Encuesta de la OCDE sobre los determinantes de la confianza en las instituciones públicas de América Latina y el Caribe Resultados 2025

Panorama general

Los gobiernos de América Latina y el Caribe se encuentran en una coyuntura crítica. Al igual que el resto de los países del mundo, deben transitar transformaciones ambientales, digitales y demográficas en un contexto global cada vez más incierto, marcado por tensiones geopolíticas crecientes, el aumento de los costos comerciales, un crecimiento económico débil –tanto actual como proyectado– y creciente inestabilidad (OECD, 2024[1]; OECD, 2025[2]). Al mismo tiempo, los países de ALC continúan enfrentando desafíos estructurales persistentes, como ser los altos niveles de desigualdad e informalidad, y la necesidad de fortalecer la gobernanza pública, entre otros aspectos para salvaguardar la integridad pública (OECD, 2024[3]; OECD et al., 2024[4]).

En este entorno complejo, mantener y fortalecer la confianza en las instituciones es particularmente desafiante. En los gobiernos democráticos, los funcionarios públicos y los responsables de las políticas dependen de la confianza interpersonal e institucional para abordar cuestiones prácticas y preocupaciones cotidianas en materia de gobernanza, así como para tomar decisiones de política complejas que respondan a los desafíos nacionales y globales. La confianza fomenta la participación política, reduce los costos de transacción –en la gobernanza, la sociedad y la economía- y facilita la implementación de las políticas públicas. Asimismo, promueve el apoyo a reformas difíciles, lo que permite obtener mejores resultados en materia de políticas (Putnam, 1993[5]; Rothstein, 2011[6]; Algan and Cahuc, 2013[7]; Brezzi et al., 2021[8]; Fukuyama, 1995[9]). Por el contrario, bajos niveles de confianza pueden obstaculizar la prestación eficaz de servicios públicos, generar pérdidas de bienestar y conducir a los países por una senda de menor y más lento crecimiento económico en el largo plazo (Acemoglu and Robinson, 2012[10]). La falta de confianza también puede erosionar la cohesión social y fracturar las sociedades (Keefer and Scartascini, 2022[11]).

En las democracias, la confianza es un indicador clave sobre cómo las personas se relacionan con las instituciones públicas y perciben su desempeño. Sin embargo, altos niveles de confianza en las instituciones públicas no constituyen necesariamente el objetivo último de la gobernanza pública. De hecho, las democracias son únicas en permitir, e incluso fomentar, que la gente exprese su falta de confianza o escepticismo hacia sus gobiernos. Más que en base a una confianza ciega, las democracias prosperan gracias a la participación informada y crítica. Esta apertura al escrutinio y al disenso es uno de los elementos que sustentan la resiliencia democrática. Al promover un discurso libre y abierto, las democracias están mejor preparadas para evolucionar, responder a las crecientes expectativas ciudadanas y avanzar hacia una mayor confiabilidad a lo largo del tiempo (OECD, 2024[1]).

Si bien los retos son significativos, el momento actual también ofrece oportunidades. Cuarenta años después de la última ola de redemocratización, la democracia está firmemente arraigada en la región. Según los últimos datos del Latinobarómetro, el apoyo ciudadano a la democracia ha aumentado desde 2018, año en el que presentó las puntuaciones más bajas (Latinobarometro, 2024[12]). Además, las sucesivas olas de reformas institucionales en las últimas décadas han ampliado el acceso a derechos y fortalecido los procesos electorales, con más de 220 elecciones nacionales y locales «libres y justas» celebradas desde la década de 1980 (Welp, 2022[13]). Por su parte, la digitalización brinda nuevas oportunidades para fortalecer la confianza.

Este informe presenta los hallazgos de la Encuesta de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza en las Instituciones Públicas de América Latina y el Caribe (Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC), la primera iniciativa regional llevada a cabo en el marco del Proyecto1 de Encuesta Global de Confianza. Implementado en diez países de América Latina y el Caribe, el ejercicio ofrece el análisis y banco de datos más completos realizados hasta la fecha sobre la compleja relación entre la confianza pública y la gobernanza democrática en la región. La encuesta pregunta a los latinoamericanos sobre sus experiencias y expectativas respecto a sus gobiernos en ámbitos clave, como la fiabilidad, la capacidad de respuesta, la capacidad para afrontar desafíos complejos y globales, la integridad, equidad y apertura (Recuadro 1). El cuestionario implementado en los países de ALC que no son miembros de la OCDE está en gran medida alineado con aquel implementado en la Encuesta sobre Confianza de la OCDE de 2023, lo que permite realizar análisis comparativos y establecer referencias de comparación internacionales. A su vez, para que la herramienta de medición refleje las especificidades regionales se introdujeron nuevas preguntas, lo que mejoró la pertinencia de la encuesta para comprender los principales determinantes de la confianza pública en ALC.

Recuadro 1. La Encuesta de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza en las Instituciones Públicas de América Latina y el Caribe

La Encuesta sobre Confianza de la OCDE representa la primera encuesta internacional a la población dedicada única y exhaustivamente a medir la confianza institucional y sus determinantes. Desde 2022, tras la Declaración de Luxemburgo sobre Fortalecer la Confianza y Reforzar la Democracia, la encuesta se lleva a cabo cada dos años. A lo largo del tiempo, el número de países participantes se ha incrementado, pasando de 22 países miembros de la OCDE en la encuesta inaugural de 2021 a 30 en 2023, y 33 en 2025. La creación del Proyecto de Encuesta Global sobre Confianza en 2024 permitió que los países que no son miembros de la OCDE también pudiesen participar en la encuesta. Seis países de ALC y tres de Europa que no son miembros de la OCDE han aprovechado esta oportunidad y participado del ejercicio en 2025.

La primera Encuesta sobre Confianza de la OCDE en ALC incluye a diez países de la región que decidieron participar de manera voluntaria. La recolección de datos se llevó a cabo en dos periodos de tiempo: entre octubre y noviembre de 2023, en los países de ALC miembros de la OCDE (Chile, Colombia, Costa Rica y México), y en mayo de 2025 en Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Perú y República Dominicana. En nueve de estos diez países, las compañías encuestadoras (TGM e Ipsos) recolectaron los datos a través de una encuesta realizada en línea. En México, el instituto nacional de estadísticas (INEGI) realizó entrevistas en persona. El tamaño de las muestras fue de aproximadamente 2 000 encuestados por país y en general los datos son representativos de la población adulta (mayores de 18 años) a nivel nacional, basados en cuotas por edad, género, región de residencia, nivel educativo e ingresos. En México, la muestra comprende a la población adulta urbana. Para los niveles de ingreso se aplicaron cuotas flexibles (soft quotas). Para el análisis, los niveles educativos se agruparon en dos categorías: (1) bajo/medio y (2) alto, dado que el grupo demográfico de «bajo nivel educativo» suele estar subrepresentado en los paneles de encuestas de la gran parte de los países. En el anexo B puede encontrarse información adicional sobre la recolección de datos.

El cuestionario de la Encuesta sobre Confianza se basa en la estructura del Marco Analítico de la OCDE sobre los Determinantes de la Confianza en las Instituciones Públicas, que define la confianza como «la creencia de una persona de que otra persona o institución actuarán de manera coherente con sus expectativas de comportamiento positivo». El marco analítico agrupa los diversos factores que influyen en la confianza pública en tres categorías principales (véase el anexo 1A). En primer lugar, cinco principales determinantes en materia de gobernanza pública evalúan el grado en que las personas esperan que las instituciones sean fiables y receptivas a la hora de formular e implementar políticas y servicios, al tiempo que mantienen los valores de equidad, integridad y apertura. Las instituciones que alinean su comportamiento con estas expectativas pueden promover una sensación de seguridad, dignidad y respeto mutuo. Los gobiernos pueden influir de manera más directa en estas percepciones y por tanto aprovecharlas para fortalecer la confianza. En segundo lugar, la confianza en las instituciones públicas está influenciada por las percepciones respecto a la capacidad de los gobiernos para responder a desafíos complejos y globales. Por último, diversos factores culturales y socioeconómicos, así como preferencias políticas también impactan en la confianza.

El cuestionario incluye preguntas sobre los niveles de confianza en diferentes instituciones públicas y los medios de comunicación, así como preguntas de carácter situacional sobre los determinantes de la confianza en materia de gobernanza pública, y módulos sobre la satisfacción con los servicios públicos, la participación política, desafíos globales e intergeneracionales y características sociodemográficas de los encuestados. Para el ejercicio regional, se incluyeron algunas preguntas adicionales, como ser aquellas relativas a percepciones de movilidad social, de seguridad física y delincuencia, independencia judicial, o la experiencia de situaciones adversas (véase el anexo B). Las preguntas relativas a los niveles de confianza y sus determinantes tienen una escala de respuesta de 0 a 10 e incluyen la opción de responder «no sé».

Los ajustes al cuestionario de la encuesta, así como la supervisión de su implementación y análisis se han llevado a cabo bajo la guía de funcionarios públicos de los países participantes en la encuesta, junto a representantes de las oficinas nacionales de estadística y de organizaciones internacionales que apoyaron el desarrollo del ejercicio (incluidos el BID, la CAF y la GIZ).

Fuente: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0484

Además de presentar los resultados de la encuesta bianualmente, la OCDE ha empezado a hacer un seguimiento sobre cómo los gobiernos están utilizando estos hallazgos para fundamentar y apoyar sus políticas públicas. Esta iniciativa se construye en base a las ediciones anteriores de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE en 2021 y 2023, así como en seguimiento a los estudios en profundidad sobre los determinantes de la confianza pública que se han realizado en varios países. Considerando que construir y fortalecer la confianza en las instituciones públicas es un desafío común a nivel mundial, el objetivo principal del Proyecto Global de Encuesta sobre Confianza es seguir apoyando y orientar el diálogo global sobre la confianza y la democracia, en base a evidencia pertinente. Para ello, el proyecto comparte buenas prácticas entre países miembros y no miembros de la OCDE y promueve la colaboración internacional en iniciativas para fortalecer la confianza (Recuadro 2). A lo largo de este informe, en los capítulos correspondientes, también se destacarán iniciativas relevantes que están implementando líderes en ALC en áreas clave de política pública. Estas iniciativas pueden servir como referencias útiles para los otros países de la región, en particular cuando existen similitudes no solo en relación a los desafíos que se enfrentan, sino también en los marcos institucionales, otros indicadores socioeconómicos o aspectos culturales.

Recuadro 2. Algunas iniciativas nacionales que se basan en datos y resultados de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE

Los gobiernos están utilizando cada vez más los resultados de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE para orientar sus políticas públicas. Si bien estos ejemplos presentan diferentes iniciativas basadas en datos para mejorar la confianza, no incluyen evaluaciones sobre los efectos de dichas intervenciones.

En Chile, la Agenda de Modernización del Estado 2022-2026 liderada por el Ministerio de Hacienda utilizó el Marco Analítico de la OCDE sobre los Determinantes de Confianza como inspiración para su desarrollo. El objetivo principal de la agenda es recuperar la confianza y legitimidad de las instituciones gubernamentales. Incluye 30 iniciativas específicas para fortalecer las competencias del gobierno y promover sus valores, relacionadas con el empleo público, mejorar la prestación de servicios públicos centrados en las personas, fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales, o adaptar el Estado a la era digital.  

Luego de haber realizado el estudio en profundidad sobre los determinantes de confianza, el gobierno de Nueva Zelanda sigue monitoreando los determinantes de la confianza en diferentes grupos de población. Su encuesta nacional Kiwis Count también mide la confianza de la población en una amplia gama de servicios públicos. Asimismo, Colombia ha utilizado los datos de la Encuesta de Confianza como insumos para monitorear los indicadores de su Estrategia Nacional de Desarrollo. En otros países, como México y Suecia, los niveles de confianza en el sistema judicial y otras tantas mediciones de la Encuesta de Confianza de 2021 fueron informadas a diferentes instituciones, como ser el Gabinete Federal de Seguridad Pública y la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de México, y el parlamento nacional de Suecia. 

En Brasil, el gobierno utilizó los datos recopilados en ocasión del estudio en profundidad sobre confianza, para elaborar su Plan de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2025–2027. El plan establece la estrategia plurianual del gobierno federal para combatir la corrupción y promover la integridad tanto en el sector público como en el privado. Incluye varias acciones alineadas con los principios de integridad recomendados por la OCDE, orientadas a fortalecer la confianza en las instituciones, como por ejemplo “fortalecer la capacidad institucional de los órganos y entidades del Poder Ejecutivo Federal para monitorear la calidad del uso de los recursos públicos y de las políticas públicas” (Objetivo 1.4).

Noruega formó un grupo y comité de secretarios de Estado incluyendo participantes de todos los ministerios para mejorar la coordinación en torno a la confianza en las administraciones. En línea similar, Finlandia creó un grupo de trabajo intergubernamental para implementar las recomendaciones de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE e identificar áreas de trabajo futuro. Más allá de la coordinación intergubernamental, en Portugal, se ha estado desarrollando un marco institucional que permita a los responsables de la toma de decisiones y el sistema científico fortalecer la confianza.

Teniendo en cuenta los resultados del estudio en profundidad realizado en el país, Finlandia institucionalizó diálogos nacionales siguiendo el modelo de los «Diálogos del confinamiento» celebrados durante la pandemia del COVID-19. Del mismo modo, Letonia organizó varias formaciones para «facilitadores del diálogo público» y, en agosto de 2023, la Cancillería del Estado puso en marcha una serie de debates nacionales con la ciudadanía sobre la cuestión de la confianza, siguiendo el modelo finlandés. Irlanda aprovechó los resultados de la encuesta para adaptar sus iniciativas a las necesidades y preocupaciones específicas de los distintos grupos de población. Los menores niveles de confianza entre los jóvenes llevaron al gobierno a establecer asambleas juveniles para informar las políticas gubernamentales sobre cuestiones como la inteligencia artificial o el medio ambiente. El gobierno irlandés también se enfocó en los jóvenes en su consulta pública para mejorar el desarrollo de los servicios públicos digitales, en colaboración con organizaciones voluntarias.

Fuente: (OECD, 2025[14]; OECD, 2024[1])

El presente informe está organizado en cinco capítulos que ilustran las principales tendencias, desafíos y determinantes de la confianza en las instituciones públicas de América Latina y el Caribe. A su vez, ofrece algunas reflexiones sobre la brecha entre las expectativas democráticas de los latinoamericanos y sus percepciones sobre cómo funcionan las instituciones y los procesos políticos. El primer capítulo presenta el contexto y las preocupaciones actuales de los latinoamericanos y brinda una visión general de los niveles de confianza en las instituciones públicas. Asimismo, destaca las áreas de gobernanza pública en las que mejores percepciones podrían generar mayores beneficios para la confianza en los gobiernos nacionales y locales, y en la administración pública nacional de los países de ALC. En el capítulo 2 se presentan los niveles de confianza de los distintos grupos de población. En los capítulos 3 y 4, respectivamente, se analizan las percepciones que tienen las personas respecto a sus interacciones cotidianas con las instituciones públicas, así como en relación a la toma de decisiones gubernamentales sobre cuestiones políticas complejas. Estos capítulos también presentan, a modo comparativo, resultados y experiencias de los países de la OCDE, identificando desafíos regionales específicos y oportunidades de mejora. El último capítulo aporta evidencia sobre cómo el entorno de información y comunicación en América Latina y el Caribe puede afectar las percepciones y la confianza en las instituciones públicas. De este modo, también sienta las bases para una reflexión integral de toda la sociedad sobre cómo fortalecer la confianza y reforzar la gobernanza democrática.

Bibliografía

[10] Acemoglu, D. and J. Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty, Crown, New York.

[7] Algan, Y. and P. Cahuc (2013), “Trust, growth and well-being: New evidence and policy implications”, No. 7464, IZA Discussion Paper.

[8] Brezzi, M. et al. (2021), “An updated OECD framework on drivers of trust in public institutions to meet current and future challenges”, OECD Working Papers on Public Governance, No. 48, OECD, Paris.

[9] Fukuyama, F. (1995), Trust : the social virtues and the creation of prosperity., Free Press, New York.

[11] Keefer, P. and C. Scartascini (eds.) (2022), Trust: The Key to Social Cohesion and Growth in Latin America and the Caribbean, Inter-American Development Bank, https://doi.org/10.18235/0003792.

[12] Latinobarometro (2024), Informe 2024. LA DEMOCRACIA RESILIENTE, Latinobarometro, Santiago de Chile.

[14] OECD (2025), Building Trust in Action: Learning from Countries’ Experiences. Background document for the Working Lunch on the same theme at the OECD Global Forum on Building Trust and Reinforcing Democracy, OECD.

[2] OECD (2025), OECD Economic Outlook, Volume 2025 Issue 1: Tackling Uncertainty, Reviving Growth, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/83363382-en.

[3] OECD (2024), Government at a Glance: Latin America and the Caribbean 2024, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/4abdba16-en.

[1] OECD (2024), OECD Survey on Drivers of Trust in Public Institutions – 2024 Results: Building Trust in a Complex Policy Environment, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9a20554b-en.

[4] OECD et al. (2024), Latin American Economic Outlook 2024: Financing Sustainable Development, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/c437947f-en.

[5] Putnam, R. (1993), Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton University Pres, Princeton, New Jersey.

[6] Rothstein, B. (2011), The Quality of Government CORRUPTION, SOCIAL TRUST, AND INEQUALITY IN INTERNATIONAL PERSPECTIVE, University of Chicago Press, Chicago.

[13] Welp, Y. (2022), The will of the people. Populism and Citizen Participation in Latin America, de Gruyter, Berlin.

[15] World Meteorological Organisation (2025), State of the Climate in Latin America and the Caribbean 2024. No. 1367, WMO, Geneva.

Nota

← 1.  El Proyecto de Encuesta Global sobre Confianza, aprobado por el Comité de Gobernanza Pública y el Consejo de la OCDE en octubre de 2024, permite la participación de países democráticos que no son miembros de la OCDE en el desarrollo e implementación de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE. La creación del proyecto refleja el hecho de que los países democráticos miembros y no miembros de la OCDE se enfrentan a desafíos comunes y tienen mucho que aprender unos de otros en términos de intervenciones y políticas para fortalecer la confianza.