la coopération au développement et d’autres mesures générales d’assistance technique.
Mesures liées au commerce :
Les PMA accèdent aux marchés internationaux par le biais d’accords de franchise de droits et de quotas (DFQF) et de tarifs préférentiels. Par exemple, l’initiative « Tout sauf les armes » (TSA) de l’UE accorde un accès en franchise de droits et de quotas à tous les produits, à l’exception des armes et des munitions, sous réserve du respect des conventions relatives aux droits de l’homme et aux droits du travail. D’autres pays proposent des systèmes de préférences généralisées (SPG).
Les PMA bénéficient d’un traitement spécial en vertu des règles de l’OMC, notamment d’exemptions et de périodes de transition prolongées dans le cadre d’accords tels que l’AGCS et l’accord sur les subventions et les mesures compensatoires (SCM), ce qui leur permet d’accorder des subventions à l’exportation. Ils sont également dispensés de faire respecter les droits de brevet en vertu de l’accord ADPIC de l’OMC.
Coopération au développement :
La recommandation du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE sur les modalités et conditions de l’aide engage les membres du CAD à assurer une concessionnalité minimale des engagements d’APD, avec des dispositions spéciales pour les PMA. Dans le cas des statistiques du CAD, la concessionnalité est mesurée par l’élément don, qui doit être d’au moins 45 % dans les PMA et les autres pays à faible revenu (calculé à un taux d’actualisation de 9 %). De même, la recommandation du CAD sur le déliement engage les fournisseurs du CAD à délier l’APD aux PMA. L’APD déliée peut être utilisée pour acheter des biens ou des services à tous les pays de l’OCDE et à la quasi-totalité des pays en développement par le biais de marchés publics ouverts, équitables et transparents qui permettent la participation de fournisseurs locaux et autres, renforcent les chaînes d’approvisionnement locales et consolident les systèmes des pays partenaires. En outre, conformément à l’objectif de développement durable 17.2, 0.15 % à 0.20 % du RNB des pays donateurs devrait être alloué aux PMA.
Les institutions financières multilatérales et régionales proposent des financements concessionnels en fonction de la pauvreté relative d’un pays – définie comme le revenu national brut (RNB) par habitant – et/ou du manque de solvabilité pour les emprunts non concessionnels. Par exemple, l’Association internationale de développement (IDA) de la Banque mondiale, le Fonds africain de développement de la Banque africaine de développement et le Fonds asiatique de développement de la Banque asiatique de développement (BAD) sont des guichets de prêts concessionnels pour les pays les plus pauvres et les moins solvables.
Des initiatives spécialisées telles que le Fonds pour les pays les moins avancés (FPMA) soutiennent les efforts d’adaptation au climat. Ce fonds, géré par le Fonds pour l’environnement mondial (FEM), contribue à la préparation et à la mise en œuvre des programmes d’action nationaux d’adaptation (PANA) dans les PMA.
Assistance technique :
Les PMA bénéficient d’une assistance technique par le biais de programmes tels que le cadre intégré renforcé et l’aide au commerce, qui fournit des ressources financières et un soutien au renforcement des capacités pour l’intégration des marchés. Les initiatives de coopération sud-sud et triangulaire favorisent les partenariats pour le partage des connaissances et le transfert de technologies.
Ces mesures comprennent la limitation des contributions budgétaires obligatoires, l’aide aux déplacements, la formation des négociateurs et l’assouplissement des exigences en matière d’établissement de rapports. Ces mesures permettent aux PMA de défendre efficacement leurs intérêts sur des questions telles que le commerce, le développement et le changement climatique.
Le Togo a continué à mettre en œuvre des réformes au début des années 2000, en mettant de plus en plus l’accent sur la diversification de l’économie, l’attraction des investissements directs étrangers (IDE) et l’amélioration de la transparence et de la responsabilité de l’État. Après plusieurs années de crise socio-économique et une suspension de la coopération au développement de 1993 à 2007, le Togo s’est lancé dans de vastes réformes en 2008 avec le FMI et la Banque mondiale, en se concentrant sur les stratégies de réduction de la pauvreté. Il s’agit notamment de la Stratégie intérimaire de réduction de la pauvreté (DSRP-I) en 2008, du Document de stratégie globale de réduction de la pauvreté (DSRP-C) en 2009, de la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE) en 2013 et du DSRP en 2014 (Gouvernement du Togo, 2013[9] ; FMI, 2008[10] ; Banque mondiale, 2014[3] ; FMI, 2014[11]).
Le taux de croissance du PIB du Togo a atteint 5.6 % en 2012 et s’est stabilisé par la suite, grâce à l’amélioration des conditions commerciales et aux politiques gouvernementales soutenant l’agriculture et l’investissement public. Ces réalisations ont contribué à la baisse du taux de pauvreté national, qui est passé de 61.7 % en 2006 à 58.7 % en 2011, puis à 45.5 % en 2019 (Gouvernement du Togo, 2018[12]). Malgré les progrès réalisés, des défis persistent, notamment la modernisation en cours du secteur agricole, les disparités régionales, l’augmentation des déficits commerciaux, un niveau relativement faible d’investissements étrangers et un accès limité au crédit, en particulier pour les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) (Gouvernement du Togo, 2020[13]).
Suivant les tendances mondiales observées au cours de la dernière décennie avec le passage des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) aux Objectifs de développement durable (ODD), le Togo a mis à jour son approche du développement. Au lieu de se concentrer principalement sur la réduction de la pauvreté, le pays a mis l’accent sur la diversification économique et le développement durable, en incluant des objectifs spécifiques et des actions politiques liées au commerce, à l’industrie et à la numérisation. Les ODD ont constitué le fondement du Plan national de développement (PND) 2018‑2022 qui visait à atteindre le statut de pays à revenu intermédiaire d’ici 2023 et à transformer le Togo en une plaque tournante régionale pour le commerce, la logistique et la finance, en mettant l’accent sur des secteurs tels que l’agriculture et l’industrie manufacturière. Une évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre du PND 2018‑2022 a révélé que le pays avait franchi des étapes importantes, en particulier dans les domaines du transport et de la logistique. Les principales étapes comprennent la modernisation du port de Lomé, qui a permis de renforcer la sécurité portuaire et de faire de Lomé le quatrième plus grand port à conteneurs d’Afrique d’ici 2019. En outre, la construction d’un nouveau terminal aéroportuaire d’une capacité de 2 millions de passagers par an illustre les progrès substantiels réalisés en matière de développement des infrastructures. Le Togo a également amélioré la connectivité des transports routiers, comme en témoigne la réduction du temps de passage moyen des camions le long du corridor Lomé-Ouagadougou, qui est passé de 48 heures en 2016 à 24 heures en 2020 (Gouvernement du Togo, 2020[13]).
La pandémie COVID-2019 a imposé au Togo, comme à plusieurs pays en développement, un remaniement des priorités en matière de réformes et d’investissements. Le pays s’est orienté vers la protection de ses populations et de ses secteurs les plus vulnérables pendant les phases de confinement de la pandémie. Il a donné la priorité à l’inclusion sociale et économique pour éviter de retomber dans les progrès réalisés au cours de la dernière décennie (Encadré 3.2). La pandémie a mis l’accent sur l’urgence d’accélérer la transformation, notamment en renforçant le rôle de l’intégration régionale, en augmentant l’utilisation des technologies numériques dans l’administration publique et en améliorant l’efficacité de l’action publique. Le gouvernement a actualisé le PND 2018-2022 en introduisant la Feuille de route gouvernementale (FDR) 2025.
Le FDR 2025 met l’accent sur l’inclusion sociale et la diffusion des initiatives gouvernementales sur l’ensemble du territoire, tout en maintenant l’accent sur le développement industriel et la modernisation de l’État. Il comprend 36 projets et 6 réformes, dénommés 42 actions dans ce chapitre, qui couvrent à la fois les domaines sociaux et économiques et devraient être développés entre 2021 et 2025. Les investissements totaux pour la réalisation du plan sont estimés entre 3 900 et 4 700 milliards de francs CFA (6.3 et 7.4 milliards de dollars US), soit environ le PIB du pays en 2020 (Gouvernement du Togo, 2020[13]). Le FDR 2025 suit la même trajectoire que celle d’autres pays de la région ayant des plans de développement similaires tels que le Plan Sénégal Emergent (PSE) qui vise à mobiliser des investissements à hauteur de 85 % du PIB en 2019-2023 ou le Plan Stratégique Côte d’Ivoire 2030 (PS CI-2030) qui devrait représenter 120 % du PIB (Gouvernement de Côte d’Ivoire, 2021[14] ; Gouvernement du Sénégal, 2019[15]). Le FDR 2025 est structuré en trois axes :
Axe 1 : Renforcer l’inclusion et l’harmonie sociales et consolider la paix. L’objectif est de développer une société inclusive et en paix, en mettant l’accent sur des actions dans les domaines de la santé, de l’éducation et du logement.
Axe 2 : Stimuler la création d’emplois en exploitant les atouts de l’économie. L’objectif est de stimuler les possibilités d’emploi en atteignant le potentiel économique lié à l’agriculture, à la logistique et à l’industrie manufacturière.
Axe 3 : Moderniser le pays et renforcer ses structures de gouvernance. L’objectif est de moderniser les institutions togolaises, de les rendre aptes à faire face aux défis futurs et de développer un pôle numérique régional qui devrait accroître l’attractivité des investissements.
La mise en œuvre des 42 actions incluses dans le FDR 2025 est coordonnée par le bureau du Premier ministre et la présidence surveille et assure la mise en œuvre par l’intermédiaire de l’unité de mise en œuvre du bureau du Président. Chaque projet prioritaire a un ministère chef de file qui agit en tant que coordinateur d’un groupe de travail composé des ministères et agences concernés (Graphique 3.1).
Pendant la pandémie de COVID-19, plusieurs acteurs économiques ont été confrontés à une incertitude croissante au Togo. Dans l’ensemble, 96 % des entreprises ont vu leurs revenus diminuer. L’agriculture, en particulier, a connu une baisse significative, 41 % des entreprises ayant signalé une réduction des ventes allant de 75 % à 100 %. De même, dans les secteurs de l’industrie manufacturière et du tourisme, 36 % et 33 % des entreprises, respectivement, ont été confrontées à une baisse comparable de leurs revenus. Les MPME ont également souffert, 60 % d’entre elles faisant état d’une réduction de leurs revenus comprise entre 75 % et 100 % et d’une difficulté accrue à payer les salaires et à rembourser les prêts.
Le gouvernement a agi pour atténuer les effets négatifs de la pandémie. Pendant l’état d’urgence sanitaire, des mesures sociales visant à protéger les plus vulnérables ont été mises en œuvre par le biais du programme de transfert monétaire numérique appelé NOVISSI. En outre, le gouvernement a suspendu pendant trois mois le paiement des factures d’eau et d’électricité pour les ménages. D’autres mesures ont été prises pour soutenir les entreprises, notamment :
Exonération des droits de douane et des taxes sur les importations de matériel agricole.
Exonération des droits de douane pour les importations d’équipements et de produits médicaux contre COVID-19.
Suspension des pénalités pour les entreprises qui ne peuvent pas présenter leurs états financiers à temps.
Instauration d’un moratoire de trois mois pour le remboursement des dettes aux institutions de microfinance affiliées au Fonds national de financement inclusif (FNFI).
Entre 2020 et 2021, les mesures liées à COVID-19 ont mobilisé collectivement plus de 500 millions USD, soit l’équivalent de 6.17 % du PIB en 2020. Si ce chiffre est inférieur à la moyenne de 18 % du PIB mobilisée par les pays de l’OCDE, il dépasse la moyenne de 3.5 % observée dans les PMA (FMI, 2023[16] ; ITC/CNP, 2021[17]).
La transformation de l’économie est au cœur du FDR 2025. Cet objectif couvre 35 des 42 actions et 70 % de l’investissement total estimé, soit environ 4.4 milliards USD. Ces plans et réformes sont concentrés dans cinq domaines prioritaires : investir dans les infrastructures ; favoriser la transformation numérique et promouvoir les start-ups ; attirer les IDE ; promouvoir les capacités industrielles locales ; et mettre à jour le cadre institutionnel et juridique. Certaines initiatives adoptent une approche horizontale, ciblant des biens publics tels que les infrastructures et les services numériques dans tous les secteurs, tandis que d’autres adoptent une approche plus verticale, abordant des actions spécifiques liées à l’agriculture, à la logistique et à l’exploitation minière. Le secteur privé devrait jouer un rôle important dans le financement et la mise en œuvre de plusieurs actions, avec une contribution attendue de quelque 80 % de l’investissement total estimé (Tableau 3.1).
Note : L’arrangement institutionnel représenté date de mars 2024.
Source : Élaboration des auteurs sur la base d’informations officielles.
Note : Pour les besoins de cette analyse centrée sur les mesures de transformation économique, les mesures suivantes ayant des composantes sociales significatives ont été exclues : couverture sanitaire universelle, plan d’intervention d’urgence en matière de soins de santé, eau et assainissement, développement du logement, banque numérique, capacité de scolarisation et amélioration de la qualité de l’enseignement.
Source : Élaboration des auteurs sur la base de la Feuille de route Gouvernementale Togo 2025, 2024, https://presidence.gouv.tg/feuille-de-route-gouvernementale-togo-2025/.
Pour la période 2020-23, 85 % des ressources publiques budgétisées pour les actions de transformation économique du FDR sont liées aux dépenses d’investissement. Parmi celles-ci, plus de la moitié sont des projets d’infrastructures de biens publics qui devraient bénéficier à l’ensemble de l’économie, y compris les entreprises et les consommateurs. Environ 40 % des ressources sont liées à la finalisation et à l’opérationnalité de la plateforme industrielle destinée à attirer les investisseurs étrangers. Les 14 % restants des dépenses budgétisées pour le FDR sont liés à l’assistance technique, comme la création de l’Agence de transformation agricole (ATA), le programme régional d’intégration des marchés agricoles, ou le projet d’appui à la compétitivité dans le secteur de la logistique et la consolidation du système judiciaire du pays. Les mesures d’appui intégrées qui englobent à la fois l’assistance technique et les instruments de financement sont limitées (Graphique 3.2).
Les sections suivantes présentent une évaluation et une discussion plus détaillées des principales actions et mesures politiques, une exploration plus approfondie des politiques agricoles et logistiques étant réservée au chapitre 4.
Part du budget de transformation économique pour le FDR 2025, allouée entre 2020 et 2023
Note : Le chiffre ne comprend pas les subventions d’urgence pour les carburants et les engrais, mais seulement le développement d’instruments dans le cadre de la Feuille de route gouvernementale 2025 et pour les années 2020-23.
Source : Élaboration des auteurs sur la base des réponses à l’enquête pendant le processus EPTE (août-décembre 2023), budget général des administrations publiques, https://finances.gouv.tg/domaine/budget_finances/.
Le Togo a pour priorité de combler les lacunes en matière d’infrastructures
Le Togo investit pour combler les lacunes en matière d’infrastructures. Bien que le pays ait progressé dans l’amélioration de la connectivité physique au cours des 15 dernières années, des lacunes importantes persistent. Plusieurs sections du réseau routier sont en mauvais état et nécessitent des améliorations substantielles en matière d’entretien et de contrôle des charges par essieu, afin de répondre aux normes internationales et régionales. Le FDR 2025 estime un besoin d’investissement total de 2 500 milliards USD entre 2020 et 2025 pour atteindre ses objectifs stratégiques en termes d’infrastructures (Gouvernement du Togo, 2020[13]). Cette transformation s’étend des infrastructures routières aux infrastructures aéroportuaires, en passant par les projets énergétiques et ferroviaires.
L’amélioration de l’infrastructure routière du Togo est fondamentale pour maximiser les avantages de l’intégration régionale et pour garantir que le développement économique atteigne tous les territoires. L’achèvement de l’autoroute de l’unité (N1), qui relie le Togo au Burkina Faso, est l’un des principaux projets prioritaires, avec un investissement significatif estimé à environ 2 milliards USD. La N1 fait partie du corridor Lomé-Ouagadougou-Niamey (LON), qui vise à améliorer la connectivité régionale et à promouvoir le commerce intra-régional. Des discussions bilatérales avec les bailleurs de fonds sont en cours pour assurer le financement. Un autre corridor important est l’axe ouest-est reliant le Togo au Ghana et au Bénin, qui nécessite d’importantes extensions, notamment en ce qui concerne le contournement de Lomé. En 2020, un premier lot a été confié à China Road Bridge, tandis qu’un second lot a été attribué à une entreprise tunisienne.
Le gouvernement vise à réhabiliter plus de 900 km de routes rurales. Ce projet, financé par la Banque allemande de développement (KfW) et l’Agence française de développement (AFD), est un élément clé pour libérer le potentiel agroalimentaire du pays, en facilitant la connectivité et l’accès au marché pour les petits agriculteurs. Le projet, qui couvre les cinq régions du Togo avec des travaux importants en cours dans les régions du Plateau, du Centre et de la Kara, a un coût estimé à 90 millions d’USD. L’équipe Europe est également active dans le développement de l’infrastructure rurale avec 30 millions USD pour le Programme d’Appui aux Pistes Rurales (PAPR II), qui soutient l’amélioration de l’infrastructure routière rurale (Banque mondiale, 2023[19]). L’un des principaux défis à venir sera la construction, la modernisation et l’entretien des routes rurales, ainsi que d’autres projets d’infrastructure essentiels et complémentaires, notamment l’accès aux services publics de base tels que l’eau et l’énergie. L’accès à l’électricité et à l’eau présente une grande disparité entre les zones urbaines et rurales. Par exemple, alors que dans la capitale Lomé 92 % et 87 % de la population ont accès à l’électricité et à l’eau potable, respectivement, dans la région des Savanes la part est limitée à 25 % et 50 % respectivement (Banque mondiale, 2023[19]).
Le Togo est confronté à une quasi-absence de transport ferroviaire. Le réseau ferroviaire existant est en grande partie inactif, avec une utilisation limitée pour le transport de marchandises spécifiques. L’absence d’un système ferroviaire opérationnel a un impact négatif sur la capacité du Togo à fournir aux opérateurs un moyen de transport rentable, rapide et sûr, à la fois au niveau national et dans la sous-région. Le projet de chemin de fer Burkina Faso-Ghana, lancé en 2022, devrait créer une voie ferrée de 1 102 km reliant Ouagadougou au port de Tema au Ghana. Ce développement représente un défi pour le Togo, car il pourrait détourner le trafic du réseau ferroviaire déjà limité du Togo. Malgré ces défis, le développement du fret ferroviaire a le potentiel d’être un moteur important pour la croissance du Togo. Il s’aligne sur les aspirations du pays à devenir un centre régional, à promouvoir une croissance économique respectueuse de l’environnement et à réduire les disparités régionales (CNUCED, 2023[20]). Toutefois, cela nécessiterait des investissements substantiels ainsi qu’un développement efficace des systèmes de connectivité du dernier kilomètre afin de s’assurer que le projet profite à l’ensemble de la population.
En ce qui concerne le transport aérien, l’expansion et la modernisation des infrastructures actuelles constituent la principale priorité. La rénovation de l’aéroport international Gnassingbé Eyadéma, commencée en 2011, est soutenue par le financement de la République populaire de Chine (ci-après « Chine ») à travers un projet en deux phases totalisant 250 millions USD pour l’expansion de l’aéroport pour une capacité prévue de 2 à 2.5 millions de passagers et une capacité de fret de 50 000 tonnes. Bien qu’il ait atteint une capacité de 630 000 passagers en 2023, l’aéroport reste sous-utilisé. Dans le nord du pays, dans la région de la Kara, l’aéroport international de Niamtougou est également en cours d’agrandissement pour un coût total de 43 millions USD avec l’appui de la coopération chinoise au développement (AidData, 2023[21]).
Dans le domaine de l’énergie, le Togo vise à accroître sa capacité actuelle. En avril 2021, la première phase de l’usine de gaz de Kékéli, une usine de gaz à cycle combiné de 47 mégawatts, a été achevée, et en 2023, l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) a prévu d’émettre des garanties qui soutiendront l’achèvement du projet pour un montant de 51 millions de USD (MIGA, 2023[22]). Un autre projet important est la construction d’une centrale hydroélectrique de 50 MW à Tététou, développée en collaboration avec l’Agence togolaise pour l’électrification rurale et les énergies renouvelables (AT2ER) et soutenue par l’Union européenne.
Les énergies renouvelables présentent également un potentiel de développement dans le pays. Le Togo donne la priorité aux énergies renouvelables dans le cadre de la stratégie nationale de l’électricité et vise l’accès universel d’ici à 2030 (Gouvernement du Togo, 2020[13]). L’objectif du gouvernement est de réduire les importations d’énergie à 30 % et de faire en sorte que 50 % de la capacité totale installée provienne de sources renouvelables d’ici à 2025. Le Togo a fait des progrès significatifs dans le développement de l’énergie durable, en rejoignant l’initiative Scaling Solar de la SFI en 2019. Cet engagement s’est concrétisé en 2021 par l’inauguration d’une centrale solaire de 50 MW à Blitta, l’une des plus grandes d’Afrique de l’Ouest. Construit par AMEA Togo Solar, une filiale d’AMEA Power basée à Dubaï, le projet a été financé à hauteur de 64.7 millions USD, y compris des contributions du gouvernement togolais, des prêts de la Banque de développement de l’Afrique de l’Ouest, du Fonds d’Abu Dhabi pour le développement, d’Abu Dhabi Export et de l’AFD-IRENA (Financial Times, 2023[23]). En outre, cinq centrales solaires d’une capacité totale de 216 MW sont à différents stades de développement dans les régions de la Kara, des Savanes et du centre du Togo. Le Togo progresse également dans la fourniture de kits solaires aux ménages par le biais d’une coentreprise entre Électricité de France (EDF) et BBOXX. L’initiative vise à fournir des systèmes solaires domestiques à plus de 500 000 ménages d’ici à 2030. Cette initiative innovante fournit des subventions directement aux utilisateurs finaux (EDF, 2020[24]).
Cependant, de nombreux défis persistent en ce qui concerne l’infrastructure énergétique au Togo. L’un des principaux défis est le coût élevé de l’électricité pour les industries, qui s’élevait à 0.19 USD par kWh en 2023, ce qui les rend moins compétitives par rapport à leurs homologues régionaux tels que le Ghana (0.10 USD) et le Nigéria (0.04 USD), ainsi que par rapport à des partenaires pairs tels que Maurice (0.13 USD) (Global Petrol Prices, 2023[25]). Le Togo dépend fortement des importations d’énergie, qui représentent environ 70 % de la consommation totale, principalement du Ghana et du Nigéria, qui se sont avérés des fournisseurs peu fiables en raison de facteurs tels que les fermetures de centrales électriques et la pénurie d’eau dans la production hydroélectrique. En outre, la situation financière et les performances du secteur posent d’autres problèmes. La Compagnie Energie Électrique du Togo (CEET), l’entreprise publique responsable de la production et de la distribution d’électricité, était endettée (30 millions USD) en 2019. En outre, le cadre de l’énergie solaire décentralisée reste flou, notamment en ce qui concerne les aspects financiers et réglementaires des mini-réseaux. Par exemple, on ne sait pas comment les initiatives privées visant à mettre en place de nouvelles grandes capacités de production d’énergie solaire seront intégrées au réseau national. Pour faire face à la croissance annuelle prévue de 8 % de la demande, il est essentiel d’investir dans l’efficacité énergétique et dans de nouvelles installations. Le coût estimé de la mise en œuvre des actions liées à l’énergie dans le cadre du FDR est d’environ 600 millions USD.
Les partenaires internationaux sont essentiels pour soutenir les efforts de développement des infrastructures du Togo. Ils doivent renforcer les capacités financières, industrielles, technologiques et logistiques, ainsi que les capacités du gouvernement à garantir que les infrastructures sont planifiées, construites, entretenues et exploitées de manière efficace, efficiente et résiliente. L’aide publique au développement (APD) a fourni 283 millions USD pour des projets d’infrastructure en 2020-22, ce qui représente 76 % du total de l’APD pour la transformation économique. La Banque mondiale, par l’intermédiaire de l’Association internationale de développement, est le principal contributeur avec 70 millions USD, suivie de l’Allemagne avec 40 millions USD, des Fonds africains de développement, de l’Union européenne, des Émirats arabes unis et de la France. Ces derniers représentent 25 % de l’APD totale en 2020-22. En outre, la Chine joue également un rôle important, estimant son soutien à 2 milliards USD depuis 2006, dont 65 % sont alloués à des projets d’infrastructure allant de l’agrandissement d’aéroports à la construction de nouvelles routes et d’installations énergétiques (Graphique 3.3). Les donateurs du Comité d’aide au développement (CAD) et la Chine donnent la priorité à des domaines d’intervention similaires ; cependant, alors que les premiers ont un ratio prêt/subvention de 59-41 %, le ratio prêt/subvention de la Chine s’élève à 73-27 % (AidData, 2023[21]).
À l’avenir, il sera important de trouver un équilibre entre les investissements nécessaires pour combler le déficit d’infrastructures et la nécessité de veiller à ce que les finances publiques soient durables et gérables. Sur la période 2019-22, la dette publique du Togo a augmenté de 52 %, passant de 2 191 milliards de francs CFA à 3 337 milliards de francs CFA (environ 5.3 milliards de dollars et l’équivalent de 68 % du PIB). Sur cette somme, 38 % constituent la dette extérieure principalement libellée en euros (29 %), en dollars américains (16 %) et en yuan renminbi (12 %). Les principaux créanciers bilatéraux sont Eximbank China Société Générale et Bank of Tokyo-MUFG. La priorisation des infrastructures publiques, en particulier celles qui présentent un risque financier plus élevé et un rendement plus faible, telles que les routes rurales secondaires et tertiaires, nécessite une approche stratégique avec le soutien des partenaires internationaux. En outre, l’établissement d’une relation de soutien mutuel entre les plans d’infrastructure et les politiques liées à la production sera essentiel pour exploiter la demande et développer l’offre (CNUCED, 2018[26]). À l’avenir, trois piliers clés semblent essentiels pour le développement des infrastructures :
Garantir l’engagement de la communauté. Les autorités responsables des infrastructures devraient donner la priorité à l’adhésion de la communauté et à l’intégration de solutions innovantes dans les projets. Elles peuvent jouer un rôle crucial en renforçant les capacités locales et en garantissant l’intégration réussie de la technologie dans le développement des infrastructures. Il est essentiel d’impliquer les communautés locales dès le début du processus de planification des infrastructures. Leur contribution peut aider à identifier les besoins et les préférences, garantissant ainsi l’appropriation des projets d’infrastructure par la communauté, comme le montrent les projets mis en œuvre par le ministère japonais de l’aménagement du territoire, des transports, de l’infrastructure et du tourisme dans les pays en développement (OCDE, 2022[27]).
Intégrer le transfert de technologie dans les projets d’infrastructure. Les investissements étrangers peuvent apporter des innovations, mais il est essentiel de gérer ce processus afin de promouvoir l’apprentissage et l’innovation au niveau local. Le Togo devrait considérer activement le transfert de technologie et le développement industriel local comme faisant partie intégrante des projets d’infrastructure et des contrats avec les investisseurs étrangers.
Explorer des financements innovants et durables. Le Togo devrait explorer des options de financement innovantes et durables pour les projets d’infrastructure, en tenant compte des objectifs de lutte contre le changement climatique. Cette approche peut contribuer à garantir le financement tout en répondant aux préoccupations environnementales. Plusieurs pays dans le monde prennent des mesures pour combler le déficit d’infrastructures en tenant compte à la fois de la productivité et de l’inclusion sociale. Par exemple, le Fonds vert pour le climat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) offre 50 milliards USD pour la période 2020-25. Rendre les infrastructures de transport résistantes au changement climatique et agir sur l’atténuation et l’adaptation au changement climatique est une priorité pour le pays. L’accès au financement devrait être amélioré pour permettre au pays d’atteindre ses objectifs de durabilité. Une autre possibilité est l’obligation de sécurité routière, qui est un nouvel outil de financement inspiré de la finance verte. La première émission de ce type a été une obligation de développement durable de 31 millions de lari géorgiens (11.2 millions USD) à deux ans, émise par la Banque mondiale en décembre 2021 (OCDE, 2022[27]). D’autres options pourraient inclure des obligations vertes, sociales et liées à la durabilité (GSSS) qui peuvent fournir des ressources supplémentaires et diversifiées pour financer des infrastructures et des projets liés aux ODD, en particulier lorsque les prêts bancaires traditionnels sont limités (OCDE, 2022[28]).
Adopter une approche fondée sur le cycle de vie pour le développement des infrastructures. L’adoption d’une approche fondée sur le cycle de vie pour le développement des infrastructures, qui englobe toutes les étapes, de la planification et de la conception à la construction, l’exploitation, l’entretien et la mise hors service ou la rénovation, permet aux parties prenantes d’optimiser la performance, la résilience et la durabilité des actifs d’infrastructure pendant toute leur durée de vie. Plusieurs pays adoptent cette approche, en mettant l’accent sur des infrastructures résistantes aux catastrophes naturelles. L’Inde a mis en œuvre des mesures pour s’assurer que ses projets d’autoroutes sont à l’abri des catastrophes naturelles à tous les stades. Lors de la phase de planification, une évaluation complète des risques prend en compte la durée de vie des actifs, y compris des études détaillées de la topologie, de la géographie et de l’hydrologie afin d’éviter les zones à haut risque ou de mettre en œuvre des systèmes d’atténuation efficaces. La cartographie de l’exposition aux catastrophes, par exemple aux tremblements de terre, oriente les investissements ciblés dans les dispositifs d’atténuation des catastrophes. Lors de la construction, l’Inde incorpore des caractéristiques structurelles adaptées, telles que des chaussées flexibles, des remblais renforcés et des systèmes de drainage appropriés, tout en encourageant l’utilisation de matériaux de haute qualité, tels que le béton armé, pour assurer la durabilité. Le pays impose également un entretien préventif régulier et des inspections afin de s’assurer que les actifs restent en état de marche. Enfin, il a établi des plans de gestion des catastrophes pour faciliter les efforts de réponse rapide aux situations d’urgence, y compris des itinéraires d’évacuation prédéfinis (OCDE, 2024[29]).
Aide publique au développement (APD) pour la transformation économique, 2020-21 et projets de développement chinois, 2011-21
Note : L’aide publique au développement (APD) est définie comme l’aide gouvernementale destinée à promouvoir le développement économique et le bien-être des pays en développement. Les prêts et les crédits à des fins militaires sont exclus. L’aide peut être fournie bilatéralement, de donateur à bénéficiaire, ou acheminée par l’intermédiaire d’une agence multilatérale de développement telle que les Nations unies ou la Banque mondiale. L’aide comprend les subventions, les prêts à taux réduit et l’assistance technique. L’OCDE tient une liste des pays et territoires en développement ; seule l’aide à ces pays est considérée comme de l’APD. Cette liste est périodiquement mise à jour et contient actuellement plus de 150 pays ou territoires (voir la liste du CAD des bénéficiaires de l’APD : https://oe.cd/dac-list).
Source : Élaboration des auteurs sur la base du Système de notification des pays créanciers (SNPC) de l’OCDE, https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=crs1# ; AidData 2023, Global Chinese Development Finance Dataset, Version 3.0., extrait de https://www.aiddata.org/data/aiddatas-global-chinese-development-finance-dataset-version-3-0.
Le Togo donne la priorité à la transformation numérique pour tous
Le Togo connaît actuellement une transformation numérique importante, avec un accent particulier sur l’accélération des investissements dans l’infrastructure et les services numériques. Les différentes initiatives comprennent l’amélioration de l’infrastructure numérique, l’attraction des IDE dans les services commerciaux numériques, l’encouragement des start-ups, et l’amélioration des ports et de la logistique grâce aux technologies numériques.
Le Togo renforce et étend sa connectivité numérique. En particulier, il déploie des câbles essentiels pour soutenir les initiatives de numérisation, comme en témoigne la mise en service du câble sous-marin Equiano en septembre 2023. Ce câble de télécommunications à fibre optique représente un ajout crucial à l’infrastructure Internet du Togo, complétant les connexions existantes telles que le West Africa Cable System (WACS) et Maroc Telecom West Africa. Equiano, un projet entièrement financé par Google, s’étend du Portugal à l’Afrique du Sud le long de la côte ouest-africaine, avec des points de connexion clés à Lomé, Lagos, Swakopmund et Le Cap. Le câble Equiano, qui devrait offrir une capacité de réseau environ 20 fois supérieure à celle de son prédécesseur, le WACS, est géré par une coentreprise associant CSquared et la Société d’Infrastructures Numériques (SIN), une entreprise publique togolaise. À l’avenir, les principaux défis consisteront à développer des infrastructures intérieures susceptibles d’exploiter le potentiel de la connectivité par fibre optique, en particulier dans les zones rurales.
Le Togo vise à devenir un centre numérique important en Afrique. Pour positionner le Togo comme un centre de technologie numérique, un centre de données a été créé à Lomé, financé par la Banque mondiale et exploité par Africa Data Centre. Le centre de données de Lomé a été construit par le français Cfao Technologies et le togolais Centro, sous la supervision d’APL. Inauguré en 2021 et certifié Tier-III, le Data Centre de Lomé dispose d’une surface utile de 500 m², dont 400 m² pour le secteur privé et 100 m² pour le gouvernement togolais. Son coût de 23.7 millions USD a été financé par un prêt de la Banque mondiale accordé dans le cadre du Programme régional d’infrastructures de communication en Afrique de l’Ouest (WARCIP). Il est exploité et géré par Africa Data Centers (ADC), une filiale de Liquid Intelligent Technologies (Banque mondiale, 2023[19]). En outre, le Togo progresse dans les opérations maritimes avec l’introduction d’un système de facturation numérique et du réseau AIS 2.0 en 2023. Ces initiatives visent à rationaliser les tâches et à faciliter l’échange global de données avec les navires (Maritim Africa, 2023[30]).
Le pays s’efforce également de mieux tirer parti des technologies numériques pour la transparence, l’efficacité et la responsabilité de l’État. Le Togo donne la priorité à la cybersécurité en créant l’Agence nationale de cybersécurité (ANCy) en 2019. L’agence joue un rôle important dans l’élaboration des politiques de cybersécurité, en assurant la sécurité des systèmes d’information et en qualifiant les produits de sécurité et les fournisseurs de services. Le cadre juridique englobe des lois telles que la loi sur l’identification biométrique, la loi sur la cybersécurité et la loi sur la protection des données personnelles, qui ont été adoptées entre 2019 et 2022. Cette stratégie globale de numérisation est soutenue par des efforts continus, notamment le développement d’un système biométrique moderne pour l’identification unique, coordonné par le ministère de l’Économie numérique et de la Transformation numérique en collaboration avec l’Agence nationale d’identification (ANID) qui a été créée en 2020. Le projet d’identification biométrique nationale est soutenu par la Banque mondiale à travers le Programme d’identification unique pour l’intégration régionale et l’inclusion en Afrique de l’Ouest (WURI). Alors que le cadre législatif et de gouvernance actuel prend forme, il sera important d’accélérer le processus d’opérationnalisation des agences ainsi que les processus administratifs numérisés qui, à long terme, réduiront la corruption bureaucratique et amélioreront les opportunités commerciales. De même, s’il est important de développer des mesures de cybersécurité, il est crucial de fournir un environnement sûr aux citoyens et aux entreprises pour qu’ils adhèrent aux règles internationalement reconnues en matière de protection de la vie privée.
Le Togo met en œuvre plusieurs actions pour soutenir le développement des start-ups. Le Togo a reconnu le rôle essentiel des start-ups dans la croissance économique et la promotion de l’innovation en mettant en œuvre diverses initiatives pour soutenir leur développement dans trois domaines :
Financement. Le Togo a lancé plusieurs programmes visant à favoriser le développement des start-ups, tels que le Projet d’appui à l’employabilité et à l’insertion des jeunes dans les secteurs stratégiques (PAIEJ-SP), l’Agence nationale pour la promotion et la garantie des PME (ANPGF), le Mécanisme incitatif de financement agricole (MIFA), le Fonds national de la finance inclusive (FNFI), le Programme national de promotion de l’entreprenariat rural (PNPER) et le Fonds d’appui aux initiatives économiques des jeunes (FAIEJ). Le FAIEJ, en particulier, a joué un rôle important en fournissant un capital de départ à plus de 6 000 bénéficiaires depuis 2010. En outre, des partenariats avec des institutions financières telles qu’Ecobank ont facilité l’accès au capital d’expansion pour les très petites et moyennes entreprises (TPE).
Services d’appui et formation. Le Togo a mis en place divers services de soutien adaptés aux start-ups, notamment des incubateurs et des centres spécialisés tels que Nunya Lab, Banm Lab, Tilitu Lab, Djanta Tech Hub, Innov’Up et Cesam. En outre, des programmes de formation tels que le Fonds national pour l’apprentissage, la formation et le développement professionnel (FNAFPP) et le Programme de formation professionnelle et d’emploi pour les jeunes (PROFOPEJ) visent à doter les entrepreneurs des compétences et des connaissances essentielles à leur réussite. La simplification des procédures administratives par le biais du Centre de formalités des entreprises (CFE), l’accès aux marchés publics et les incitations à l’innovation contribuent également à un soutien global aux entreprises en phase de démarrage. L’organisation de coopération allemande (GIZ) soutient le projet de transformation numérique de l’économie togolaise (PRODIGIT), à hauteur de 5 millions USD, qui vise à améliorer la synergie entre les efforts publics et privés pour la transformation numérique du Togo en augmentant les opportunités pour les PME et les femmes.
Cadre réglementaire et institutionnel. Le Togo a pris des mesures pour améliorer le cadre réglementaire et institutionnel pour les start-ups. Les développements clés comprennent l’établissement du décret de 2021 pour les petites et moyennes entreprises et la création de l’Agence nationale pour le développement des très petites, petites et moyennes entreprises (ADTPME) en 2022. En outre, le déploiement d’incubateurs de start-ups et le projet de loi 2023 visant à promouvoir l’écosystème de l’innovation soulignent l’engagement du gouvernement à encourager l’esprit d’entreprise.
Malgré les progrès réalisés, des défis persistent dans le développement d’un environnement cohérent et solide pour les start-ups au Togo. Ces défis comprennent des initiatives qui se chevauchent avec un soutien financier limité, un accès inadéquat au financement pour l’expansion des start-ups, et la rareté des ressources publiques allouées à la recherche et à l’innovation. Pour relever ces défis, il faut une coordination accrue entre les différentes parties prenantes, un rôle proactif du secteur privé dans la promotion d’une culture d’entreprise et l’exploitation de plateformes continentales telles que l’Africa Business Angels Network (ABAN). Dans le même temps, il serait important de développer des actions politiques cohérentes et coordonnées. Il est possible d’y parvenir malgré des ressources financières minimes. Certains pays, comme le Viet Nam, ont développé un solide écosystème de start-ups au cours de la dernière décennie en améliorant la coordination et les actions politiques sous la supervision du ministère de la science et de la technologie (Encadré 3.3).
Le Viet Nam est le troisième centre de création d’entreprises en Asie du Sud-Est en termes d’investissements en capital-risque et de nombre d’entreprises en phase de démarrage. Bien que le pays soit un nouveau venu sur la scène régionale des start-ups, ces dernières contribuent à transformer l’économie d’un centre de fabrication bas de gamme en un centre d’innovation. La part du pays dans le capital-risque de l’Asie du Sud-Est a été multipliée par cinq en l’espace d’une décennie et représente désormais 5 % du total régional, contre 1 % entre 2013 et 2015, soit la troisième place en Asie du Sud-Est après Singapour et l’Indonésie.
Depuis 2016, la promotion des start-ups est devenue l’un des principaux objectifs des politiques d’innovation du Viet Nam. Le projet 844 – Initiative pour l’écosystème des start-ups au Viet Nam jusqu’en 2025 (décision n° 844/QD-TTG et mise à jour en 2021) et la stratégie à l’horizon 2030 – ont annoncé comme objectifs concrets le doublement du nombre de start-ups dans le pays, la création de réseaux d’innovation ouverte et de mécanismes de soutien aux start-ups.
Les efforts du Viet Nam en matière de développement des start-ups se sont concentrés sur deux axes principaux : i) la réforme des cadres juridiques pour les start-ups, conformément à l’évolution générale du Viet Nam vers un système d’innovation plus axé sur le marché depuis les réformes du Doi Moi de 1986 ; et ii) la création d’institutions de soutien qui peuvent permettre aux start-ups d’accéder au mentorat et aux réseaux, améliorant ainsi la visibilité globale du système de start-ups.
La politique de création d’entreprises est principalement menée par le ministère de la Science et de la Technologie (MOST), avec le soutien d’autres ministères, tels que le ministère de la Planification et de l’Investissement (MPI), qui est chargé d’attirer les entreprises et les investissements étrangers, le ministère des Finances, le ministère de l’Éducation et de la Formation, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, ainsi que le ministère de l’Information et de la Communication. L’exécution des programmes est confiée à des agences spécialisées, telles que l’Agence nationale pour le développement de l’entrepreneuriat technologique et de la commercialisation (NATEC), qui a été créée en 2011 dans le cadre du programme MOST. L’objectif principal de la NATEC est de soutenir le développement des entreprises technologiques et leur potentiel commercial. Pour ce faire, l’agence définit des programmes à court, moyen et long terme. Elle élabore également des documents juridiques pour favoriser l’émergence d’entreprises innovantes et soutenir le développement du secteur technologique vietnamien. L’agence travaille également en partenariat avec les universités, les instituts de recherche et les entreprises, leur apporte son soutien et encourage la coopération internationale en matière de développement technologique et d’innovation. NATEC est structurée de manière à travailler dans trois domaines complémentaires :
Transfert de technologie : Relier le marché de la science et de la technologie au marché des start-ups dans le but de promouvoir le transfert de technologie, de développer la culture de l’innovation technologique et de renforcer les liens entre la recherche scientifique et l’industrie.
Soutenir le développement des start-ups : Le volet « développement de l’écosystème des start-ups » vise à promouvoir la création d’un centre d’innovation pour les start-ups et à mettre en place un réseau de soutien pour les start-ups innovantes.
Cartographie et évaluation des politiques : L’agence dispose d’une base de données géographique d’envergure nationale pour cartographier les politiques publiques en faveur des entreprises en phase de démarrage et mesurer leur dynamique et leurs performances.
En termes de réformes juridiques, les principales politiques sont les suivantes :
La loi sur le soutien aux PME (n° 04/2017/QH14), qui est entrée en vigueur en 2018, et le décret de suivi sur l’investissement dans les petites et moyennes entreprises en phase de démarrage (n° 38/2018/ND-CP). Ensemble, ces réglementations ont introduit une définition des start-ups et des lignes directrices pour investir dans celles-ci.
La loi de 2017 sur le transfert de technologie (n° 07/2017/QH14, mettant à jour la version de 2006) et les décisions établissant le marché de la technologie (décision n° 1158/QD-TTg) et la propriété intellectuelle (décision n° 2205/QD-TTg), qui fixent des cibles et des objectifs pour stimuler les transactions de propriété intellectuelle et faciliter la commercialisation de la recherche. Elles ont également fourni un cadre juridique permettant aux grandes entreprises d’utiliser leurs fonds de développement technologique pour investir dans des start-ups.
La loi sur l’investissement (loi n° 61/2020/QH14) a précisé que les start-ups, les centres nationaux d’innovation et les centres de recherche et de développement peuvent bénéficier d’incitations à l’investissement. La loi a également adopté une approche de liste négative, assouplissant les restrictions sur l’IDE. Il convient de noter que les entreprises peuvent être détenues à 100 % par des étrangers dans de nombreux secteurs numériques pertinents pour les start-ups, tels que l’IA, l’impression 3D et l’IdO.
Source : Hieu Tu, chef adjoint de l’Innovative Startup à l’Agence nationale pour le développement de l’entrepreneuriat technologique et de la commercialisation (NATEC), Table ronde sur la transformation économique et le développement : renforcer les opportunités d’innovation, de commerce et d’investissement au Togo, Lomé, novembre 2023, et (OCDE, 2024[31]).
Le Togo attire les investissements pour augmenter la création de valeur locale et diversifier ses exportations.
L’un des piliers de la stratégie du Togo est d’attirer davantage d’investissements directs étrangers (IDE) dans des domaines ciblés, notamment l’industrie manufacturière et la transformation agroalimentaire. L’accent mis sur l’attraction des IDE n’est pas nouveau au Togo. Les premiers efforts ont commencé à la fin des années 1980 avec la mise en place d’un régime de zone franche d’exportation (ZFE) en 1989. Depuis 2019, le gouvernement a entamé une série de réformes visant à actualiser et à améliorer l’attraction des investissements dans plusieurs domaines, notamment de nouvelles institutions, un cadre législatif actualisé et la construction de parcs industriels et agroalimentaires.
La structure de gouvernance pour l’attraction des investissements évolue. En 2019, le Togo a créé le ministère de l’Attraction des investissements ainsi que l’Agence de promotion des investissements (API‑ZF), qui a remplacé l’ancienne Société d’administration des zones franches (SAZOF). Cette agence devrait superviser toutes les pratiques liées aux nouveaux investissements, depuis leur création jusqu’à leur suivi. En 2024, l’API‑ZF n’est pas encore pleinement opérationnelle et l’on ne sait pas exactement dans quelle mesure elle dispose des ressources financières et du personnel nécessaires pour mettre en œuvre efficacement toutes ses stratégies, y compris le suivi. De même, les frontières avec les autres agences opérant dans le pays restent floues. Par exemple, il serait utile d’assurer une meilleure coordination des projets du ministère de l’Investissement, de l’API‑ZF et de l’Agence de développement des agropoles (APRODAT), qui dépend du ministère de l’Agriculture et qui est chargée d’attirer et de développer des projets d’investissement dans l’agriculture.
À l’avenir, il serait important d’accélérer le processus d’opérationnalisation de l’API‑ZF, y compris sa capacité à travailler en étroite collaboration avec d’autres institutions telles que le ministère des Affaires étrangères et du Commerce par le biais de bureaux d’investissement stratégiques situés dans les ambassades à l’étranger qui promeuvent l’image du pays. Bien qu’il n’existe pas de modèle pour la création et la mise en œuvre d’agences de promotion de l’investissement au niveau mondial, d’autres pays, dont Maurice, ont mis en place des institutions adaptées à leurs objectifs et ont fait preuve de bonnes pratiques. Au fil du temps, Maurice a amélioré et développé un cadre institutionnel complet qui coordonne la promotion des investissements et du commerce grâce à la création de l’Economic Development Board (EDB) (Encadré 3.5).
Trois lois différentes régiront les investissements à partir de 2023 : le code des investissements de 2019, la loi sur les zones franches de 2011 et le décret sur les zones industrielles et textiles de 2023, récemment approuvé. Les trois régimes offrent des taux d’imposition préférentiels couvrant à la fois les impôts directs et indirects, y compris des exonérations de droits de douane et d’importation, avec des dispositions spécifiques relatives aux importations de capital et de machines, des exonérations de TVA et des dividendes sur les gains en capital, ainsi que la retenue de l’impôt sur le revenu des sociétés et de l’impôt foncier. En outre, le code des investissements prévoit un crédit d’impôt non remboursable pour les activités de formation (Tableau 3.2). Les régimes d’incitation actuels présentent trois caractéristiques distinctes :
Soutien progressif au développement territorial : Dans le cadre de la stratégie du gouvernement visant à assurer un développement équilibré sur l’ensemble du territoire national, ces régimes comprennent des mesures incitatives progressives pour les investissements réalisés en dehors de Lomé (CNUCED, 2023[20]). Les projets d’investissement dans la région des Savanes, située au nord du pays, peuvent obtenir un crédit d’impôt non remboursable allant jusqu’à 30 %, contrairement à la région maritime, où le crédit d’impôt est de 10 %. Ces incitations sont plus généreuses et s’étendent sur une plus longue période, offrant des avantages supplémentaires aux projets d’investissement développés dans des régions moins favorables du pays. Dans le cas du code d’investissement, un investissement minimum de 80 000 USD est requis.
Augmentation des incitations conditionnées à l’exportation : Les régimes des zones franches et du code textile sont plus généreux et soumis à des seuils d’exportation. Les entreprises relevant de ces régimes sont tenues d’atteindre des seuils d’exportation minimaux de 65 % pour le code des investissements et de 100 % pour le code textile. Les zones franches et les régimes textiles offrent tous deux des incitations généreuses sans limitation de durée. Les entreprises relevant du régime des zones franches, qui ne sont pas soumises à un emplacement physique spécifique, bénéficient d’incitations non fiscales supplémentaires : fixation autonome des prix, des marges et des loyers dans les transactions avec d’autres entreprises de la zone franche ; production d’énergie à usage exclusif avec autorisation préalable ; acquisition de réseaux de télécommunications ; approvisionnement en biens et services auprès de fournisseurs privilégiés ; et tarifs préférentiels sur les services portuaires, les télécommunications, l’électricité et l’eau.
Régimes basés sur des projets et cumul des avantages : Si les incitations prévues par les différents régimes ne sont pas cumulables, elles sont accordées en fonction des projets, ce qui permet aux entreprises de cumuler différents régimes d’incitation pour différents projets.
Note : Zone 1 : la région maritime (Lomé et ses environs), la préfecture du Golfe et la préfecture d’Agoè-Nyivé ; Zone 2 : la région des plateaux et les autres préfectures de la région maritime qui ne font pas partie de la zone 1 ; Zone 3 : la région centrale ; Zone 4 : la région de la Kara ; Zone 5 : la région des Savanes.
Source : Élaboration des auteurs sur la base de la loi n° 2019-005 relative au code des investissements, de la loi n° 2011-018 relative à la zone franche industrielle et de la loi n° 2022-021 relative à la zone franche dans le secteur du textile et de l’habillement.
Bien que le pays progresse dans la mise en place de régimes d’incitation actualisés en accordant une attention croissante à l’ensemble du territoire, d’importants problèmes de mise en œuvre persistent et il est possible d’améliorer l’efficacité de ces mesures, tant en termes de conceptualisation que de mise en œuvre :
Le paquet d’incitations manque de conditions de performance spécifiques, en particulier en ce qui concerne l’innovation et le développement de synergies avec les entreprises locales (Tableau 3.3). Bien que le texte des lois sur l’investissement et les zones franches mentionne l’attraction de projets liés à l’innovation, il n’y a pas d’incitations spécifiques pour les encourager. De même, les liens avec la base entrepreneuriale locale semblent limités en raison de la liberté des entreprises de négocier des fournisseurs sans préférences. À l’avenir, il serait important d’établir des mécanismes qui favorisent les liens avec les investisseurs étrangers ayant une orientation plus technologique et innovante, comme dans le cas du Viet Nam (Encadré 3.4). En outre, il serait important d’envisager un changement plus important vers un ensemble d’incitations basées sur les dépenses plutôt que sur les revenus (Celani, Dressler et Wermelinger, 2022[32]). À cet égard, le régime actuel qui prévoit des incitations supplémentaires pour les programmes de formation répond à ce défi et pourrait être renforcé.
Comparaison des dispositions spécifiques et des conditionnalités dans les programmes d’investissement, Togo, Maurice et Viet Nam, 2023
Note : Le tableau prend en considération les lois d’investissement comparables des trois pays. Il ne prétend pas être exhaustif.
Source : Élaboration des auteurs sur la base de : pour le Togo, loi n° 2019-005 sur le code des investissements, loi n° 2011-018 sur la zone franche industrielle, et loi n° 2022-021 sur la zone franche dans le secteur du textile et de l’habillement ; pour le Viet Nam, décret 111/2015/ND-CP et amendements ultérieurs ; pour Maurice, Economic Development Board Investment Schemes, https://edbmauritius.org/market-access.
En 2022, l’Office Togolais des Recettes (OTR) a procédé à une analyse préliminaire du coût potentiel des régimes incitatifs du point de vue des dépenses fiscales. L’analyse de 10 entreprises sur 64 opérant sous le régime des zones franches montre que les entreprises ont généré des investissements de 8 millions USD et un chiffre d’affaires de 152 millions USD en 2021, contribuant à 1.9 million USD de recettes fiscales, soit 1.25 % des recettes totales (Tableau 3.4). Bien qu’il s’agisse d’un progrès, il serait important, à l’avenir, d’évaluer l’impact au moyen d’une analyse contrefactuelle complète entre les entreprises soumises à des régimes différents ou à l’absence de régime. L’analyse devrait également se concentrer sur les pertes fiscales potentielles et les contributions concernant le montant des investissements et des emplois supplémentaires créés. Cela permettra au gouvernement d’évaluer correctement le manque à gagner potentiel des différentes dépenses fiscales actuellement disponibles dans le pays. En 2022, l’impact total de toutes les dépenses fiscales sur l’économie a été estimé à 207 millions USD, soit 2.3 % du PIB, et 18 % de plus qu’en 2021. Une analyse coûts-avantages appropriée permettrait de faire la lumière sur l’ensemble des incitations fiscales actuelles et d’évaluer correctement l’impact réel des projets d’investissement, en particulier lorsque les institutions publiques sont impliquées en tant que fournisseurs de dépenses d’investissement pour l’infrastructure.
Les régimes d’incitation actuels pourraient être moins efficaces à l’avenir. La diminution attendue des droits de douane dans le cadre de l’accord de libre-échange ouest-africain et de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) pourrait rendre les régimes de zone franche moins attrayants et moins efficaces. Dans le même temps, il existe un risque de nivellement par le bas afin d’attirer des investissements supplémentaires. La zone franche et, en particulier, le code textile offrent des avantages non limités dans le temps. En particulier, les régimes prévoient le report indéfini des pertes des entreprises, ce qui contraste avec la norme régionale de 3 à 5 ans.
Depuis 2019, le Togo a entrepris des actions stratégiques visant à renforcer son attractivité pour les investissements grâce au développement de zones industrielles spécifiques sur l’ensemble du territoire national. Deux projets principaux se distinguent à cet égard :
La Plateforme Industrielle d’Adetikopé (PIA). Lancée en 2021, la PIA est un parc industriel multisectoriel situé à 15 km au nord de Lomé. Le projet de partenariat public-privé (PPP) de 250 millions USD est développé avec le promoteur privé Arise Integrated Industrial Platforms et soutenu par des institutions financières telles que Afreximbank, la Société financière internationale (SFI) et le Fonds pour le développement des exportations en Afrique (FEDA). Il vise à attirer et à développer des unités de production industrielle dans les secteurs de l’agroalimentaire, de l’industrie légère, de l’habillement et du textile. Le PIA se concentre sur la création de chaînes de valeur florissantes liées à l’agroalimentaire, en particulier le coton, ainsi qu’à l’industrie textile, en promouvant la transformation locale de coton de première qualité pour l’exportation mondiale. Il s’agit de l’une des dix plateformes industrielles qu’ARISE supervise en Afrique centrale et de l’Ouest (Banque mondiale, 2023[19]). S’étendant sur 400 hectares, elle comprend une zone industrielle, une zone commerciale et un parc à conteneurs capable de rassembler 12 500 conteneurs, ainsi qu’un parking pour 700 camions. L’ensemble du projet devrait créer 35 000 emplois. Outre le PIA, d’autres projets sont en cours de réalisation et des initiatives similaires sont actuellement à l’étude. Il s’agit notamment de la zone franche de Dalavé (83 hectares), de la zone franche d’Agbélouvé (190 hectares) et de quatre autres zones franches à Anié, Notsè et Atakpamé, en collaboration avec le ministère de la Promotion des investissements et China Merchant Group.
Le développement de dix agropoles. L’une des principales stratégies du Togo pour attirer les investissements consiste à créer dix agropoles à travers le pays. Le projet pilote, l’agropole de Kara, situé dans la région septentrionale, devrait être opérationnel d’ici 2025. Lancé en 2020, il est situé à 423 kilomètres au nord de Lomé et vise à développer un pôle agroalimentaire avec des synergies entre l’agropole proprement dite et les communautés rurales associées (ZAAP) dans le but d’augmenter la valeur ajoutée de la production agricole locale. Soutenu par la Banque africaine de développement (BAD) et la Banque ouest-africaine de développement (BOAD), le projet pilote dispose d’un budget initial de 6 millions USD. Actuellement en phase de développement, le projet prévoit la construction d’unités de stockage et la fourniture d’un soutien direct aux agriculteurs par le biais d’équipements agricoles, d’intrants tels que des engrais et d’une formation aux meilleures pratiques agricoles. Le projet est actuellement confronté à des difficultés de mise en œuvre. Bien que le projet soit inclusif de par sa conception, son succès dépendra non seulement de la capacité à attirer des investissements et à mobiliser des partenariats internationaux, mais aussi des progrès réalisés dans le cadre d’agendas connexes, tels que le plan pour les routes rurales et l’électrification des zones rurales. Un soutien international coordonné le rendrait plus efficace et, à terme, plus attractif pour les investisseurs privés, qu’ils soient nationaux ou régionaux (voir le chapitre 4 pour des informations détaillées).
L’industrie manufacturière a été l’un des principaux moteurs de la croissance économique robuste du Viet Nam au cours des dernières décennies, grâce à d’importants investissements étrangers. Malgré ce succès, des défis persistent, notamment l’absence de valeur ajoutée locale générée par l’IDE.
Pour résoudre ce problème et favoriser de plus grandes synergies entre les entreprises multinationales (EMN) et les producteurs locaux, le Viet Nam a introduit en 2003 le programme de développement de l’industrie de soutien (SI). Cette initiative, qui a été mise à jour en 2020, vise à renforcer les liens entre les producteurs nationaux et les investisseurs internationaux, en améliorant les capacités industrielles du pays, avec un accent particulier sur le secteur de la haute technologie.
La résolution 115/NQ-CP définit des objectifs ambitieux pour les entreprises vietnamiennes au cours de la prochaine décennie. Ces objectifs sont les suivants :
Créer 2 000 entreprises locales capables d’approvisionner directement les multinationales.
Répondre à 70 % des besoins domestiques essentiels.
Contribuer à 14 % de la valeur ajoutée industrielle.
Les secteurs prioritaires identifiés pour le développement dans le cadre de cette résolution comprennent l’ingénierie mécanique, le textile, l’électronique et les industries automobiles.
Le gouvernement donne également la priorité à la création de centres techniques pour soutenir le développement industriel régional et local. Ces centres servent à encourager l’innovation, à faciliter la recherche et le développement (R&D) ainsi que les activités de transfert de technologie.
Le programme SI prévoit des invectives spécifiques dans trois domaines :
Incitations fiscales et financières : Les entreprises du secteur de l’industrie de l’information bénéficient d’incitations fiscales et d’exonérations de droits d’importation pour encourager l’investissement. Des prêts à court terme sont également disponibles à des taux d’intérêt favorables, les PME du secteur de l’IS pouvant recevoir des prêts couvrant jusqu’à 70 % de leurs investissements.
Soutien à la R&D et au transfert de technologie : Il s’agit du principal domaine d’intervention, avec 55 % du budget total alloué. Le financement est destiné aux activités de R&D liées aux produits SI, les entreprises pouvant bénéficier d’une aide allant jusqu’à 50 % des coûts d’investissement. En outre, les projets qui respectent les normes internationales en matière de matières premières et de composants peuvent bénéficier d’un financement partiel.
Développement des ressources humaines : Un financement est disponible pour les activités de formation visant à répondre aux normes internationales pour les produits de l’industrie du SI. En outre, les institutions de formation sont encouragées à développer des programmes qui améliorent les compétences des gestionnaires et des techniciens dans le secteur de l’isolation thermique.
Source : (Gouvernement du Viet Nam, 2020[34]).
L’Economic Development Board (EDB) de Maurice est la première agence gouvernementale chargée de fournir un soutien institutionnel solide à la planification économique stratégique et de positionner Maurice comme un centre d’investissement et d’affaires attractif, une plateforme d’exportation compétitive et un centre financier international.
Établi en vertu de la « Loi sur le Conseil de développement économique » adoptée par le Parlement en 2017, l’EDB incarne la fusion de trois agences : l’Agence de promotion des investissements, l’Agence de promotion des exportations et l’Agence de promotion des services financiers. Relevant du Premier ministre et fonctionnant sous les auspices du ministère des Finances, de la Planification économique et du Développement, l’EDB est dirigé par un conseil, dont le président est nommé par le chef de l’État sur recommandation du Premier ministre et en consultation avec le chef de l’opposition. Composé de hauts fonctionnaires accomplis et de chefs d’entreprise représentant des secteurs clés, l’EDB est profondément engagé dans la promotion du pays sur la scène internationale. Sur le plan opérationnel, l’EDB est dirigé par un directeur général.
Passant d’initiatives axées sur les exportations à une promotion économique plus large, l’objectif principal de l’EDB est d’assurer la cohérence et l’efficacité de la mise en œuvre des politiques tout en traçant la voie vers l’obtention du statut d’économie à revenu élevé grâce à une croissance durable et inclusive. Il définit la trajectoire du développement économique de la nation, facilite le soutien institutionnel à la planification économique stratégique et met en œuvre les stratégies de marque, de promotion des investissements et de développement du commerce du pays. En outre, l’EDB est le fer de lance de la recherche économique, de la formulation des politiques et de la mise en œuvre des projets, favorisant la synergie entre toutes les entités du secteur public.
Le cadre organisationnel de l’EDB comprend des groupes sectoriels, des groupes de marché et des fonctions de soutien. Les groupes sectoriels couvrent divers domaines tels que l’agro-industrie, l’économie bleue, l’énergie, la fabrication, la bio-industrie, l’industrie créative, l’immobilier et l’hôtellerie, l’innovation et les technologies émergentes, les services financiers, les ports francs et la logistique, l’éducation, les soins de santé et la silver economy. Les groupes de marchés englobent les régions Europe, Asie, Moyen-Orient et Afrique.
En s’appuyant sur ces groupes, l’EDB collabore avec le ministère des Affaires étrangères, en déployant des unités économiques au sein des ambassades pour mener des études de marché, des enquêtes et des veilles concurrentielles. Ces efforts permettent un engagement ciblé avec des partenaires stratégiques et des investisseurs, l’identification d’entreprises étrangères qualifiées et la facilitation d’engagements visant à présenter Maurice comme une destination d’investissement.
Source : Heerun Ghurburrun, chef régional du bureau Europe, Economic Development Board (EDB), Maurice, Table ronde sur la transformation économique et le développement : renforcer les opportunités d’innovation, de commerce et d’investissement au Togo, Lomé, novembre 2023.
Le Togo vise à favoriser le développement industriel local par le biais de la consommation locale et des exportations
Le gouvernement du Togo a l’ambition d’augmenter la valeur ajoutée locale et de soutenir l’industrialisation. L’une des politiques clés est liée à la sensibilisation des consommateurs aux produits locaux. Cette campagne est menée par le ministère de l’Industrie et de la Consommation locale. Le ministère participe également à l’élaboration d’un plan pour le commerce numérique et d’un plan de mise à niveau des compétences des entreprises afin de tirer parti du commerce électronique. Parmi les projets notables, on peut citer le « Plan stratégique de développement du commerce électronique/Projet de renforcement des capacités pour le développement du commerce électronique au Togo » (PRoCET), qui se concentre sur le développement stratégique du commerce électronique et le renforcement des capacités dans ce domaine. Des campagnes de sensibilisation sont également mises en œuvre pour permettre aux producteurs locaux de tirer parti de l’accès préférentiel au marché des États-Unis grâce à l’AGOA et à l’élaboration d’une stratégie nationale pour la ZLECAf, en collaboration avec l’UNECA. Le ministère s’emploie également à promouvoir le contrôle de la qualité et les normes industrielles, ainsi que le label « Made in Togo », afin d’améliorer la visibilité et les possibilités de commercialisation de la production locale.
Le ministère de l’Énergie et des Mines est chargé par la présidence de la République de réorganiser la production minière et de développer la production d’engrais afin de garantir l’approvisionnement local. En tant que troisième producteur de phosphate en Afrique subsaharienne et cinquième exportateur mondial, la capacité de production de phosphate sous-utilisée du Togo pourrait offrir des opportunités de croissance. D’une part, il est possible d’accroître les activités minières. La consommation mondiale de phosphate devant augmenter – l’Asie étant en tête, et l’Amérique latine et l’Afrique connaissant la croissance la plus rapide – le Togo pourrait augmenter sa capacité d’extraction de phosphate naturel de 1.5 million de tonnes actuellement à 3.5 millions de tonnes. D’autre part, le Togo a la possibilité d’exploiter ses réserves de phosphate et de se diversifier dans la production d’acide phosphorique, un composant essentiel pour la production d’engrais. Cela nécessite toutefois de développer les capacités industrielles dans les activités en aval pour produire des phosphates avec du potassium et de l’azote, ainsi que des politiques environnementales saines (Argus, 2023[35]). Le principal projet industriel en termes de mobilisation de ressources dans le FDR 2025 est le développement d’une unité de production d’engrais, en tirant parti de la disponibilité nationale de phosphate de calcium. Ce projet devrait absorber 1 milliard USD du FDR 2025 et consommer environ 35 % de l’ensemble des financements du secteur privé destinés à la transformation économique. En 2023, la concession de nouveaux permis miniers et la construction d’une unité de production d’engrais faisaient toujours l’objet de discussions avec des investisseurs étrangers potentiels.
Le renforcement de l’infrastructure nationale de la qualité (INQ) est également un élément clé des politiques du gouvernement. Depuis 2019, des progrès significatifs ont été réalisés dans la mise en place du cadre de la politique nationale de qualité (PNQ), y compris la création de la Haute Autorité de la Qualité et de l’Environnement (HAUQE). Sous l’autorité administrative du Premier ministre et la supervision technique du ministère de l’Industrie et du Commerce, la HAUQE coordonne l’infrastructure qualité du pays afin de garantir la qualité des produits et services nationaux, la conformité aux normes internationales et la protection des consommateurs. La HAUQE supervise diverses structures techniques, telles que l’Agence togolaise de normalisation (ATN), chargée de l’élaboration et de l’adoption des normes, et le Comité togolais d’accréditation (COTAG), chargé de l’évaluation de la conformité. En outre, l’Agence togolaise de métrologie (ATOMET) s’occupe du contrôle et de l’étalonnage des instruments de mesure, tandis que l’Agence togolaise pour la promotion de la qualité (ATOPROQ) encourage une « culture de la qualité » au sein de la population et des entreprises.
Bien que le Togo ait progressé dans plusieurs domaines de l’INQ, plusieurs défis restent à relever. En métrologie, ATOMET ne dispose que de quelques capacités en matière de masse et de température (Annexe 3.B). En matière de normalisation, le Togo a adopté environ 6 000 normes dans différents secteurs depuis 2009. En ce qui concerne l’évaluation de la conformité, le pays est en train d’établir des systèmes de certification pour les produits, les systèmes et le personnel. Toutefois, le manque de laboratoires d’essai compétents pour garantir la qualité souhaitée des produits constitue un point faible. Des défis tels que l’insuffisance des ressources financières et du capital humain qualifié persistent dans tous les piliers de l’infrastructure de qualité. Pour aller de l’avant, il est essentiel de s’appuyer sur les progrès récents et de renforcer l’INQ avec le soutien des partenaires internationaux, en considérant qu’il s’agit d’un bien public. Dans cette optique, il est essentiel d’impliquer le secteur privé dans les processus de consultation et de le sensibiliser aux avantages d’un système d’infrastructure de qualité cohérent pour les entreprises. L’attention doit être portée sur des domaines tels que la métrologie, la normalisation, l’accréditation, l’évaluation de la conformité et l’accréditation, où le Togo est à la traîne non seulement par rapport aux économies plus avancées, mais aussi par rapport aux pays voisins et aux pays de référence (Graphique 3.4). Outre la participation active de la coopération internationale aux organisations régionales d’AQ, l’ARSO, l’AFRIMETS et l’AFRAC pourraient être utiles en utilisant les organisations de la CEDEAO, l’ECOMET (pour la métrologie) et le système d’accréditation de l’Afrique de l’Ouest (WAAS-SOAC).
Source : Élaboration des auteurs sur la base de l’indice de qualité des infrastructures pour le développement durable (QI4SD) et de l’indice de qualité des infrastructures pour le développement durable (https://hub.unido.org/qi4sd/dimensions).
Source : Élaboration des auteurs sur la base du Groupe d’apprentissage par les pairs (GAP) de l’EPTE du Togo, organisé le 4 juillet 2023.
Un système d’infrastructure nationale de qualité (INQ) est un élément fondamental d’un écosystème commercial, industriel et d’innovation efficace. Il englobe les lois, les normes, les mesures, les essais et les réglementations qui garantissent que les produits et les services répondent aux exigences de qualité. Un INQ qui fonctionne bien renforce la compétitivité en améliorant la qualité des produits et services nationaux, en garantissant la conformité aux normes internationales et en signalant la conformité et la qualité des produits et services nationaux. Cela améliore l’accès au marché, facilite la diversification des produits et accroît les possibilités d’investissement.
Les pays du monde entier reconnaissent de plus en plus l’importance de développer des infrastructures nationales de qualité (INQ) robustes et résistantes. Le fait de ne pas adopter des normes spécifiques ou de ne pas mettre en œuvre des contrôles métrologiques peut avoir des conséquences économiques et sociales négatives importantes. Par exemple, une analyse de l’IBMETRO en Bolivie a révélé qu’une erreur marginale de 5 % dans les ventes de camions a entraîné une perte de 65 millions de tonnes de soja en 2003. De même, l’absence d’évaluations de conformité précises au Chili dans les années 1990 et au début des années 2000 a entraîné des pertes estimées à 730 millions USD.
Des infrastructures de qualité modernes sont essentielles pour améliorer la compétitivité des entreprises et la protection des consommateurs dans divers secteurs économiques, notamment l’agroalimentaire, la logistique et la numérisation (Tableau 3.6). Ces secteurs requièrent un ensemble d’exigences en matière de métrologie et de normes, ainsi qu’une coordination permanente entre plusieurs ministères, notamment ceux de l’industrie, du commerce, de la santé, de la logistique et des télécommunications.
Source : Karl-Christian Göthner, Expert principal, Institut allemand de métrologie (PTB), Réunion du groupe d’apprentissage par les pairs (PLG) de l’EPTE du Togo, 4 juillet 2023.
Le Togo met à jour les institutions et les cadres juridiques pour la compétitivité industrielle
Le Togo a entrepris plusieurs réformes pour réduire les formalités administratives, améliorer l’environnement des affaires et renforcer l’efficacité des institutions publiques. Ces initiatives comprennent, entre autres, les éléments suivants :
Depuis 2017, le Togo a mis en place une unité d’exécution au sein de la résidence de la République afin d’accélérer les projets prioritaires. Cette unité supervise la mise en œuvre de la feuille de route du FDR 2020-2025. Elle s’inscrit dans le cadre de divers efforts visant à améliorer la planification économique, complétés par un récent remaniement gouvernemental qui a placé le ministère de la Planification directement sous la présidence et la création du ministère de l’Attraction des investissements, comme mentionné précédemment. La présidence a également créé une unité de climat des affaires (BCU) qui supervise les politiques liées à la compétitivité. Parmi les activités pertinentes de la BCU figure la collaboration avec l’unité Business Ready (B-READY) de la Banque mondiale – par le biais d’exercices phares d’évaluation comparative de l’environnement des entreprises et du climat d’investissement - en tant que l’un des 53 pays pilotes à l’échelle mondiale.
Le Togo est devenu le 140ème membre du Cadre inclusif OCDE/G20 sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices (BEPS), s’engageant ainsi dans les efforts mondiaux de lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. En tant que membre, le Togo collaborera sur un pied d’égalité avec les autres pays pour mettre en œuvre le paquet BEPS, qui comprend 15 mesures visant à lutter contre l’évasion fiscale et à assurer le respect des règles fiscales internationales. Le Togo s’est également engagé à relever les défis fiscaux liés à la numérisation en rejoignant le plan à deux piliers, ce qui fait de lui la 134ème juridiction participant à l’accord. Cette décision souligne l’engagement du Togo à assurer une répartition équitable des impôts pour les entreprises multinationales opérant à l’échelle internationale.
En 2021, le Togo a adopté une nouvelle loi sur les partenariats public-privé (PPP), mettant à jour le cadre de 2014. La loi de 2014 sur les contrats de partenariat n’a jamais été pleinement mise en œuvre. La nouvelle loi sur les PPP vise à relever les défis de la version précédente en renforçant la transparence et la gouvernance dans la préparation, la passation et la gestion des PPP.
Le Code foncier et domanial (CDF) de 2018 au Togo vise à réglementer la propriété foncière et les droits de propriété. Des progrès ont été réalisés dans la simplification des procédures par le biais de la Cellule foncière et immobilière (GFU), en particulier à Lomé, bien que les litiges liés à la terre persistent. Le CDF réglemente l’expropriation et impose des conditions strictes à l’accès des étrangers à la propriété. Malgré les progrès accomplis, certains problèmes persistent, notamment l’absence d’enregistrement des terres en propriété coutumière, la complexité du cadre réglementaire, les problèmes de connectivité, les disparités régionales et les retards de publication.
Le Togo a amélioré la mobilisation des ressources intérieures. Entre 2010 et 2021, le ratio recettes fiscales/PIB du secteur public a augmenté de 6 points de pourcentage, soit la plus forte hausse en Afrique. En 2021, le ratio recettes fiscales/PIB était de 17 %, dépassant la moyenne de l’Afrique (15.6 %). Les recettes non fiscales restent inférieures à la moyenne des pays africains en raison des ressources naturelles limitées disponibles dans le pays, à l’exception des gisements de phosphate. Le Togo a mis en œuvre des initiatives telles que le suivi et la modernisation de la collecte des recettes et des systèmes d’information, ainsi que des mesures visant à lutter contre la fraude et l’évasion fiscale. Entre 2012 et 2013, le ratio impôts/PIB est passé de 12.5 % à 14.5 %. Une autre réforme importante a été la création de l’OTR, qui a unifié les services douaniers et fiscaux en une seule administration en 2014 et a contribué à l’augmentation de 1.0 point de pourcentage entre 2013 et 2014. Plus récemment, le Togo a introduit des numéros d’identification fiscale (OCDE/CUA/ATAF, 2023[36]).
Les progrès du Togo dans la promotion d’un environnement commercial favorable sont évidents au vu de ses avancées en matière d’amélioration de la réglementation du commerce numérique. Le score du Togo de 0.2 sur l’indice de restriction du commerce des services numériques (DSTRI) indique une politique et un environnement réglementaire relativement moins restrictifs pour le commerce des services numériques par rapport à la moyenne africaine. Toutefois, des améliorations sont possibles. La majorité des restrictions, soit 60 %, concerne l’infrastructure et la connectivité.
Source : Élaboration de l’auteur sur la base de l’initiative régionale d’intégration réglementaire du commerce numérique, https://dtri.uneca.org/, 2023.
Le Togo est un pays en mouvement. Les dirigeants du pays se sont engagés à mettre en œuvre des réformes, avec une vision claire de la transformation de l’économie, de la promotion du développement du secteur privé et de la mise en œuvre de la croissance pour tous. L’engagement du gouvernement est évident dans l’allocation du budget national pour soutenir la transformation économique. Selon la loi de finances 2024, 30 % des dépenses courantes et des dépenses en capital sont allouées aux politiques de transformation économique, et 20 % à la modernisation de l’État. En outre, le Plan d’investissement plurinational (PIP), qui définit les projets d’investissement prioritaires dans le pays, indique qu’environ 60 % des ressources sont affectées à des projets liés aux ministères chargés de la transformation économique (Gouvernement du Togo, 2023[37]). Il n’est pas surprenant que la modernisation des infrastructures se taille la part du lion dans ces investissements.
Du point de vue de la gouvernance, les progrès récents au niveau de la coordination ont été notables. En effet, en 2020, le Comité de concertation État-secteur privé (CCESP) a été créé. Il est présidé par le Premier ministre, ainsi que par des unités spéciales chargées de superviser la mise en œuvre du FDR et le développement des entreprises à partir du bureau présidentiel. Sa mise en œuvre est censée être interministérielle, et chaque projet ou réforme prioritaire prévoit un ministère chef de file qui joue le rôle de coordinateur, avec l’appui d’autres ministères et agences. En outre, les fonctionnaires sont disposés à collaborer avec leurs homologues régionaux et internationaux afin d’améliorer et d’adapter les politiques locales aux meilleures pratiques internationales. L’adhésion récente au Secrétariat du Commonwealth est une étape positive, tout comme l’engagement actif du Togo dans des initiatives et des outils liés aux PMA, tels que la Banque de technologie des Nations unies, avec la possibilité d’engager un dialogue entre pairs et d’apprendre comment mettre à jour les cadres juridiques pour le développement des entreprises en tenant compte de la vulnérabilité climatique et économique.
En outre, le Togo donne la priorité aux initiatives visant à améliorer l’accès à l’éducation, aux services de santé et à la protection sociale – le deuxième domaine d’intervention du FDR. Il cherche à améliorer le bien-être de sa population et à créer une société plus résiliente. Étant donné l’interdépendance des résultats du développement social avec la croissance et la stabilité économiques, les efforts du Togo à cet égard sont importants non seulement pour sa propre trajectoire de développement, mais aussi pour le développement socio-économique régional plus large et la stabilité en Afrique de l’Ouest.
Malgré les progrès réalisés dans la mise en œuvre du FDR 2025, quatre défis majeurs sont apparus (Tableau 3.7) :
Les contraintes financières pourraient limiter la mise en œuvre et l’impact. L’analyse préliminaire du FDR 2025 montre qu’il existe actuellement un déficit de financement. Le projet d’extension des routes rurales manque de 88 millions d’USD sur les 97 millions USD nécessaires. D’autres projets, tels que le Programme National de Développement de la Plateforme Multifonctionnelle (PN-PTFM), le Plan Stratégique de Développement du Commerce Électronique, et l’Instauration du Système International d’Unités au Togo, sont entièrement non financés à ce stade. Dans le même temps, le remboursement de la dette est passé de 9.2 % à 9.8 % dans la loi de finances 2024, soit l’équivalent de 30 millions USD. L’investissement total prévu de 8.3 milliards USD dans le cadre du FDR, soit l’équivalent du PIB du Togo en 2021, pose un problème de financement critique à l’avenir (Gouvernement du Togo, 2023[37]). Bien que pour la transformation économique, le ratio investissement privé/ investissement public soit de 80/20, deux aspects importants doivent être considérés comme essentiels. Premièrement, la tendance à la baisse des entrées nettes d’IDE par rapport aux années précédentes pourrait limiter l’engagement du secteur privé. Deuxièmement, plus de 85 % des ressources sont liées aux dépenses en capital. À long terme, l’actuel assainissement budgétaire entrepris par le gouvernement pourrait limiter l’opérationnalisation et le fonctionnement de certains projets, notamment les systèmes d’incitation pour les investisseurs et les fonds de développement agricole. Néanmoins, il est important de noter que les ressources des ministères à vocation économique sont actuellement fortement affectées par des facteurs externes. Par exemple, le fonctionnement du ministère de l’Industrie est affecté par la hausse mondiale des prix du pétrole et du gaz, qui a été exacerbée par la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine. En effet, les transferts en espèces dans le secteur de l’énergie ont atteint 27.14 millions USD en 2023, contre 4.96 millions USD en 2021, ce qui représente 90 % du budget opérationnel total du ministère.
La stratégie actuelle ne tient pas compte de la recherche et de l’innovation. L’un des piliers manquants du FDR 2025 est l’accent mis sur l’innovation et le développement technologique. Alors que la stratégie fait référence au développement d’un pôle numérique et d’innovation sous la responsabilité et dirigé par le ministère de la Transformation numérique, les ressources qui y sont associées sont l’équivalent de 0.1 % de l’investissement total attendu dans le cadre du FDR 2025. Par ailleurs, pour la loi de finances 2024, 6.5 millions USD sont alloués aux projets de recherche et d’innovation, soit l’équivalent de 0.35 % du budget (Gouvernement du Togo, 2023[37]). Poser les bases du développement d’un pays ne peut reposer uniquement sur des projets spécifiques avec des objectifs clairs et un calendrier d’exécution. Il faut également investir dans l’anticipation, l’adaptation et le potentiel d’apprentissage ; il faut jeter les bases pour encourager l’innovation et l’esprit d’entreprise local. Il s’agit d’objectifs en mouvement qui présentent un risque élevé d’échec et qui nécessitent le soutien des pouvoirs publics avec des capacités institutionnelles adéquates, ainsi qu’un secteur privé engagé.
L’adhésion des parties prenantes peut être améliorée. La participation de la société civile, du secteur privé ou du monde universitaire à l’élaboration des politiques est actuellement limitée, ce qui pourrait entraver la progression globale de la stratégie de transformation économique. L’Association des Grandes Entreprises du Togo (AGET), dont les principaux membres sont des entreprises étrangères, joue un rôle plus important dans l’élaboration des politiques que le Conseil National du Patronat du Togo (CNPTOGO), qui représente 21 associations professionnelles togolaises. Dans le même temps, bien qu’il y ait une coordination efficace de la part du bureau du Premier ministre dans la mise en œuvre du FDR 2025, la collaboration dans certains domaines semble faire défaut. Il s’agit notamment de l’interaction entre les ministères chargés des portefeuilles du commerce, de l’industrie et de l’investissement, ainsi que ceux qui supervisent la numérisation et l’agenda de la recherche et de l’innovation.
L’accélération de la mise en œuvre et l’amélioration de la transparence renforceront la confiance des entreprises. Les projets prioritaires pourraient générer des résultats positifs plus importants dans d’autres projets. Par exemple, il sera important d’accélérer le portail de guichet unique Invest Togo, soutenu par la CNUCED, et de consolider les efforts de numérisation. En février 2024, le système n’était pas encore en ligne. Le Togo devrait établir des liens avec les sites web de diverses entités qui ont déjà une présence en ligne : CFE, Registre foncier unique (GFU), OTR, CNSS, et CT de Lomé, afin de simplifier et d’ouvrir la voie à un guichet unique efficace. Parallèlement, il conviendrait de rationaliser les synergies et de clarifier les compétences avec un autre guichet unique, City Builder, inauguré en 2023.
Le gouvernement, avec son leadership engagé et ses antécédents en matière de mise en œuvre de réformes, reste déterminé à faire avancer son programme de développement économique et à améliorer le bien-être de sa population. Malgré les défis actuels et la nécessité d’assurer une reprise complète après les conséquences économiques et sociales de la pandémie de COVID-19, le paysage économique mondial de plus en plus tendu et les tensions et l’instabilité croissantes dans les pays voisins exercent une nouvelle pression sur les aspirations et le potentiel de développement du Togo. À l’avenir, trois domaines semblent émerger comme étant essentiels pour le chemin du Togo vers une prospérité partagée : la modernisation des capacités de l’État, la mobilisation d’un soutien international efficace et l’exploitation des processus d’intégration continentale.
|
Les 5 piliers du cadre de l’EPTE |
Score |
||
|---|---|---|---|
|
Capacité d’anticipation |
|
Aspects positifs : Le Togo fait preuve d’anticipation à travers le FDR 2025, révélant des politiques détaillées et articulées pour la transformation économique avec un accent accru sur la numérisation et le développement des infrastructures. Préoccupations : plusieurs actions dans un court laps de temps, avec une opérabilité technique limitée et des contraintes budgétaires. |
|
|
Capacité d’adaptation |
|
Aspects positifs : la capacité technique de mise en œuvre à un niveau élevé du gouvernement démontre une attitude d’adaptation et de correction des actions politiques. La stratégie actuelle offre également un certain degré de continuité avec les politiques et actions précédentes (c’est-à-dire le PND 2018). Défis : le manque de ressources humaines et l’absence de capacité de suivi spécifique entravent la capacité du secteur public à s’adapter rapidement. |
|
|
Propension à l’interconnexion |
Gouvernement |
|
Gouvernement : capacité de coordination efficace du bureau du Premier ministre pour équilibrer les interactions limitées entre les ministères et les agences de mise en œuvre. Société civile : engagement limité dans la définition des politiques, absence d’une approche ascendante. Secteur privé : engagement limité dans l’élaboration des politiques, axé sur les méthodes commerciales traditionnelles. Donateurs internationaux : soutien actif, mais les actions et les mesures sont dispersées et peuvent se chevaucher. Milieu universitaire : rôle limité dans l’élaboration des politiques et des actions. |
|
Société civile |
|
||
|
Secteur privé |
|
||
|
Donateurs internationaux |
|
||
|
Académie |
|
||
|
Potentiel d’apprentissage et de mise à niveau |
|
Aspects positifs : les fonctionnaires du secteur public montrent une volonté d’apprendre et de s’adapter aux meilleures pratiques internationales (Delivery and Business unit in the Presidency) Défis : base de connaissances limitée en termes de ressources matérielles et immatérielles. |
|
|
Potentiel d’intégration |
|
Aspects positifs : le potentiel du Togo pourrait bénéficier davantage du soutien international, en particulier dans les premières étapes de la transformation. Préoccupations : manque de champions locaux dans divers domaines, difficulté à engager et à mobiliser des financements privés, et difficultés à comprendre clairement l’engagement avec le secteur privé. |
|
Note : La capacité d’anticipation englobe la faculté des secteurs public et privé à détecter les opportunités futures, à intégrer les aspirations au changement et à prévoir les évolutions. La capacité d’adaptation se concentre sur la capacité des secteurs privé et public à s’adapter aux conditions extérieures et à prendre des mesures concrètes. La propension à l’interconnexion évalue la densité et la variété des réseaux impliquant des agents des systèmes de production et d’innovation, ainsi que des institutions gouvernementales. Le potentiel d’apprentissage et de mise à niveau concerne la qualité et la quantité de la base d’apprentissage et l’attitude du système à l’égard de l’apprentissage par la pratique et de l’accumulation de connaissances. Le potentiel d’intégration évalue la capacité des secteurs privé et public à créer des liens à long terme et à capturer/retenir la valeur locale.
progrès positifs
marges d’amélioration
réforme nécessaire
Source : Élaborations des auteurs et processus d’examen par les pairs, sur la base du cadre de l’EPTE (OCDE, 2017[38]).
Le Togo doit moderniser ses capacités étatiques
L’une des principales priorités du Togo est d’améliorer l’efficacité de son appareil d’État dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement. Le passage d’une feuille de route à une stratégie de développement globale nécessitera une administration habilitée. L’administration publique actuelle du Togo se caractérise par un système de gouvernance centralisé, avec des prérogatives politiques importantes détenues par des institutions de haut niveau, associé à une vaste administration publique manquant de capacités techniques dans la conception et la mise en œuvre des politiques. Cela se reflète dans la faible exécution du budget, qui s’élève en moyenne à 70 % entre 2015 et 2021. Si la centralisation des initiatives politiques au sein du bureau de la présidence peut accélérer les processus, elle limite également l’autonomie nécessaire pour adapter les politiques aux contextes locaux et les ajuster en conséquence. Un appareil gouvernemental plus agile et plus efficace pourrait améliorer les priorités et la mise en œuvre des politiques. Actuellement, au Togo, sur les 30 ministères, seuls cinq1 captent la moitié des allocations budgétaires nationales, laissant de nombreuses institutions avec des capacités opérationnelles et techniques minimales. En outre, des prérogatives similaires, notamment en matière d’infrastructure et d’investissement, sont dispersées entre différents ministères et agences, ce qui entrave l’efficacité de la conception et de la mise en œuvre des politiques. À l’avenir, il sera important de moderniser et de renforcer les capacités de l’État en appliquant des critères professionnels fondés sur le mérite, avec le soutien des partenaires internationaux. Les initiatives récentes du FDR visant à attirer des talents dans la fonction publique et à mettre en œuvre des programmes de formation dans les hautes sphères de l’administration sont des pas louables dans la bonne direction. Toutefois, ces efforts doivent être soutenus par des mécanismes de suivi solides et des capacités techniques et administratives à tous les niveaux de l’appareil administratif.
Il sera essentiel à l’avenir de donner la priorité aux projets transformateurs et innovants dotés de ressources suffisantes. Le Togo pourrait envisager la création d’un fonds de développement qui donnerait la priorité aux grands projets transformateurs grâce à des subventions de contrepartie. Le Togo pourrait envisager de mettre en place une approche de gouvernance adaptée pour le fonds, où un comité composé de représentants de la société civile, du monde universitaire et du secteur privé pourrait agir en tant que comité de pilotage pour l’approbation des projets. Le fonds pourrait inclure des exigences spécifiques en matière économique, sociale et de gouvernance (ESG) afin de faciliter l’attraction de financements externes. Une partie du fonds devrait être consacrée à des projets de développement local afin d’assurer l’inclusion territoriale et inclure des ressources affectées provenant des redevances minières ainsi que de l’accord de concession du port. Le fonds pourrait prendre la forme d’un financement mixte pour une utilisation stratégique du financement du développement et des fonds philanthropiques afin de mobiliser des flux de capitaux privés. Le pays étant petit et disposant d’un espace fiscal limité, une option intra-régionale entre les pays de la CEDEAO et/ou de l’UEMOA pourrait être préférable pour développer des projets innovants communs destinés à faciliter les affaires et le développement économique en Afrique de l’Ouest. D’autres exemples incluent la Banque brésilienne de développement (BNDES), qui a mis en place un fonds pour l’Amazonie et un fonds pour le climat qui utilise différents mécanismes de financement tels que des subventions, des prêts et des instruments de financement mixtes, y compris l’aide au développement, pour atteindre ses objectifs (BNDES, 2023[39]).
Il sera essentiel de renforcer les partenariats avec les banques de développement multilatérales et bilatérales afin d’élargir les options de financement et de réduire les risques. En ce qui concerne l’agenda de la recherche et de l’innovation, la création d’une agence gouvernementale spécialisée pourrait être intéressante mais doit être correctement évaluée. Les institutions qui promeuvent la science et l’innovation ont besoin d’un budget suffisant et de mécanismes de coordination pour être efficaces. D’autres options pourraient consister à établir des mécanismes de coopération au sein de l’appareil actuel, à répertorier les parties prenantes disposant d’un potentiel scientifique et d’innovation inexploité, y compris les universités et les entreprises, et à donner la priorité aux projets scientifiques et d’innovation liés à l’agriculture et à la logistique. Bien que le financement reste un défi, des options viables sont disponibles auprès des donateurs. Il s’agit notamment du Programme ACP-UE pour la recherche et l’innovation 2021-25, doté d’un budget de 60 millions d’euros, ou de la possibilité d’adhérer au projet Horizon Europe, qui prévoit une éligibilité automatique en tant que partenaire dans les projets de recherche financés par l’UE (European Commission, 2021[40]).
Une Afrique de l’Ouest pacifique et stable favorisera la prospérité du Togo et de l’ensemble du continent. En 2022, les dépenses militaires du Togo ont atteint 5.4 % du PIB, soit l’équivalent de 17.5 % des dépenses publiques, ce qui en fait le deuxième pays le plus important d’Afrique. En revanche, les pays voisins dépensent beaucoup moins pour leur armée : le Ghana, le Bénin et la Côte d’Ivoire consacrent respectivement 0.4 %, 0.6 % et 1.0 % de leur PIB aux dépenses militaires (SIPRI, 2023[41]). Si l’importance des dépenses militaires du Togo souligne le risque permanent de terrorisme du Sahel vers les États côtiers d’Afrique de l’Ouest et l’instabilité générale de la région, elle entrave également la mobilisation des investissements et des dépenses vers des secteurs plus productifs, l’innovation et les activités de recherche. Des recherches empiriques récentes démontrent l’effet négatif des dépenses militaires sur la croissance économique (Saeed, 2023[42] ; Azam, 2020[43]). Il est essentiel d’accroître les efforts régionaux et internationaux pour stabiliser la région. Faute de quoi, le Togo et l’Afrique de l’Ouest ne pourront pas progresser sur la voie de la prospérité.
Faire de l’intégration continentale un moteur de développement
La mise en œuvre de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) est très prometteuse pour la transformation économique du Togo. C’est pourquoi le gouvernement togolais a élaboré une stratégie nationale visant à exploiter le potentiel de la zone de libre-échange continentale africaine tout en minimisant les risques. Cette stratégie se concentre sur l’établissement de cadres institutionnels, l’évaluation des facteurs de compétitivité, l’identification des opportunités de marché et l’atténuation des risques. Les principaux domaines d’intervention sont la rationalisation institutionnelle, l’amélioration de la compétitivité, le renforcement des capacités d’exportation, la réduction des coûts et la promotion de l’inclusion et de la sensibilisation. Cependant, le FDR n’envisage pas d’actions concrètes liées à la mise en œuvre de la ZLECAf.
Le FDR bénéficierait d’une coordination plus complète avec d’autres stratégies mises en œuvre depuis 2019. Celles-ci incluent des secteurs à potentiel d’exportation comme l’agro-industrie. Élaboré avec le PNUD, la BAD et la CEA, un plan d’action a été établi avec la CEA et la CNUCED pour renforcer l’intégration du secteur des services financiers dans les chaînes de valeur régionales et mondiales. Un autre plan d’action, cette fois pour le secteur maritime, a souligné l’impact potentiel de la ZLECAf sur le secteur de la logistique (Gouvernement du Togo/ONU CEA/CNUCED, 2021[44] ; Gouvernement du Togo/ONU CEA/CNUCED, 2022[45] ; Gouvernement du Togo/ONU CEA/PNUD, 2023[46] ; Gouvernement du Togo, 2019[47]).
Il sera essentiel d’accélérer la mise en œuvre de la ZLECAf. Les solutions numériques au niveau continental pourraient également représenter des gains rapides pour accélérer la mise en œuvre de l’accord et s’engager activement avec le secteur privé (Encadré 3.7). De même, la mise en œuvre et la ratification de protocoles importants doivent se faire rapidement. L’adoption récente des protocoles de la Phase II de la ZLECAf sur l’investissement, la politique de concurrence, les droits de propriété intellectuelle, le commerce numérique, ainsi que les femmes et les jeunes dans le commerce, constitue une étape majeure vers la création d’un marché commun de l’investissement. Ces protocoles améliorent l’accès au marché en harmonisant les cadres réglementaires à l’échelle du continent. La prochaine étape cruciale est leur ratification par chaque État membre. Elle sera suivie par l’incorporation de ces instruments dans les cadres juridiques et politiques nationaux. En ce qui concerne le protocole sur les droits de propriété intellectuelle, les conditions préalables essentielles à sa mise en œuvre réussie comprendraient le renforcement de la sensibilisation du public aux questions de propriété intellectuelle, le développement des capacités des principales entités publiques et la sensibilisation du secteur privé (en particulier des MPME) aux questions liées à la protection et à l’application de leurs droits de propriété intellectuelle sur le marché de la zone de libre-échange Afrique-Caraïbes.
La stratégie de transformation économique du Togo devrait être considérée dans le cadre de la stratégie globale de développement de l’Afrique. Une action concrète à cet égard consisterait à intégrer le comité de la ZLECAf chargé de superviser la mise en œuvre et dirigé par le ministère du Commerce dans l’architecture de gouvernance du FDR. Il serait également pertinent d’identifier les initiatives transversales qui pourraient être mises en œuvre avec d’autres pays voisins et des institutions telles que la Commission de l’Union africaine, les banques de développement et les bailleurs de fonds internationaux. La création de synergies entre sa stratégie nationale de développement et les stratégies continentales devrait être une priorité pour le Togo et d’autres pays de la région qui ont des plans d’action similaires et font face à des défis similaires en matière de financement et de capacités techniques. Cela s’applique en particulier aux projets d’infrastructure transfrontaliers tels que l’autoroute Lomé-Ouagadougou-Niamey et aux actifs essentiels tels que le port de Lomé.
Transformer le port de Lomé en un atout continental doit devenir une priorité, en améliorant ainsi la connectivité continentale. Le plan associé de développement d’une plate-forme logistique et de transport sera crucial pour atteindre cet objectif. Les étapes clés impliqueraient une stratégie logistique panafricaine à travers la coordination entre les systèmes d’infrastructures maritimes, aériennes et routières qui intègrent des technologies de classe mondiale. Un financement adéquat est impératif pour le succès de ces initiatives. Le Togo devrait engager des discussions avec d’autres pays africains abritant des centres logistiques et de transport clés, en encourageant les partenariats pour maximiser le potentiel continental du port et en identifiant des mesures pour une connectivité continentale efficace.
Les barrières non tarifaires (BNT) désignent un large éventail de réglementations et de procédures restrictives, imposées par les autorités gouvernementales, qui rendent les importations et les exportations difficiles et/ou coûteuses. Les BNT comprennent les politiques de protectionnisme économique contre le commerce extérieur, telles que les interdictions, les quotas, les licences ou les taxes discriminatoires. Les procédures douanières restrictives peuvent également constituer des BNT. Ces obstacles peuvent également inclure l’application injustifiée et/ou incorrecte de mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) et d’autres obstacles techniques qui restreignent le commerce (TBT).
Les négociateurs de la ZLECAf ont reconnu que la lutte contre les BNT était un élément clé de la mise en œuvre effective de l’accord. L’annexe 5 du protocole sur le commerce des marchandises établit un mécanisme de notification, de suivi et d’élimination en ligne où le secteur privé peut déposer des plaintes sur un obstacle commercial spécifique. La plainte est ensuite transmise au gouvernement du partenaire commercial concerné afin que ce dernier puisse réagir à la plainte et la résoudre dans des délais précis. Les BNT signalées permettent également d’améliorer les politiques commerciales nationales et régionales. Conformément à la ZLECAf, le mécanisme de notification, de suivi et d’élimination des BNT est disponible en ligne et ouvert à tous les secteurs d’activité africains : petites, moyennes et grandes entreprises, commerçants informels, femmes et jeunes chefs d’entreprise.
Source : Barrières non tarifaires, Mécanismes de notification, de suivi et de limitation, https://www.tradebarriers.africa/home.
Le Togo a besoin d’un engagement total de la part des partenaires internationaux et du secteur privé
Soutenir la transformation du Togo exige des engagements de la part de toutes les parties prenantes. Alors que le gouvernement et ses institutions sont chargés d’accélérer la mise en œuvre et d’allouer efficacement les ressources, le secteur privé – tant national qu’international – et les donateurs internationaux doivent s’impliquer.
La communauté internationale a soutenu la transformation du Togo, mais un effort plus coordonné sera essentiel pour garantir une coopération au développement efficace. La responsabilité du Togo dans la conduite des consultations et des efforts de coordination nationale doit s’accompagner d’une action des fournisseurs d’aide pour réduire la fragmentation et freiner la prolifération des canaux d’aide. Par exemple, entre 2020-22, 233 projets d’aide liés à l’agriculture au Togo ont reçu un total de 98 millions USD, soit une moyenne de 400 000 USD par projet. Une approche plus stratégique dans ce domaine sera cruciale, en donnant la priorité à des actions qui changent la donne et qui peuvent générer des retombées positives dans l’ensemble de l’économie. Des initiatives telles que les programmes conjoints des acteurs du développement de l’UE sur le thème « Team Europe », axés sur la décentralisation, l’agro-industrie durable, les énergies durables et la numérisation, constituent des étapes positives dans cette direction. Des efforts coordonnés seront également essentiels pour gérer et réduire l’instabilité croissante en Afrique de l’Ouest, qui constitue un obstacle important aux priorités de développement du Togo. Les partenaires internationaux du développement jouent un rôle crucial en soutenant le Togo dans cette entreprise (OCDE, 2023[48]). La conférence PMA5 de Doha en 2023 a réaffirmé le soutien de la communauté internationale aux pays les moins avancés (PMA) comme le Togo.
Le secteur privé est le moteur essentiel de la transformation économique du Togo. Grâce aux investissements déjà réalisés par le gouvernement et aux actions futures prévues, ainsi qu’à des programmes d’incitation généreux, les entreprises sont prêtes à assumer de plus grandes responsabilités dans la création d’emplois et la promotion de la valeur ajoutée locale. Il sera essentiel à l’avenir d’adopter une attitude favorable à l’innovation et à la concurrence, et un système d’incitation récompensant les transferts de technologie et les investissements durables pourrait soutenir cet effort. En outre, l’adhésion aux normes internationales en matière d’environnement, de travail et, plus généralement, aux principes de conduite responsable des entreprises (RBC) améliorera également la réputation des entreprises du pays. En défendant ces principes, le secteur privé joue un rôle central dans l’évolution du paysage économique du Togo vers la prospérité et la durabilité.
Le Togo est une économie en pleine croissance qui aspire à l’industrialisation et dont les dirigeants sont déterminés à faire aboutir les réformes. Le pays est situé sur un continent dont les objectifs d’intégration et d’industrialisation sont clairs et abrite l’un des principaux ports d’Afrique. Pour que le Togo progresse vers une prospérité partagée, l’État doit être modernisé avec l’aide des partenaires internationaux. Des engagements et une coordination accrus sont nécessaires pour soutenir la mise en œuvre des visions nationales.
Le développement du pays aura des répercussions au-delà de ses frontières, façonnant la dynamique économique régionale et contribuant à des efforts plus larges visant à favoriser la stabilité et la prospérité au Togo, en Afrique de l’Ouest et au-delà. Pour continuer à progresser, le Togo devra moderniser son appareil d’État, changer de mentalité et transformer le processus d’intégration continentale en un véritable moteur de développement local. Il devra également mobiliser les investissements du secteur privé et s’engager dans de nouvelles formes de partenariats avec les acteurs internationaux. Le pays a des antécédents en matière de mise en œuvre de réformes. Il bénéficie d’un leadership engagé et d’une feuille de route nationale complète. Pour aller de l’avant, il sera essentiel de permettre la création d’une classe d’entrepreneurs locaux solides et de mobiliser les investissements.
Références
[21] AidData (2023), Global Chinese Development Finance Dataset, Version 3.0, https://www.aiddata.org/data/aiddatas-global-chinese-development-finance-dataset-version-3-0.
[35] Argus (2023), Argus Processed Phosphates Analytics, https://www.argusmedia.com/en/fertilizer/argus-processed-phosphates-analytics (consulté le 13 juillet 2023).
[43] Azam, M. (2020), « Does military spending stifle economic growth? The empirical evidence from non-OECD countries », Heliyon, vol. 6/12, p. e05853, https://doi.org/10.1016/j.heliyon.2020.e05853.
[19] Banque mondiale (2023), Creating Markets in Togo. Driving Economic Transformation, https://www.ifc.org/content/dam/ifc/doc/2023-delta/cpsd-togo-en.pdf.
[18] Banque mondiale (2020), Rapport sur la situation économique du Togo : Dynamiser l’investissement privé pour plus de croissance et d’emploi, http://documents.worldbank.org/curated/en/329991599079506564/Rapport-sur-la-Situation-Economique-du-Togo-Dynamiser-l-Investissement-Prive-Pour-Plus-de-Croissance-et-d-Emploi.
[3] Banque mondiale (2014), Poverty Reduction Strategy Paper, https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14225.pdf.
[39] BNDES (2023), Amazon Fund, https://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Institucional/Social_and_Environmental_Responsibility/amazon_fund.html.
[32] Celani, A., L. Dressler et M. Wermelinger (2022), « Building an Investment Tax Incentives database : Methodology and initial findings for 36 developing countries », OECD Working Papers on International Investment, n° 2022/01, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/62e075a9-en.
[20] CNUCED (2023), Investment Policy Review of Togo, https://unctad.org/publication/investment-policy-review-togo.
[26] CNUCED (2018), Trade and Development Report 2018, https://unctad.org/publication/trade-and-development-report-2018.
[4] Dana, L. (2007), « Promoting SMEs in Africa », Journal of African Business, vol. 8/2, pp. 151-174, https://doi.org/10.1300/j156v08n02_09.
[24] EDF (2020), Bboxx, EDF et SunCulture s’associent au gouvernement Togolais pour accélérer l’accès à l’agriculture durable grâce à l’énergie solaire, https://www.edf.fr/groupe-edf/espaces-dedies/journalistes/tous-les-communiques-de-presse/bboxx-edf-et-sunculture-s-associent-au-gouvernement-togolais-pour-accelerer-l-acces-a-l-agriculture-durable-grace-a-l-energie-solaire.
[40] European Commission (2021), Horizon Europe - Investing to shape our future, https://research-and-innovation.ec.europa.eu/document/9224c3b4-f529-4b48-b21b-879c442002a2_en (consulté le 20 septembre 2022).
[23] Financial Times (2023), fDi Markets, https://www.fdimarkets.com.
[16] FMI (2023), Fiscal Monitor Database of Country Fiscal Measures in Response to the COVID-19 Pandemic, https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Fiscal-Policies-Database-in-Response-to-COVID-19.
[11] FMI (2014), Poverty reduction strategy paper-Joint staff advisory note.
[10] FMI (2008), Togo: Interim Poverty Reduction Strategy Paper, https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2008/cr08144.pdf.
[25] Global Petrol Prices (2023), Global Electricity prices, https://www.globalpetrolprices.com/electricity_prices/.
[14] Gouvernement de Côte d’Ivoire (2021), Plan national de développement (PND) 2021-2025 - une Côte d’Ivoire solidaire, https://www.gouv.ci/_grandossier.php?recordID=263.
[15] Gouvernement du Sénégal (2019), Plan Sénégal émergent plan d’actions prioritaires 2019-2023, https://www.sentresor.org/app/uploads/pap2_pse.pdf.
[37] Gouvernement du Togo (2023), Bill of financial law 2024, https://assemblee-nationale.tg/wp-content/uploads/2023/12/LOI-de-FINANCES-2024-TAB.pdf.
[13] Gouvernement du Togo (2020), Feuille de Route Gouvernementale 2020-2025, https://presidence.gouv.tg/feuille-de-route-gouvernementale-togo-2025/.
[47] Gouvernement du Togo (2019), Stratégie nationale de la mise en œuvre de la Zone de libre échange continentale africaine.
[12] Gouvernement du Togo (2018), Plan National de Développement (PND) 2018-2022, https://faolex.fao.org/docs/pdf/Tog184778.pdf.
[9] Gouvernement du Togo (2013), Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE) 2013-2017, https://planipolis.iiep.unesco.org/fr/2013/strat%C3%A9gie-de-croissance-acc%C3%A9l%C3%A9r%C3%A9e-et-de-promotion-de-lemploi-scape-2013-2017-6129.
[45] Gouvernement du Togo/ONU CEA/CNUCED (2022), Plan d’actions de la politique d’intégration du secteur financier togolais aux chaînes de valeur régionales et mondiales.
[44] Gouvernement du Togo/ONU CEA/CNUCED (2021), Analyse des chaînes de valeur des services du secteur financier du Togo.
[46] Gouvernement du Togo/ONU CEA/PNUD (2023), Stratégie de développement compétitive du secteur maritime Togolais dans le contexte de la ZLECAf.
[34] Gouvernement du Viet Nam (2020), Resolution 115 on Promoting Supporting Industries, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/dau-tu/Nghi-quyet-115-NQ-CP-2020-giai-phap-thuc-day-phat-trien-cong-nghiep-ho-tro-449317.aspx.
[17] ITC/CNP (2021), Promouvoir la compétitivité des PME au Togo. Un fondement résilient pour une croissance transformatrice, https://intracen.org/file/togosmefrwebpdf.
[30] Maritim Africa (2023), Installation du système d’identification automatique AIS 2.0 sur le navire BITU ATLANTIQUE, https://maritimafrica.com/togo-installation-du-systeme-didentification-automatique-ais-2-0-sur-le-navire-bitu-atlantique/.
[22] MIGA (2023), Kékéli Efficient Power S.A, https://www.miga.org/project/kekeli-efficient-power-sa.
[33] Ministère des Finances (2023), Rapport d’évaluation des dépenses fiscales exercice 2022, https://togoreforme.gouv.tg/download/rapport-final-devaluation-des-depenses-fiscales-22-08-2022/.
[1] Norris, E. (1984), « The Hausa Kola Trade Through Togo, 1899–1912: Some Quantifications », Wirtschaftsethnologische Studien, vol. 30, pp. 161-184, https://www.jstor.org/stable/23076627.
[29] OCDE (2024), Compendium of Good Practices on Quality Infrastructure 2024 : Building Resilience to Natural Disasters, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/54d26e88-en.
[6] OCDE (2024), DAC Recommendation on Untying Official Development Assistance,, https://legalinstruments.oecd.org/public/doc/140/140.en.pdf.
[8] OCDE (2024), Development Co-operation TIPs, https://www.oecd.org/development-cooperation-learning/.
[7] OCDE (2024), Recommendation on Terms and Conditions of Aid, https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-5006.
[31] OCDE (2024), Start-up Asia : Chasing the Innovation Frontier, Development Centre Studies, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/a9b71040-en.
[48] OCDE (2023), Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales sur la conduite responsable des entreprises, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/0e8d35b5-fr.
[27] OCDE (2022), « Building and financing the transport infrastructure of tomorrow : The case of Colombia », OECD Development Policy Papers, n° 45, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/3292ad01-en.
[28] OCDE (2022), Scaling up Green, Social, Sustainability and Sustainability-linked Bond Issuances in Developing Countries, https://financeincommon.org/scaling-up-green-social-sustainability-and-sustainability-linked-bond-issuances-in-developing.
[38] OCDE (2017), Production Transformation Policy Reviews : Actions to Succeed in a Changing World, OECD Development Policy Tools, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264276628-en.
[36] OCDE/CUA/ATAF (2023), Statistiques des recettes publiques en Afrique 2023, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/15bc5bc6-en-fr.
[42] Saeed, L. (2023), « The Impact of Military Expenditures on Economic Growth: A New Instrumental Variables Approach », Defence and Peace Economics, pp. 1-16, https://doi.org/10.1080/10242694.2023.2259651.
[41] SIPRI (2023), Military Expenditure Database, Stockholm International Peace Research Institute, https://doi.org/10.55163/cqgc9685.
[2] Toporowski, J. (1988), « Togo: A Structural Adjustment that Destabilises Economic Growth », IDS Bulletin, vol. 19/1, pp. 17-23, https://doi.org/10.1111/j.1759-5436.1988.mp19001003.x.
[5] UNDESA (2024), International support measures (ISMs) for least developed countries, https://www.un.org/ldcportal/.
Source : Feuille de route gouvernementale Togo 2025, 2024, https://presidence.gouv.tg/feuille-de-route-gouvernementale-togo-2025/.
Source : Élaboration des auteurs sur la base des données collectées auprès de la HAUQUE.
← 1. Enseignement primaire et secondaire, défense, santé, travaux publics, mines et énergie.