Science, technologie et innovation : Perspectives de l'OCDE 2025

Résumé

Conduire le changement dans un monde en mutation

Défis mondiaux, préoccupations croissantes quant à la sécurité économique, et technologies de rupture émergentes et convergentes inscrivent les politiques STI dans un nouveau contexte. Pour faire en sorte qu’elles restent adaptées à cet environnement nouveau et en rapide évolution, il est impératif d’engager des réformes structurelles fondamentales à même d’améliorer l’efficacité et l’efficience des mesures prises par les pouvoirs publics et de s’attacher en permanence à enrichir la base factuelle. L’édition 2025 de la publication Science, technologie et innovation : Perspectives de l’OCDE analyse le paysage en mutation et ses incidences sur les systèmes STI, et formule des recommandations au fil de sept chapitres qui exposent les réformes STI nécessaires pour opérer des changements ambitieux.

Tirer parti des complémentarités entre les politiques pour améliorer l’efficience

Les programmes d’action ambitieux, alliés à des contraintes de ressources croissantes, soulignent l’importance de renforcer l’efficience des politiques STI. Alors que les crédits budgétaires publics de R-D ont baissé de 1.9 % en 2024 dans la zone OCDE, les politiques STI doivent mettre à profit les synergies et limiter les arbitrages entre les différentes priorités de l’action publique, de sorte que l’appui de la STI à la compétitivité nationale, par exemple, puisse aussi contribuer aux transitions vers davantage de durabilité. De plus, les pouvoirs publics doivent trouver un juste équilibre et exploiter les synergies entre les mesures de soutien direct et indirect (telles que les incitations fiscales, par exemple) en faveur de la R-D, puisqu’elles peuvent jouer un rôle complémentaire dans l’accélération des changements transformateurs. Il importe par ailleurs de renforcer la coordination entre les politiques STI et celles mises en place dans les autres domaines d’action.

Instaurer une sécurité de la recherche proportionnée, ciblée avec précision et façonnée avec les partenaires

La montée des tensions géopolitiques et la concurrence stratégique dans le domaine des technologies émergentes contribuent à une « sécurisation » croissante de la STI, qui remodèle les collaborations STI internationales. Les systèmes publics de recherche sont de plus en plus concernés par le phénomène, les pouvoirs publics s’attachant simultanément à : promouvoir le développement des capacités et l’autonomie stratégique dans les domaines technologiques critiques ; protéger les connaissances sensibles par des mesures en faveur de la sécurité de la recherche ; et projeter les intérêts nationaux par le biais de partenariats sélectifs et de la diplomatie scientifique. Il est possible de protéger les activités de recherche sensibles ou les collaborations universitaires sans compromettre la qualité de la recherche, saper l’innovation ni fragmenter la coopération à l’appui de la gestion des défis mondiaux communs. Pour ce faire, les politiques en matière de sécurité de la recherche doivent être proportionnées, ciblées de manière précise et mises au point en partenariat étroit avec des scientifiques, des entreprises et d’autres secteurs de l’administration.

Élargir les avantages grâce à une meilleure diffusion

Les activités d’innovation se concentrent généralement dans les entreprises, les secteurs et les régions les plus dynamiques pour des raisons d’économies d’échelle et d’externalités de connaissances. Cette tendance peut conduire à une concentration des avantages économiques et sociétaux dans des zones géographiques limitées. Pour élargir leurs retombées, les politiques STI doivent mettre davantage l’accent sur les mesures et les investissements en vue de favoriser la diffusion et faire en sorte que les innovations donnent lieu à des gains de productivité à l’échelle de l’économie et à des avantages pour la société. Élargir la participation à l’innovation est un levier essentiel pour en étendre les avantages, puisque cela peut contribuer à améliorer à la fois la qualité et l’intérêt du développement technologique pour la société. Pour ce qui est des politiques STI axées sur les technologies de pointe, les pouvoirs publics devraient en outre réfléchir aux moyens d’intégrer les mesures en faveur de la diffusion et de l’adoption des technologies aux efforts de développement déployés pour repousser la frontière technologique.

Adapter les systèmes scientifiques publics

Des réformes structurelles doivent être engagées pour permettre aux systèmes scientifiques nationaux de mieux s’adapter à l’évolution du contexte dans lequel s’inscrit l’action publique et améliorer leur contribution à la gestion des grands défis sociétaux. L’un des objectifs clés de ces réformes est de faciliter et de valoriser la recherche pluridisciplinaire susceptible d’apporter des solutions aux défis socio-économiques complexes qui transcendent les disciplines et les secteurs. Des réformes doivent en outre être adoptées pour promouvoir des évolutions de carrière variées et transparentes, qui reconnaissent et favorisent la mobilité entre les universités et entre les secteurs. Les infrastructures de recherche ont besoin de mécanismes de soutien et de gouvernance plus souples pour œuvrer ensemble à la réalisation des objectifs communs et la promotion des changements transformateurs. La recherche universitaire doit également s’ouvrir à un dialogue direct accru avec la société par le biais de mesures de communication et de programmes de science citoyenne plus adaptés. Pour que ces réformes structurelles trouvent leur ancrage, les structures d’évaluation des performances et d’incitation doivent mieux tenir compte de la diversité des contributions à la science et des résultats connexes nécessaires pour promouvoir l’innovation. Dans le même temps, les pouvoirs publics devraient continuer de veiller à la liberté et l’autonomie de la recherche, de promouvoir la science ouverte et de renforcer la confiance du public dans la science.

Mettre à profit la convergence des technologies

Il devient d’autant plus important de promouvoir la recherche pluridisciplinaire et intersectorielle que la convergence des technologies stimule l’innovation. Ces processus sont notamment visibles dans quatre domaines technologiques importants : la biologie de synthèse, les neurotechnologies, les technologies quantiques et l’observation de la Terre depuis l’espace. Par exemple, l’intelligence artificielle permet de concevoir des protéines pour créer des molécules aux propriétés inédites, avec à la clé la perspective de mettre au point des thérapies personnalisées, tandis que sa convergence avec les technologies immersives offre des possibilités de traiter des troubles mentaux. La convergence est un processus d’intégration faisant intervenir différentes disciplines et communautés. Les pouvoirs publics peuvent la favoriser en appuyant la mise en place d’« espaces de convergence », qui sont des infrastructures et des plateformes physiques, numériques et technologiques susceptibles d’encourager des formes plus poussées de recherche, d’ingénierie et d’innovation interdisciplinaires.

Adopter une approche écosystémique

L’adoption d’une approche axée sur les écosystèmes industriels qui dépasse les frontières sectorielles pour tenir compte des secteurs amont et aval peut contribuer à la mise au point de politiques industrielles plus efficaces. Elle peut également aider les pouvoirs publics à identifier l’ensemble des acteurs concernés, y compris les entreprises, les startups, les travailleurs, les investisseurs, les fournisseurs et les partenaires commerciaux, afin de concevoir des politiques qui reflètent plus fidèlement la véritable complexité du paysage industriel. Le recours à cette approche suppose toutefois de bâtir une infrastructure de données solide qui rassemble des données granulaires issues de multiples sources pour appréhender la complexité de l’écosystème.

Renforcer l’agilité de l’action publique grâce au renseignement stratégique et à l’expérimentation

Pour impulser le changement dans un environnement en mutation, l’élaboration des politiques STI doit être de plus en plus anticipative et agile dans des conditions de grande incertitude. Des pratiques comme la prospective stratégique et l’évaluation des technologies et des politiques peuvent apporter des éclairages opportuns grâce à la production de données probantes anticipatives et en temps réel, tandis que l’expérimentation des politiques peut offrir la possibilité de tester de nouvelles idées et de procéder à une évaluation critique des incidences de l’action des pouvoirs publics. Ensemble, ces approches aident à l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes et favorisent l’agilité de l’action publique. Encourager les décideurs à les utiliser exige de les intégrer aux cadres et programmes nationaux, d’accroître la flexibilité et l’adaptabilité au sein des structures bureaucratiques, et d’investir dans des programmes de formation destinés aux agents du secteur public. Par ailleurs, il est essentiel de s’assurer qu’il existe une trajectoire claire pour déployer à grande échelle les mesures qui se révèlent concluantes ou abandonner celles qui ne portent pas leurs fruits.

Grâce à ces réformes, les systèmes STI peuvent aider à opérer des changements ambitieux

Ces réformes aideront à renforcer les systèmes nationaux d’innovation, de sorte qu’ils impulsent les changements nécessaires pour s’adapter à l’évolution du paysage de l’action publique et affronter les défis à venir.