Réseau de discussion sur l'évaluation des politiques en faveur des PME et de l'entrepreneuriat

Cet atelier a présenté et discuté l'évaluation d'un important programme de conseil aux PME géré par l'Autorité des petites et moyennes entreprises d'Israël. Ce programme offrait aux PME un soutien subventionné en matière de conseil avec des consultants assortis. L'évaluation a porté sur l'impact du programme sur la survie et la croissance des PME, en examinant comment les impacts variaient en fonction de l'intensité du soutien en divisant le groupe de traitement en PME qui ont reçu plus de 50 heures de soutien de conseil (traitement complet) et celles qui ont reçu moins de 50 heures de soutien (traitement partiel).  

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• Présentation par Pablo Shah: Enjeux clés et éléments d'évaluation des programmes de conseil aux PME

Cet atelier hybride a permis de discuter des résultats et des méthodologies d'évaluation des programmes de développement de la gestion des PME et de soutien à leur croissance, ainsi que des leçons à en tirer pour la politique publique et les pratiques d'évaluation. Elle comprenait une présentation et une discussion des résultats de l'évaluation du programme britannique de formation à la gestion Help to Grow, qui offre aux PME une formation au leadership et à la gestion, un mentorat et une mise en réseau. L'atelier comprenait également une présentation et un échange sur l’évaluation du programme irlandais Company Expansion Supports, destiné à soutenir les
entreprises poursuivant des objectifs ambitieux de croissance de l'emploi et des exportations en soutenant les investissements dans des domaines stratégiques tels que la R&D, la formation et le développement des capacités de gestion.

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Cet atelier a présenté l'évaluation des dispositifs de soutien mise en œuvre par l'ICEX Spain Trade and Investment (ICEX) pour accompagner les PME exportatrices en Espagne. Les deux principaux types de soutien considérés étaient i) les services d'information et ii) la participation directe aux programmes de l'ICEX. L'évaluation analysée au cours de l'atelier a évalué l'impact des deux différents types de soutien sur les exportations, les ventes et l'emploi des PME. Les participants ont discuté des leçons tirées de l'évaluation, notamment des aspects de sa conception et de sa mise en œuvre qui ont bien fonctionné et de ceux qui n'ont pas bien fonctionné. Le webinaire a également été l'occasion de partager les résultats des évaluations des programmes d'aide à l'exportation d'autres pays et de nouer des contacts avec d'autres responsables politiques et évaluateurs qui participent au réseau de discussion sur l'évaluation des politiques en faveur des PME et de l'entrepreneuriat.

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Cet atelier a examiné les leçons politiques et les résultats de l'évaluation du programme Small Business Development Center (SBDC) de la Small Business Administration (SBA) des États-Unis. Le programme SBDC fournit des services de conseil individualisés et une assistance technique aux PME existantes, ainsi qu'aux entrepreneurs en phase de pré-création d'entreprise. Le responsable du programme national SBDC a présenté les principales caractéristiques du dispositif ainsi qu’un aperçu des activités menées et des résultats des évaluations précédentes, suivi d'une présentation approfondie d'une étude d'évaluation portant sur l'impact des services de conseil du SBDC dans l'État de Californie.

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Cet atelier hybride comprenait deux sessions. La première était consacrée à la présentation et à la discussion des résultats d’évaluations portant sur l'impact des subventions accordésaux entreprises en Finlande dans le cadre de la réponse à la pandémie de COVID-19. La seconde session a discuté plus largement de la manière de mettre en place des processus permettant de tirer des enseignements des évaluations. Les participants ont discuté de l'aide finlandaise COVID-19, qui consistait en six lignes de subventions directes et deux programmes de prêts. L'évaluation réalisée par ETLA Economic Research a étudié l'effet de la subvention de pré-analyse de Business Finland et de la subvention de développement de Business Finland sur l'emploi dans les entreprises. En utilisant une méthode innovante de jugement-IV, l'étude a montré que les subventions ont permis de préserver 18 500 emplois des effets négatifs de la pandémie. L'un des enseignements de cette étude est que la politique doit cibler les entreprises les plus touchées si l'objectif est de minimiser les faillites, ou les entreprises faibles mais encore rentables si l'objectif est de protéger les emplois. Des critères clairs et transparents sont également importants pour l'octroi d'une subvention. Les décideurs politiques doivent également mettre en place des stratégies de sortie pour les programmes de subventions temporaires. La deuxième partie de l'atelier a mis en lumière plusieurs cas où dans lesquels les résultats d’évaluations ont conduit à des ajustements des politiques publiques, tels que la prolongation de programmes, modification des critères d'éligibilité, ou encore l'élargissement ou le recentrage de leur champ d’interventions. Les discussions ont toutefois souligné que l’efficacité des programmes pourrait être amélioré en liant plus étroitement les décisions budgétaires aux résultats des évaluations.

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La réunion de l'INSPEN de février 2025 a examiné les résultats d’une évaluation portant sur l’impact du soutien public aux incubateurs d'entreprises sur le développement des start-ups au Canada réalisée par Innovation, Sciences et Développement économique Canada. L'évaluation a utilisé les résultats d'une enquête nationale régulière menée auprès des incubateurs et de leurs clients, ainsi que des données correspondantes sur les performances des entreprises issues de statistiques officielles. Les principaux sujets de discussion ont porté sur l'impact du soutien à l'incubation sur les performances et la trajectoire de croissance des start-ups, et sur la manière dont les évaluations des programmes d'incubation peuvent générer des informations encore plus approfondies pour les décisions politiques.

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La première partie de cet atelier hybride a examiné les résultats d'évaluation du Programme central d'innovation pour les PME (Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand, ou ZIM) en Allemagne, l'un des programmes de soutien à l'innovation les plus importants et les plus anciens destinés aux PME dans les pays de l'OCDE. Les discussions ont porté sur l'impact des programmes de soutien à l'innovation des PME sur les performances des bénéficiaires et sur la manière dont les effets varient en fonction du type de bénéficiaire ou du soutien reçu. La deuxième partie de la réunion a consisté en une discussion de groupe visant à explorer les principales considérations pour l'évaluation d'ensembles holistiques de mesures de soutien, telles que les interventions portant sur les écosystèmes entrepreneuriaux.

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Cet atelier a examiné les résultats d'évaluation des programmes publics de conseil d'accompagnement des PME. Ces programmes visent généralement à promouvoir l’adoption de meilleures pratiques de gestion au sein des PME et à renforcer leurs stratégies et leurs opérations, afin d'améliorer leur productivité, leur croissance et leur pérennité. Il existe de nombreuses façons d’organiser ces aides, par exemple sous forme de conseil individuel ou en groupe. L’atelier a présenté les résultats d’une évaluation d’un programme mis en œuvre par le Centro Nacional de Productividad (CNP) en Colombie, qui a apporté un soutien à des fournisseurs de pièces automobiles de taille moyenne grâce à des diagnostics sur mesure, des réunions de conseil et des formations en gestion. Ce programme a permis de constater des améliorations significatives en matière de pratiques de gestion, d’emploi et de productivité. L’accompagnement en groupe a généré des avantages similaires à ceux de l’accompagnement individuel, à moindre coût. Cette expérience a été comparée à celle d’autres pays, ce qui a mis en évidence l’importance d’un financement complémentaire, d’horizons à long terme et de groupes de pairs locaux ou sectoriels.

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Cet atelier a examiné l’impact des programmes d’accélération sur les performances des start-up, en s’appuyant notamment sur une étude d’évaluation du programme Start-Up Chile. Il s’agit d’un programme public qui offreaux participants un apport de fonds sans prise de participation, ainsi qu’un accès à des espaces de travail partagés, à un accompagnement par des mentors et à des opportunités d’apprentissage entre pairs. Une partie des bénéficiaires du programme peut intégrer une « école d’entrepreneuriat » proposant un accompagnement approfondi, des formations et des opportunités de réseautage. Les start-ups sont sélectionnées pour intégrer cette école en fonction de leurs performances lors d’une « journée de présentation » organisée deux mois après le début du programme d’accélération. La conception du programme a permis, de manière unique, d’utiliser une méthode de conception de régression par discontinuité floue afin de mesurer les impacts de l’ensemble des services d’accélération de base, avec et sans participation à l’école d’entrepreneuriat. Les discussions ont porté sur les impacts des différents types de soutien apportés par les accélérateurs sur la croissance et les résultats en matière de levée de fonds des start-ups et des scale-ups.

Les essais contrôlés randomisés (ECR) occupent le sommet de l’échelle à six niveaux de l’OCDE relative aux méthodes d’évaluation. Grâce à l’attribution aléatoire du traitement, les ECR sont largement considérés comme la référence absolue pour garantir que les améliorations observées dans les performances des entreprises dans le cadre d’un programme sont légitimement attribuables à ce dernier. Cependant, les ECR restent relativement peu courants dans les politiques en faveur des PME et de l’entrepreneuriat, et des questions subsistent quant à la meilleure façon de les mettre en place et de relever les défis et obstacles courants qui peuvent se présenter.

Cet atelier a exploré l’utilisation des ECR pour évaluer les impacts des interventions politiques en faveur des PME et de l’entrepreneuriat. La première partie de l’atelier s’est penchée sur une étude par ECR portant sur des programmes de formation à l’entrepreneuriat destinés aux jeunes en France, notamment les méthodes utilisées, les résultats de l’ECR et les enseignements à tirer pour l’élaboration des politiques. La deuxième partie a été consacrée à des présentations d’experts et à des échanges sur les méthodes et les stratégies de mise en œuvre des ECR. Elle a également comporté un exercice interactif de travail en groupe au cours duquel les participants ont identifié des politiques de leur pays susceptibles de faire l’objet d’un ECR et ont défini des cadres de mise en œuvre pour ces études.

La première partie de cet atelier hybride a été consacré à l’examen des résultats d’évaluations portant sur l’impact des soutiens non financiers sur le développement des entreprises en phase de croissance, en s’appuyant notamment sur une évaluation récente de l’Accélérateur de Bpifrance, qui propose des services de conseil, de mentorat et de mise en réseau aux entreprises à fort potentiel de croissance. La deuxième partie de l’atelier a porté sur la manière dont il convient de définir et de mesurer le succès et les progrès des politiques en faveur des PME et de l’entrepreneuriat. Les participants ont examiné les indicateurs les plus pertinents pour suivre la mise en œuvre et évaluer le succès des politiques et stratégies en faveur des PME et de l’entrepreneuriat, ainsi que les moyens de collecter les données nécessaires à ce suivi.

Cet atelier a examiné comment les dispositifs publics de financement peuvent favoriser la croissance des start-up et des PME à fort potentiel. Il s’est notamment appuyé sur les travaux d’analyse d’impact du Fonds européen d’investissement (FEI) visant à mesurer les effets de ses interventions sur le développement du paysage européen du financement des entreprises, principalement au travers d’investissements en capital dans des fonds de capital-risque et des fonds de capital-investissement intervenant sur le segment inférieur et intermédiaire du marché.

Au-delà de l’analyse des trajectoires de croissance des entreprises soutenues par le FEI, ces travaux d’analyse ont également examiné d’autres dimensions de performance, telles que les opérations de liquidité (cessions, introductions en bourse), le dépôt de brevets et l’évolution de la gouvernance des entreprises bénéficiaires les plus matures.

Les discussions ont porté sur les effets du capital-risque et du capital-investissement sur la croissance des entreprises, ainsi que sur le rôle des institutions publiques dans le renforcement de l’accès des start-up et des PME à ces sources de financement. 

Cet atelier a examiné l’impact des audits énergétiques financés par les pouvoirs publics sur les performances énergétiques des PME bénéficiaires.
Il s’est concentré sur l’évaluation de deux programmes : les Centres d’évaluation et de formation industriels (IATC) du ministère américain de l’Énergie, qui proposent des évaluations gratuites réalisées par des experts aux PME du secteur manufacturier afin de formuler des recommandations spécifiques en matière d’investissements dans l’efficacité énergétique, et le Programme allemand d’audits énergétiques, qui subventionne soit des audits énergétiques simples, soit des audits énergétiques détaillés destinés aux PME des secteurs manufacturier et non manufacturier. L’évaluation du dispositif américain a utilisé une méthodologie dite « de différence dans les différences » afin d’analyser l’évolution des dépenses énergétiques des industriels, exprimées en pourcentage de leur chiffre d’affaires, après avoir bénéficié d’un audit énergétique des IATC, par rapport à celles de leurs homologues du secteur n’ayant pas bénéficié d’un tel audit. L’évaluation du programme allemand d’audits énergétiques a recouru à une méthode d’appariement exact grossier pour estimer dans quelle mesure le fait de bénéficier d’un audit influe sur la mise en œuvre d’investissements spécifiques en matière d’efficacité énergétique, tels que des mesures d’éclairage, d’isolation ou de chauffage. Les discussions ont porté sur la manière dont les audits énergétiques influencent les performances des PME en matière d’efficacité énergétique, sur la façon dont ces effets peuvent être mesurés de manière fiable, ainsi que sur les implications pour les politiques publiques.

La première partie de cet atelier hybride a porté sur l'évaluation de l'impact des pépinières d'entreprises financées par des fonds publics sur la croissance des entreprises en République tchèque. Elle a été suivie d'une discussion plus large sur les facteurs de réussite des politiques d'incubation et d'accélération. La deuxième partie a consisté en un travail de groupe interactif visant à examiner comment définir les objectifs de programmes de soutien à la croissance et identifier les entreprises les mieux à même d’en bénéficier.