Perspectives de l’administration numérique 2026 : Luxembourg
Table des matières
La présente note dresse une vue d’ensemble du paysage de l’administration numérique au Luxembourg à partir des résultats de l’édition 2025 de l’indice de l’administration numérique (DGI) et de l’indice OURdata de l’OCDE. Elle expose les principales évolutions de l’action publique observées dans le pays au cours de la période considérée. La note vise à éclairer le dialogue sur les politiques publiques et à aider le Luxembourg à promouvoir une approche de la transformation numérique dans le secteur public à l’échelle de l’ensemble de l’administration.
D’après l’édition 2025 de l’indice de l’administration numérique de l’OCDE, le Luxembourg a obtenu un score global de 0.66, inférieur à la moyenne de l’OCDE (0.70). Cela représente une augmentation de 0.09 par rapport à 2023 (Graphique 1).
Le Luxembourg a obtenu un score plus élevé que la moyenne de l’OCDE en matière de Proactivité (0.79 contre 0.67), et égal à celle-ci dans la dimension Administration plateforme (0.71). Ces résultats montrent que le Luxembourg a progressé dans l’adoption d’approches proactives de la prestation des services publics.
Le Luxembourg a obtenu des résultats inférieurs à la moyenne de l’OCDE pour les dimensions Ouverture par défaut (0.41 contre 0.59), Fonctionnement axé sur l’usager (0.60 contre 0.71), Conception numérique (0.72 contre 0.75) et Secteur public fondé sur les données (0.71 contre 0.74). Le pays dispose donc encore d’une marge d’amélioration pour promouvoir l’ouverture des données publiques, placer les besoins des usagers au cœur de la conception des services publics et intégrer davantage les technologies numériques et les approches fondées sur les données dans l’ensemble de l’administration publique.
D’après l’édition 2025 de l’indice OURdata de l’OCDE, le Luxembourg a obtenu un score global de 0.48, inférieur à la moyenne de l’OCDE (0.53) (Graphique 2). Cela représente une augmentation de 0.07 par rapport à 2023.
En matière d’Accessibilité des données, le Luxembourg a enregistré un score plus élevé (0.87), nettement supérieur à la moyenne de l’OCDE (0.67). Cela témoigne des bons résultats du Luxembourg en ce qui concerne l’accessibilité des ensembles de données publiques au moyen de formats ouverts assortis de métadonnées suffisamment détaillées.
Le Luxembourg a toutefois obtenu des scores inférieurs à la moyenne de l’OCDE en ce qui concerne la Disponibilité des données (0.34 contre 0.53) et le Soutien des pouvoirs publics à la réutilisation des données (0.22 contre 0.40). Le pays dispose donc d’une marge de progression importante pour élargir l’éventail des ensembles de données disponibles et renforcer les dispositifs favorisant la réutilisation des données.
Le Luxembourg a mis en place un dispositif de gouvernance de l’administration numérique piloté par le ministère de la Digitalisation et le Centre des technologies de l’information de l’État (CTIE). S'appuyant sur la Stratégie de gouvernance électronique 2021-2025, la nouvelle Stratégie de gouvernement numérique 2026–2030 constitue le cadre stratégique le plus récent. La coordination est assurée par le Comité interministériel pour la digitalisation de l’administration publique et le Comité interministériel des politiques numériques.
Des investissements ciblés concourent au renforcement des compétences numériques dans l’ensemble de la fonction publique luxembourgeoise. Le rapport d’activité 2023 du ministère de la Fonction publique met en évidence une forte montée en puissance de la formation aux compétences numériques, sous la forme à la fois de formations synchrones et de formations en ligne. Ces formations visent à faire en sorte que tous les agents publics acquièrent des compétences numériques fondamentales pour mener à bien leurs tâches et projets.
Le Luxembourg a renforcé son cadre de gouvernance des données avec l'adoption de la Stratégie nationale en matière de données en 2025. Le Cadre national d'interopérabilité (NIF) complète cette approche en soutenant l'amélioration de la gouvernance, la cartographie des services et l'interopérabilité dès la conception à l'échelle de l'ensemble des parties prenantes. Il prévoit également la création d’un catalogue des services interopérables et établit des principes et des recommandations à l’intention de tous les acteurs concernés.
Bien que le Luxembourg obtienne de bons résultats dans des domaines comme les catalogues de services et l’inclusion numérique, certaines composantes plus générales de son cadre de services centrés sur l’humain pourraient être renforcées. En particulier, des normes officielles de conception des services, la mise en œuvre du principe de transmission unique d’informations, l’évaluation des coûts de transaction et des règles relatives à la participation des usagers à l’élaboration des politiques font encore défaut. Remédier à ces lacunes pourrait favoriser une prestation de services plus cohérente et davantage centrée sur l’usager.
Le cadre luxembourgeois relatif à l’IA présente également des perspectives de développement. Si la Stratégie en matière d'intelligence artificielle, adoptée en 2025, marque une orientation stratégique plus affirmée, des instruments de transparence pour les outils d'IA utilisés dans la prise de décision publique ainsi que des mécanismes de supervision dédiés ne sont pas encore en place. Le développement de ces éléments pourrait renforcer la responsabilité du public et la confiance dans l’utilisation de l’IA par les pouvoirs publics.
Les Perspectives de l’administration numérique de l’OCDE livrent une évaluation complète des politiques relatives à l’administration numérique mises en œuvre dans les pays Membres de l’OCDE et dans les pays candidats à l’adhésion. Le rapport s’appuie sur les résultats de l’édition 2025 de l’indice de l’administration numérique (DGI) et de l’indice OURdata (données publiques ouvertes, utiles et réutilisables) de l’OCDE pour évaluer les progrès accomplis et recenser les lacunes persistantes en matière de transformation numérique dans le secteur public.
L’indice DGI permet d’évaluer les fondements de la transformation numérique au regard de six dimensions, à savoir : la conception numérique, le secteur public fondé sur les données, l’administration plateforme, l’ouverture par défaut, le fonctionnement axé sur l’usager et la proactivité. Plutôt que de mesurer la transformation numérique de certains services, il s’intéresse aux stratégies, aux leviers d’action, aux pratiques de mise en œuvre et aux mécanismes de suivi qui concourent à une transformation numérique cohérente à l’échelle de l’ensemble de l’administration.
L’indice OURdata permet quant à lui d’évaluer la robustesse des politiques d’ouverture des données publiques à l’aune de trois piliers : la disponibilité des données, l’accessibilité des données et le soutien des pouvoirs publics à la réutilisation des données. Il aide les responsables de l’action publique à assurer un suivi de la conception et de la mise en œuvre des politiques nationales en matière d’ouverture des données publiques.
Ces deux indices ont été élaborés avec les pays Membres de l’OCDE dans le cadre du Groupe de travail des hauts responsables de l’administration numérique (E-Leaders) et approuvés par le Comité de la gouvernance publique de l’OCDE.
Graphique 1 : La moyenne de l’OCDE calculée à partir de l’édition 2025 de l’indice DGI ne comprend pas l’Allemagne et les États-Unis. Les données de l’édition 2025 couvrent la période comprise entre le 1er janvier 2023 et le 31 décembre 2024. La moyenne de l’OCDE calculée à partir de l’édition 2023 ne comprend pas l’Allemagne, les États-Unis, la Grèce, la Slovaquie et la Suisse. Les données de l’édition 2023 couvrent la période comprise entre le 1er janvier 2021 et le 31 octobre 2022. Le score global correspond à la moyenne non pondérée des scores obtenus dans chacune des six dimensions.
Graphique 2 : La moyenne de l’OCDE calculée à partir des éditions 2025 et 2023 de l’indice OURdata ne comprend pas le Danemark, les États-Unis et la Hongrie. Les données de l’édition 2025 couvrent la période comprise entre le 1er janvier 2023 et le 31 décembre 2024. Les données de l’édition 2023 couvrent la période comprise entre le 1er janvier 2020 et le 31 décembre 2021. Le score global correspond à la moyenne non pondérée des scores obtenus pour chacun des trois piliers.
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L’ouvrage complet est disponible en français : OCDE (2026), Perspectives de l’administration numérique 2026: Des fondations à un impact transformateur, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/a2f7a6b4-fr.
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