La communication publique en France est en voie de réforme. Grâce à de nombreux changements organisationnels et à plusieurs initiatives interministérielles, le Service d’Information du Gouvernement (SIG), rattaché au Premier ministre, s’efforce de rendre la communication plus efficace et plus centrée sur les besoins et les attentes des citoyens.
Ce travail intervient dans un écosystème de l’information au contexte difficile, qui pousse les gouvernements à travers le monde à repenser la manière dont ils établissent un lien significatif avec leurs citoyens et à redoubler d’efforts en la matière. Ce même contexte est marqué par la nécessité d’améliorer la confiance dans les institutions publiques : en 2023, 34% seulement des Français ayant répondu à l’Enquête de l’OCDE sur les déterminants de la confiance dans les institutions publiques (Enquête de l’OCDE sur la confiance) déclarent avoir une confiance élevée ou modérément élevée dans leur gouvernement national.
Les initiatives menées par le SIG et décrites dans le présent rapport sont donc opportunes et nécessaires. L’Enquête de l’OCDE sur la confiance montre une corrélation positive entre clarté de la communication politique d’un côté et confiance dans le gouvernement de l’autre, mais révèle que seule une minorité de français estime que leur gouvernement explique clairement les incidences des politiques publiques.
Le SIG souhaite ainsi comprendre et mesurer les effets de ses réformes internes – y compris l’introduction d’une marque de l’État cohérente pour toutes les institutions publiques, l’augmentation de la part des campagnes interministérielles et le renforcement des standards pour la profession – sur l’efficacité de sa communication. L’analyse et l’évaluation de la communication des institutions publiques françaises étant cependant irrégulières, ces effets peinent à être reconnus, mesurés ou compris. Sans évaluation approfondie, il est également impossible pour les institutions publiques d’apprendre et de s’améliorer continuellement.
Le Scan de la communication publique en France se concentre donc sur l'amélioration de la mesure et de l'évaluation de la communication publique. Les recommandations dans ce Scan visent ainsi à élever les standards de performance des différentes directions françaises de communication à travers l’administration, grâce à l’utilisation des évaluations pour assurer un suivi constant de l’efficacité et de l’impact de leurs actions. Mesures et évaluations peuvent ensuite apporter des informations précieuses sur la trajectoire de ces réformes, et ainsi renforcer la contribution de la communication aux objectifs du gouvernement.
Évaluer l’impact est une priorité pour le domaine de la communication publique, dont la valeur pour la politique et la gouvernance est depuis longtemps l’objet de conceptions erronées. Des entretiens avec les membres du Réseau de communication publique de l’OCDE ont produit des résultats identiques à ceux figurant dans le Rapport 2021 de l’OCDE sur la communication publique, qui classait l’évaluation parmi les trois aspects les plus complexes de la fonction dans 43 pays. À cet égard, l’analyse et les recommandations contenues dans ce Scan peuvent enrichir les travaux menés au sein de l’OCDE ainsi que les données internationales sur cette question centrale pour la communication publique.
Dans le contexte actuel de contraintes budgétaires qui requiert des arbitrages exigeants et complexes, il est plus urgent que jamais d’accroître l’impact et de démontrer la valeur de la communication.