De plus en plus, les citoyens veulent que les pouvoirs publics agissent plus efficacement face aux rapides mutations technologiques, économiques et sociétales en cours, tout en maintenant la stabilité et la viabilité budgétaire. Une transformation en profondeur du fonctionnement de la sphère publique est nécessaire, et cette évolution de la culture administrative pourra s’appuyer sur les outils numériques, sur l’intelligence artificielle et sur les nombreux départs à la retraite qui s’annoncent dans la fonction publique. À la lumière de l’analyse des pratiques de pointe adoptées par les pays de l’OCDE, Débrider l’action publique présente un ensemble cohérent d’actions qui aideront les acteurs publics à être à la hauteur des défis actuels.
Débrider l’action publique
Les nouvelles frontières de la transformation des administrations publiques
Introduction
Une participation effective de la population est nécessaire pour faire avancer les réformes
Dans tous les pays de l’OCDE, les individus qui ont le sentiment d’avoir une certaine influence sur l’action des autorités ont davantage tendance à faire confiance à leur gouvernement national que ceux qui se sentent exclus de la prise de décision. Or, en 2025, malgré une confiance solide dans l’effet des élections, les citoyens n’étaient que 31 % à considérer que le système politique donnait aux individus comme eux la possibilité de s’exprimer. Il est essentiel d’institutionnaliser des modalités nouvelles et plus effectives de participation citoyenne pour que les pouvoirs publics puissent mieux comprendre les besoins de la population, gérer des arbitrages difficiles et prendre des décisions stratégiques suscitant l’adhésion de la société.
Un excès de réglementation et de bureaucratie empêche les pouvoirs publics de suivre le rythme de l’époque actuelle
En raison de la complexité institutionnelle, réglementaire et procédurale qui s’est accumulée, les pouvoirs publics sont entravés dans leur aptitude à agir vite, à affecter efficacement leurs ressources et à produire les résultats attendus. Pas moins de 72 % des représentants de pouvoirs publics, de même que les représentants des organisations professionnelles de 90 % des pays, considèrent qu’il y a un excès de réglementation et de bureaucratie. Il est essentiel de bâtir une sphère publique plus simple, plus lisible et plus cohérente pour répondre aux attentes des citoyens et des entreprises, qui souhaitent des services publics plus réactifs, et pour donner aux acteurs publics les moyens de relever des défis de long terme tels que le vieillissement démographique et le changement climatique.
Dans de nombreux pays, l’impossibilité de trouver un consensus sur les réformes budgétaires nécessaires limite l’aptitude des pouvoirs publics à investir dans les priorités futures
Les pouvoirs publics doivent à la fois répondre aux mutations démographiques, à la transformation numérique, aux défis environnementaux et à l’incertitude économique. Or, dans de nombreux pays, les finances publiques sont contraintes par les engagements préexistants et par la rigidité des cadres de dépense. Il est crucial de renforcer l’aptitude des pouvoirs publics à redéfinir les priorités de dépense pour pouvoir investir dans les priorités émergentes et effectuer de véritables choix quant à l’usage des fonds publics.
Les technologies numériques et l’IA peuvent aider les acteurs publics à être mieux préparés et plus proactifs
Les technologies numériques, l’IA, les données et la prospective offrent aux acteurs publics de nouveaux moyens d’anticiper les risques et de détecter plus tôt les défis naissants. La plupart des administrations des pays de l’OCDE disposent déjà d’une grande partie des données et des outils nécessaires, mais il leur manque encore les dispositifs de gouvernance nécessaires pour les combiner : l’attribution de compétences institutionnelles pour assurer la coordination au-delà des frontières organisationnelles, des structures d’incitation qui récompensent l’anticipation, une infrastructure de données reliant les connaissances que possèdent les administrations pour en tirer un tableau cohérent et exploitable, et des cadres de redevabilité garants de la légitimité d’une action publique fondée sur l’anticipation.
Que peuvent faire les pouvoirs publics ?
Une fonction publique compétente et adaptable est essentielle à la transformation de la sphère publique. Assurer la redevabilité des hauts responsables pour les priorités transversales, promouvoir l’expérimentation et l’innovation et investir dans les métiers émergents liés à l’IA, aux données, au numérique, à l’expertise commerciale et à la conception de services peut permettre aux agents publics d’innover, de collaborer et de répondre aux exigences futures.
Pour assurer les missions publiques plus vite et mieux, il faut moderniser le mode de fonctionnement des administrations. Des pratiques telles que l’adoption d’une réglementation simplifiée et fondée sur les risques, la conception de services publics centrés sur l’humain, la réduction permanente des lourdeurs administratives internes et la passation stratégique des marchés publics aident à transformer les ambitions stratégiques en résultats concrets.
Quand les pouvoirs publics associent les citoyens à toutes les étapes de la conception et de la mise en œuvre des politiques publiques, la confiance se renforce et les politiques s’améliorent. Les pratiques qui donnent aux citoyens un plus grand rôle dans la définition des objectifs généraux et qui institutionnalisent de nouveaux modes et outils de participation tels que les assemblées de citoyens et les dialogues nationaux aident à prendre des décisions éclairées par les besoins et les points de vue des citoyens et à renforcer l’adhésion à ces décisions.
Pour réussir, les pouvoirs publics doivent mesurer les progrès accomplis selon des méthodes permettant de faire le lien entre, d’un côté, les activités menées et, de l’autre, les réalisations produites sur des plans tels que le renforcement de la confiance, l’accroissement de la productivité et la création de valeur publique. Recourir, dans chaque domaine de réforme, à des indicateurs portant sur les réalisations intermédiaires et se basant sur des données relatives à l’expérience des usagers, à leurs perceptions et à leur comportement ainsi que sur des données administratives peut permettre de mieux comprendre l’impact des réformes et de l’optimiser.
