Participation citoyenne au cycle de l'action publique

10. Braga, modèle de démocratie : comment la ville mobilise ses habitants

L’inclusivité et la diversité sont des éléments essentiels d’une participation citoyenne efficace. Il est fondamental de fournir des informations et d’offrir des possibilités de mobilisation dans plusieurs langues, ainsi que de faire en sorte que toutes les plateformes numériques et physiques de participation soient accessibles aux personnes handicapées. Cela permet de faire tomber les obstacles et de rendre la participation plus inclusive, en garantissant que chaque membre de la communauté peut contribuer à l’élaboration de l’action publique.

Ricardo Rio, Maire de Braga (Portugal) et vice-président de l’Initiative des Maires champions pour la croissance inclusive de l’OCDE

La municipalité portugaise de Braga déploie depuis longtemps des efforts résolus pour associer les habitants aux décisions locales, qu’elles portent sur le développement économique, les mesures publiques en faveur de la jeunesse, la durabilité, les personnes âgées ou encore les affaires sociales. Les budgets participatifs de la ville (dont un budget sur mesure pour la jeunesse) sont uniques en leur genre, car ils constituent un effort novateur permettant aux citoyens de donner directement leur avis sur l’affectation des ressources publiques. Toutefois, Braga ne peut se reposer sur ses lauriers. La ville doit continuer de repousser les frontières de la participation citoyenne en s’appuyant sur ses réussites passées et en produisant de nouvelles innovations pour créer du lien avec ses habitants. Cela contribuera à renforcer notre démocratie, ainsi que la confiance du public dans les institutions, à un moment où beaucoup de citoyens aux quatre coins du monde perdent foi en celles-ci.

Réunir les citoyens

Les différents conseils de la ville, comme le Conseil de la mobilité, le Conseil du tourisme ou le Conseil stratégique de la culture, jouent un rôle crucial pour faire en sorte que tous les citoyens puissent donner leur avis et qu’une réponse soit apportée à leurs besoins. Ces conseils offrent à différentes catégories de population et différents groupes d’intérêt une plateforme structurée sur laquelle exprimer leurs opinions, proposer des idées et influencer la prise de décision.

En sus de ces enceintes classiques, Braga intensifie sa présence en ligne en développant ses plateformes numériques de mobilisation des citoyens. Grâce à la conception d’outils plus perfectionnés en matière d’administration électronique, la ville peut renforcer la simplicité et la fréquence des interactions entre les citoyens et les décideurs. Nous avions déjà lancé des initiatives dans ce domaine, et nous estimons que ces plateformes vont se développer pour inclure des forums en ligne, des applications mobiles et des plateformes numériques interactives qui permettront aux citoyens de présenter des idées, de donner leur avis et de voter sur des propositions. L’utilisation de nouvelles technologies, comme la chaîne de blocs, peut permettre d’améliorer encore la transparence de ces plateformes et la confiance des citoyens à leur égard, en rassurant ces derniers sur la sécurité et l’intégrité de leurs contributions. Je souhaiterais aussi utiliser ces outils pour organiser régulièrement des rencontres de discussion ouvertes en ligne, afin que davantage de citoyens puissent participer aux échanges. Cette démarche pourrait se révéler particulièrement utile pour mobiliser les jeunes, plus à l’aise avec la communication numérique.

Informer les citoyens

Utiliser les données en faveur d’une participation éclairée constitue une autre mesure essentielle pour Braga. Les initiatives en matière de données ouvertes peuvent autonomiser les citoyens en leur donnant accès à davantage de données municipales, et en leur permettant ainsi de contribuer aux échanges stratégiques en meilleure connaissance de cause. Des informations en temps réel sur l’affectation des ressources budgétaires, les avancées des projets et les indicateurs de performances pour différents services publics peuvent être partagées de façon ouverte. Déployer des outils permettant aux citoyens de visualiser et d’analyser les données peut les aider à comprendre les implications de différentes options stratégiques. Grâce aux tableaux de bord interactifs et aux outils de visualisation de données, les informations complexes peuvent devenir plus accessibles et intéressantes, et les citoyens participer plus efficacement aux processus de prise de décision. Nous travaillons actuellement sur la planification stratégique pour faire progresser ces dispositifs à Braga.

Budgets des citoyens

Braga peut tirer parti du succès du budget participatif existant, notamment du budget participatif pour la jeunesse, pour renforcer encore la budgétisation participative en élargissant ces programmes pour couvrir d’autres domaines et en augmentant les financements qui y sont alloués. Nous avons déjà mis au point des programmes pilotes en vue de promouvoir des budgets spécialement consacrés à de petits quartiers ou à des domaines thématiques comme les espaces verts, les initiatives culturelles et les projets sportifs. La création de comités citoyens pour le budget peut donner aux habitants un rôle plus concret dans le processus de budgétisation participative. Ces comités peuvent travailler aux côtés des agents municipaux pour examiner des propositions, mener des études de faisabilité et superviser la mise en œuvre de projets, en veillant à ce que les projets financés grâce à la budgétisation participative reflètent les priorités de la communauté locale et soient mis en œuvre efficacement.

Épouser la diversité

L’inclusivité et la diversité sont des éléments essentiels d’une participation citoyenne efficace. Soucieuse de voir toutes les catégories de population représentées, la ville de Braga a créé un centre d’innovation sociale, le Human Power Hub, chargé de mettre en œuvre des programmes d’action sociale ciblés à destination des groupes sous-représentés. Les programmes conçus dans ce centre peuvent inclure des ateliers, des groupes de discussion et des réunions de membres de la communauté locale visant à mobiliser les minorités, les habitants à faible revenu et les personnes handicapées. Il est fondamental de fournir des informations et d’offrir des possibilités de mobilisation dans plusieurs langues, ainsi que de faire en sorte que toutes les plateformes numériques et physiques de participation soient accessibles aux personnes handicapées. Cela permet de faire tomber les obstacles et de rendre la participation plus inclusive, en garantissant que chaque membre de la communauté peut contribuer à l’élaboration de l’action publique.

Groupes de discussion

Une autre mesure importante pour Braga est d’encourager la collaboration dans le cadre de l’élaboration de l’action publique. Nous avons déjà quelques idées visant à mettre en œuvre de nouveaux programmes, comme des jurys de citoyens : un groupe de citoyens représentatif serait sélectionné pour délibérer à propos de sujets particuliers et formuler des recommandations, ce qui permettrait d’apporter un éclairage utile et de nourrir un sentiment d’appropriation parmi les participants. Les ateliers de cocréation rassemblant des citoyens, des experts et des agents municipaux chargés d’élaborer de concert des mesures d’action publique et des projets peuvent faire émerger des solutions plus innovantes et largement acceptées. Ces démarches collaboratives garantissent que l’action publique n’est pas seulement orientée par les connaissances des spécialistes, mais aussi par l’expérience réelle et les points de vue des membres de la communauté.

Citoyens de demain

Par ailleurs, nous estimons qu’encourager une culture de la mobilisation continue est fondamental pour maintenir la participation citoyenne à long terme. Nous avons donc mis en place des programmes complets d’éducation civique dans les écoles en vue de promouvoir une citoyenneté active dès le plus jeune âge. Toutefois, nous devons en faire encore plus. Ces programmes mériteraient d’être étendus pour couvrir des sujets comme l’importance de la participation citoyenne, le fonctionnement de l’administration locale et les différentes formes de mobilisation accessibles aux citoyens. Certaines incitations, par exemple des programmes de reconnaissance, de petites compensations financières ou des possibilités de présenter ses idées lors de grands événements municipaux, peuvent également motiver davantage de citoyens à participer.

Notre démocratie

En tant que Maire champion pour la croissance inclusive de l’OCDE, je suis fermement déterminé à offrir un éventail de nouvelles possibilités à tous les citoyens, notamment des occasions de jouer un rôle dans notre démocratie. Je suis convaincu que les initiatives lancées à Braga constituent de solides bases pour de futurs progrès. Alors que la ville continue d’innover et d’approfondir sa mobilisation en faveur d’une gouvernance inclusive et réactive, nous espérons que le modèle de démocratie qu’elle offre pourra montrer la voie à d’autres municipalités souhaitant nouer des liens avec leurs citoyens.