Les entreprises publiques jouent un rôle important dans l’économie mondiale. En 2024, les 33 800 entreprises couvertes par la nouvelle Base de données mondiale de l’OCDE sur les entreprises publiques détenaient 141 000 milliards USD d’actifs et employaient 43 millions de personnes. Elles fournissent des services essentiels, gèrent des infrastructures critiques et investissent dans des secteurs stratégiques. Une gouvernance solide peut contribuer à améliorer leurs performances, tout en préservant les ressources publiques et en favorisant une concurrence équitable.
Cette nouvelle édition du rapport Actionnariat et gouvernance des entreprises publiques présente de nouvelles données destinées à aider les gouvernements à renforcer la gouvernance des entreprises publiques, à améliorer leurs performances et à optimiser les résultats de l’actionnariat public. Elle associe des données microéconomiques au niveau des entreprises à une analyse comparative des politiques et des pratiques nationales. Dans les six secteurs examinés, les entreprises publiques étaient, entre 2013 et 2024, globalement moins rentables, plus endettées et investissaient généralement moins que les entreprises privées comparables. Si ces tendances varient selon les secteurs et les régions, elles mettent néanmoins en évidence des marges d’amélioration des performances et des résultats économiques
Une bonne gouvernance des entreprises publiques repose notamment sur des mandats clairs, des objectifs mesurables et des modalités de financement transparentes. Une compensation des obligations de service public proportionnée à leurs coûts nets aide les entreprises à atteindre leurs objectifs tout en favorisant une concurrence équitable. Une évaluation régulière des performances commerciales et des résultats en matière de politique publique peut contribuer à améliorer les pratiques et éclairer les futures décisions en matière d’actionnariat public.
De nombreux gouvernements prennent déjà des mesures en faveur d’un actionnariat public plus professionnel et mieux coordonné, mais des marges de progrès importantes subsistent, notamment par l’établissement d’une séparation claire entre les fonctions actionnariales et celles de réglementation et d’élaboration des politiques publiques ; par la mise en place de conseils d’administration disposant des compétences, de l’indépendance et des pouvoirs nécessaires pour exercer une supervision efficace ; et par une plus grande transparence à l’égard des citoyens sur les performances des entreprises publiques et le soutien qu’elles reçoivent de l’État. Ces dispositifs permettent d’éclairer la prise de décision, renforcent la redevabilité et contribuent à instaurer la confiance.
Associé aux Lignes directrices de l’OCDE sur la gouvernance des entreprises publiques, ce rapport fournit des données factuelles et des orientations pratiques pour guider les réformes. En s’appuyant sur ces éclairages, les gouvernements peuvent faire en sorte que l’actionnariat public soutienne l’investissement productif et crée de la valeur à long terme au bénéfice des citoyens.
Mathias Cormann
Secrétaire général de l’OCDE