Perspectives de l’administration numérique 2026

Résumé

Les administrations publiques évoluent dans un environnement de plus en plus exigeant, marqué par des changements rapides et façonné par l’incertitude économique, les pressions démographiques, les attentes grandissantes du public et les évolutions technologiques rapides, notamment les avancées de l’intelligence artificielle (IA). Dans le même temps, les contraintes budgétaires, le vieillissement des effectifs de la fonction publique et les procédures internes contraignantes limitent leur capacité de réaction.

L’utilisation efficace des technologies numériques et des données est un levier essentiel pour faire face à une grande partie de ces pressions. Néanmoins, la confiance que la population accorde à ses administrations pour utiliser à bon escient les données et les nouvelles technologies reste fragile : seuls 52 % des citoyens de 30 pays Membres de l’OCDE pensent que leurs institutions publiques utilisent leurs données à caractère personnel « à des fins légitimes ». Cela montre que les progrès dans le domaine de l’administration numérique ne dépendent pas seulement de la technologie, mais aussi de l’existence d’une gouvernance solide, d’un personnel qualifié et de garanties crédibles.

Cette première édition des Perspectives de l’administration numérique de l’OCDE évalue les progrès effectués en matière d’administration numérique dans les pays Membres de l’OCDE et les pays candidats à l’adhésion, et détermine les aspects sur lesquels des efforts supplémentaires sont nécessaires, en s’appuyant sur les résultats de l’indice de l’administration numérique 2025 et de l’indice OURdata (données publiques ouvertes, utiles et réutilisables).

Ce rapport révèle que, depuis le dernier état des lieux en 2023, les pouvoirs publics ont nettement progressé dans la construction des fondations de l’administration numérique, notamment des infrastructures partagées, des systèmes interopérables et des cadres en matière de données ouvertes. L’enjeu est désormais d’aller plus loin, en passant de ces fondations à une transformation ayant un réel effet sur la population et les entreprises. Il faut pour cela combler les lacunes importantes constatées dans plusieurs domaines, notamment les capacités institutionnelles, les mécanismes de gouvernance et les compétences des agents.

Le présent rapport identifie quatre domaines prioritaires pour la prochaine phase de l’administration numérique :

Passer des fondations à des systèmes interopérables largement adoptés et à un partage de données étendu

Les pays de l’OCDE ont réalisé de réels progrès dans la mise en place de fondations numériques au sein de l'administration. Des systèmes de base interopérables, tels que les plateformes de partage de données, les systèmes d’identité numérique, les portails numériques uniques et l’infrastructure infonuagique, sont désormais largement disponibles. Ces fondations permettent aux différentes administrations de mieux collaborer, de réagir rapidement et de fonctionner plus efficacement. L’enjeu est maintenant de veiller à ce que ces systèmes soient plus largement adoptés et bien utilisés par les institutions, de manière à produire des avantages visibles, parmi lesquels des interactions plus simples et plus efficaces entre les citoyens et les pouvoirs publics. Cela implique, par exemple, de rendre les systèmes d’identité numérique faciles à utiliser et dignes de confiance, afin d’encourager leur adoption par davantage de personnes, et d’améliorer la qualité et le partage des données détenues par l’administration afin de permettre leur réutilisation efficace. Les normes de confidentialité et de sécurité sont presque universelles dans les pays de l’OCDE, mais les pratiques opérationnelles de gestion des données requises pour garantir la qualité des données, leur interopérabilité et leur partage en toute confiance doivent encore progresser. À ce jour, seules 63 % des institutions publiques des pays de l’OCDE, en moyenne, partagent des données avec d’autres administrations par l’intermédiaire de leur système national d’interopérabilité des données, qui est une composante essentielle d’une administration proactive et réactive. Un meilleur usage des fondations existantes favorisera également une utilisation digne de confiance de l’IA et aidera les administrations à fournir des services publics plus intégrés et centrés sur l’humain.

Renforcer l’investissement et les compétences pour accroître les effets

Les pays de l’OCDE améliorent progressivement la planification et le financement de la transformation numérique. La plupart évaluent désormais les projets numériques avant leur mise en œuvre, allouent des financements spécifiques aux technologies numériques et donnent des indications claires sur leurs modalités d’obtention. Ces mesures sont utiles, mais la majeure partie des effets potentiels reste à concrétiser. Les administrations qui financent les projets numériques par phases, en tirant des enseignements à chaque étape et en s’appuyant sur ces réussites, sont mieux à même de s’adapter aux nouvelles technologies, de réorienter des ressources vers des domaines à fort impact et d’éviter de s’enfermer dans des erreurs coûteuses. Il est également essentiel de renforcer l’évaluation : seul un pays sur quatre évalue systématiquement si les projets numériques menés à bien ont produit les résultats attendus. Combler cette lacune permettrait aux pouvoirs publics de tirer des enseignements de leur expérience, de prendre de meilleures décisions à l’avenir et de montrer aux contribuables que l’argent public est employé à bon escient. Les compétences numériques dans le secteur public sont tout aussi essentielles ; pourtant, seuls six pays de l’OCDE ont mis en place une stratégie spécifique pour améliorer les compétences numériques des agents de la fonction publique. Sans le personnel adéquat, les pouvoirs publics ont du mal à veiller à l’utilisation responsable de l’IA, à gérer les relations complexes avec les fournisseurs de solutions technologiques et à faire perdurer les réformes numériques. Il est donc fondamental d’adopter une approche plus stratégique des compétences numériques pour que l’investissement dans le numérique se traduise en valeur publique durable.

Encourager l’adoption d’une IA digne de confiance dans l’administration

Dans la quasi-totalité des pays de l’OCDE, l’IA est déjà employée dans au moins un domaine de compétence de l’administration, et la plupart des pays ont mis en place des stratégies spécifiques, des organes de supervision et des programmes de formation pour accompagner son adoption. Il s’agit là d’un tournant décisif, avec le passage de la phase d’expérimentation à celle de l’intégration précoce, qui place les administrations en bonne position pour la prochaine étape. La priorité est désormais de créer les conditions qui permettront à l’IA de produire des résultats fiables à plus grande échelle. Une formation plus ciblée est nécessaire pour certains postes dans la fonction publique et l’élaboration des politiques, où le niveau de préparation reste faible. Une aide plus concrète à la passation de marchés publics en lien avec l’IA (actuellement disponible dans un peu plus de la moitié des pays de l’OCDE) aiderait les pouvoirs publics à mieux gérer les fournisseurs, à clarifier les questions liées à la propriété des données et à maîtriser les coûts à long terme. Un renforcement des garde-fous mis en place avant et après le déploiement des systèmes, couplé à l’ouverture des registres d’algorithmes, pourrait améliorer la transparence et la redevabilité, qui sont essentielles à la confiance du public. Les pouvoirs publics doivent surtout investir dans la mesure des résultats : alors que seulement 28 % des pays évaluent systématiquement les effets de l’utilisation de l’IA, beaucoup ne disposent pas des données factuelles nécessaires pour distinguer les projets pilotes prometteurs des solutions prêtes à être déployées à l’échelle du secteur public.

Fournir des services publics plus intégrés et centrés sur l’usager

Les pays de l’OCDE ont accompli de grands progrès en matière d’établissement de normes de service applicables à l’ensemble de l’administration, d’implication plus systématique des usagers et d’investissement dans la prestation de services numériques. Ces efforts ont permis de bâtir une base solide, mais pour qu’ils permettent aux citoyens et aux entreprises d’expérimenter des services plus fiables et de meilleure qualité, les pouvoirs publics doivent appliquer les normes de service à des décisions courantes telles que l’approbation budgétaire et les processus de refonte des services. Seuls 28 % des pays de l’OCDE évaluent systématiquement les contraintes que les services imposent aux usagers, ce qui semble indiquer qu’il faudrait élargir la participation des usagers afin d’inclure ceux qui rencontrent le plus d’obstacles. Les résultats de la participation des usagers devraient servir à l’amélioration continue : il est essentiel de renforcer les boucles de retour d’information pour comprendre ce qui fonctionne, repérer très tôt les obstacles et faire de l’amélioration centrée sur l’usager une pratique régulière plutôt qu’une initiative ponctuelle. Les autorités responsables de l’administration numérique ont aussi un rôle essentiel à jouer pour améliorer la coordination entre les organismes publics et ministères, en interconnectant les canaux de services et en partageant les données des citoyens de manière sécurisée, évitant ainsi aux usagers d’avoir à fournir plusieurs fois les mêmes informations. Des données mieux interconnectées permettraient de fournir des services plus proactifs, qui anticipent les besoins avant même que les citoyens ne les expriment, ce qui réduirait encore davantage le temps et les efforts requis, ainsi que la frustration générée.