Suivi de la politique agricole

Le soutien total à l'agriculture s'est élevé en moyenne à 885 milliards de dollars par an entre 2023 et 2025 dans les 56 pays étudiés. Il a dépassé les 950 milliards de dollars en 2025, soit une augmentation de 121 milliards de dollars, ou près de 15 %, par rapport à 2023. Par rapport à la valeur de la production agricole, ce soutien est passé de 17,6 % en 2023 à 19,1 % en 2025, inversant ainsi une tendance à la baisse qui durait depuis plusieurs décennies.

Le soutien aux agriculteurs individuels s’est élevé en moyenne à 661 milliards de dollars par an entre 2023 et 2025, soit environ 13 % des recettes agricoles brutes. Les consommateurs ont supporté une charge nette liée aux politiques publiques d’environ 204 milliards de dollars par an, soit 4,4 % des dépenses mesurées aux prix des produits primaires.

La croissance mondiale de la productivité totale des facteurs, qui mesure la croissance de la production par rapport à l'utilisation combinée des intrants de production, a ralenti, passant de 1,8 % par an entre 1991 et 2000 à 0,8 % entre 2014 et 2023.

Les dépenses publiques consacrées aux systèmes de connaissances et d’innovation agricoles se sont élevées en moyenne à environ 27 milliards de dollars par an entre 2023 et 2025. Cela représentait environ 0,5 % de la valeur de la production agricole, soit à peu près la moitié de leur niveau de 2000 à 2002. Le renforcement de la recherche, des services de conseil et de la diffusion des technologies peut aider les agriculteurs à améliorer leur productivité et à s’adapter à l’évolution des conditions.

Ce rapport phare annuel de l'OCDE suit les politiques qui influent sur les performances du secteur agricole et évalue la valeur du soutien découlant de ces politiques, de manière à garantir la cohérence et la comparabilité entre les pays et dans le temps. Cela permet un dialogue politique éclairé à différents niveaux.

• Au niveau national : le rapport de suivi et les données sous-jacentes fournissent aux pays un outil leur permettant de comprendre la structure globale de leurs politiques agricoles et le soutien qu’ils apportent au secteur. La comparaison des politiques nationales avec celles d’autres pays peut contribuer à éclairer un dialogue national sur les objectifs, les impacts et les orientations des efforts politiques, sur la base d’un cadre de référence commun.
• À l’échelle internationale : ce rapport favorise l'apprentissage mutuel et le dialogue sur les tendances en matière de soutien au secteur, en mettant en avant des outils et des pratiques politiques alternatifs permettant d'atteindre divers objectifs liés aux systèmes alimentaires. Les pays tirent profit de la découverte d'autres modèles de dépenses et d'investissements, ainsi que d'approches alternatives visant à renforcer la productivité, la durabilité et la résilience dans le secteur agricole.

Depuis sa première édition dans les années 1980, le rapport de l’OCDE sur le suivi et l’évaluation des politiques agricoles offre une vue d’ensemble cohérente et comparable des aides agricoles d’un pays à l’autre et au fil du temps. Cette source unique d’estimations des aides couvre 56 pays répartis sur tous les continents, représentant les trois quarts de la valeur ajoutée agricole mondiale. La classification détaillée des différents types d’aides, qui distingue les diverses caractéristiques de la mise en œuvre des politiques, permet d’évaluer globalement les niveaux et la composition des aides à l’échelle mondiale.

Pour aider les pouvoirs publics à suivre le montant et la forme du soutien apporté à l’agriculture, l’OCDE a mis au point un ensemble d’indicateurs normalisés qui permettent une mesure cohérente dans le temps et dans les pays. Ces indicateurs constituent l’épine dorsale du suivi de l’OCDE et contribuent à assurer la transparence et la comparabilité de l’analyse des politiques agricoles.

• L’estimation du soutien aux producteurs (ESP) rend compte de la valeur monétaire annuelle des transferts bruts des consommateurs et des contribuables aux agriculteurs, mesurés au départ de l’exploitation, indépendamment de la nature, de l’objectif ou de l’impact de la mesure.
• L’estimation du soutien aux consommateurs (ESC) reflète les transferts bruts aux consommateurs de produits agricoles, également mesurés au départ de l’exploitation, découlant des mesures de soutien à l’agriculture, là encore indépendamment de leurs objectifs ou de leurs impacts.
• L’estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) quantifie les transferts au titre de services sectoriels comme la R-D, les infrastructures ou la biosécurité. Ils n’incluent pas les paiements directs aux producteurs et n’ont pas d’incidence directe sur les recettes ou les coûts agricoles individuels.
• L’estimation du soutien total (EST) regroupe tous les transferts bruts des consommateurs et des contribuables au secteur agricole, nets de toute recette budgétaire, et offre une vue d’ensemble du soutien total dans l’ensemble des politiques.

Ces indicateurs sont présentés en détail dans le Manuel de l’ESP de l’OCDE, qui aide les responsables de l’action publique à les interpréter et à les appliquer.