Le Programme‑pays de l’OCDE avec l’Ukraine présenté à la réunion du Conseil de l’OCDE au niveau des Ministres les 7‑8 juin 2023 à Paris (C/MIN(2023)/3, 2023[3]) s’articule autour de différents travaux de la Direction de l’emploi, du travail et des affaires sociales (ELS). Il inclut un « Examen des politiques sociales » dont il a été décidé, après discussion avec les autorités ukrainiennes, qu’il porterait sur trois résultats :
1. Une aide ciblée aux anciens combattants : échange de connaissances et rapport succinct (ce point est couvert par la présente note). Une étude documentaire a débuté au premier semestre de 2025 et des questionnaires ont été transmis et/ou des réunions d’information connexes se sont tenues en juillet-août 2025 avec diverses parties prenantes : le ministère des Politiques sociales, de la Famille et de l’Unité, le ministère des Anciens combattants, le ministère de la Santé, le ministère de l’Économie, de l’Environnement et de l’Agriculture, le ministère de la Défense (réponses écrites uniquement), le ministère de l’Éducation et des Sciences (réponses écrites uniquement), le ministère de l’Intérieur (réponses écrites uniquement) et un ensemble d’organisations non gouvernementales parmi lesquelles les centres de développement et de soutien aux anciens combattants, la Fondation des anciens combattants ukrainiens, Veteran Hub et Prynzyp. À partir de ces discussions, deux thèmes – la transition vers la vie civile et les questions de santé mentale – ont été retenus pour un échange ciblé lors de l’événement tenu en décembre 2025 (OCDE, 2025[9]), dont les conclusions sont présentées ici.
2. La promotion de services de l’emploi étayés par des données factuelles : échange de connaissances et rapport succinct. Des échanges avec le ministère de l’Économie et le Service national de l’emploi ont permis de définir les grands axes en la matière. Les discussions avec d’autres partenaires internationaux ont confirmé les lacunes actuelles en matière de production de données et plus généralement l’absence de stratégie de production de données sur la capacité des politiques actives du marché du travail (PAMT) de l’Ukraine à améliorer les résultats sur le plan de l’emploi et optimiser l’utilisation des ressources publiques. Le séminaire d’échange de connaissances portera sur la manière dont les autres pays de l’OCDE intègrent une évaluation systématique dans leurs PMAT. Il présentera dans la mesure du possible des exemples d’utilisation d’outils numériques par les services publics de l’emploi pour la prestation de services comme les bilans de compétences, et les méthodes d’évaluation de ces outils. Un rapport succinct fera la synthèse des enseignements tirés de cet événement et définira les contours d’une stratégie d’évaluation qui permettra à l’Ukraine d’améliorer l’efficacité de ses PAMT en exploitant les données disponibles.
3. Un soutien à l’Ukraine concernant la communication de données aux fins des statistiques internationales sur la santé : échange de connaissances et rapport succinct. En 2026, pour la deuxième année consécutive, des questionnaires de données OCDE et OCDE/Eurostat/OMS ont été transmis aux autorités ukrainiennes compétentes pour assurer la continuité de la communication de données et approfondir la connaissance des définitions et normes méthodologiques internationales. En parallèle, les capacités de l’Ukraine en matière de données de santé et son infrastructure d’information sur la santé ont fait l’objet d’une évaluation initiale à partir de l’Enquête de l’OCDE sur les capacités en matière de données de santé et des échanges techniques auxquels cette dernière a donné lieu. En 2025, l’Ukraine a participé activement au Groupe de travail sur les statistiques de la santé, notamment au moyen d’une présentation du ministère de la Santé sur les évolutions et difficultés récentes du système de santé en Ukraine. Dans le prolongement de ce dialogue, un échange de connaissances structuré aura lieu entre les responsables ukrainiens et la Division de la santé de l’OCDE et sera axé dans un premier temps sur l’infrastructure et la gouvernance des données de santé. Il sera complété par deux ou trois ateliers thématiques couvrant les grands domaines des statistiques sanitaires comme les dépenses et ressources, l’état de santé et les facteurs de risque, ainsi que l’accessibilité, l’utilisation et la qualité des soins, pour assurer la communication d’indicateurs sanitaires par l’Ukraine conformément aux normes internationales.
Le Programme‑pays avec l’Ukraine prévoit également des travaux sur l’égalité des genres, ainsi que des examens des politiques relatives à la migration de travail et à la réinsertion :
Renforcement des capacités à l’appui de la mise en œuvre des Recommandations de l’OCDE sur l’égalité des genres et notamment la Recommandation de 2013 sur l’égalité hommes-femmes en matière d’éducation, d’emploi et d’entrepreneuriat (OCDE, 2013[10]) et la Recommandation de 2015 sur l’égalité hommes-femmes dans la vie publique (OCDE, 2016[11]) pour renforcer l’égalité des genres et contribuer à l’éradication de la violence fondée sur le genre. Ces travaux visent à accroître la capacité des responsables publics et des institutions à faire progresser l’égalité des genres dans les domaines d’action essentiels (emploi, entrepreneuriat, violence fondée sur le genre et vie publique) tout en intégrant la dimension de genre dans l’ensemble des politiques publiques. Il est prévu d’organiser cinq ateliers en ligne et une visite d’étude sur les politiques et pratiques en faveur de l’égalité des genres. Le premier atelier sur les cadres, outils et approches en matière d’intégration de l’égalité des genres s’est tenu en novembre 2024 et le second, sur les politiques et pratiques visant à lutter contre l’écart salarial discriminatoire entre les genres et à soutenir la représentation des femmes aux postes de direction dans le secteur privé, en septembre 2025. Les ateliers à venir porteront sur l’éradication de la violence fondée sur le genre (en tant que grande priorité pour l’égalité des genres), les politiques et programmes visant à lutter contre l’écart entre les genres dans l’entrepreneuriat et les politiques et pratiques visant à accroître le taux d’activité des femmes et à encourager un partage plus équitable du travail rémunéré et non rémunéré entre hommes et femmes. Ils seront suivis d’une visite d’étude sur l’intégration de l’égalité des genres.
Alors que la guerre d’agression totale menée par la Russie contre l’Ukraine entre dans sa quatrième année et que la population ukrainienne affronte un nouvel hiver difficile sous les attaques, le pays fait face à la plus grande crise liée aux déplacements jamais observée dans l’histoire européenne récente. S’il reste impossible d’assurer des retours à grande échelle en toute sécurité, c’est maintenant qu’il faut mettre en place les conditions propices à des retours et à une réintégration durables. On ne peut faire apparaître du jour au lendemain des politiques de logement, des perspectives d’emploi et des réformes législatives essentielles. La préparation doit commencer bien avant que les conditions de sécurité ne permettent un retour de la population. Un nouvel examen de l’OCDE, Ukraine’s Strategic Response to the Displacement Crisis: Return, Reintegrate, Reconnect (OCDE, 2026[12]), propose une évaluation complète du cadre institutionnel et de l’intervention des pouvoirs publics ukrainiens face aux déplacements. S’appuyant sur les travaux approfondis de l’OCDE en la matière, il prend note des nombreuses mesures déjà prises par les autorités ukrainiennes tout en recensant les domaines dans lesquels de nouveaux ajustements seront nécessaires. Le rapport examine les efforts déployés pour venir en aide aux personnes déplacées en Ukraine, pour préparer le retour des populations déplacées dans le pays et à l’étranger et pour associer la communauté ukrainienne mondiale à la relance.
Il ressort clairement de l’analyse que des garanties de sécurité crédibles et un sentiment plus général de sécurité et de confiance sont essentiels pour un retour durable. La question du logement, notamment lorsqu’elle s’accompagne d’une réglementation du marché locatif, d’un développement du logement social et de passerelles vers l’emploi et les services publics, se révèle tout aussi centrale. Les politiques d’emploi et de reconversion sont également importantes, car elles aident la population à s’adapter à une économie transformée par la guerre, la situation ne permettant pas de compter sur un simple retour à ce qui existait avant.
