Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013‑2024

Principales tendances

Le financement climatique s’est accru en 2023-2024, pour atteindre des niveaux bien supérieurs à l’objectif des 100 milliards USD

En 2023 et 2024, les pays développés ont fourni et mobilisé un total de respectivement 132.8 milliards USD et 136.7 milliards USD pour financer l’action climatique dans les pays en développement (Graphique 1 et Tableau 1). L’objectif collectif de 100 milliards USD par an a donc été dépassé en 2023 et 2024, après avoir été atteint pour la première fois en 2022, soit deux ans après la date d’échéance fixée initialement à 2020. Après une hausse record entre 2021 et 2022 (26 milliards USD), la progression annuelle a de nouveau été significative en 2023 (près de 17 milliards USD). Les niveaux de 2022-2024 sont nettement supérieurs aux projections établies par l’OCDE en 2021 sur la base des prévisions d’engagements et des estimations (OCDE, 2021[2]).

• En 2023 et 2024, le financement climatique public (bilatéral et multilatéral attribuable aux pays développés) continuait de représenter les trois quarts du total environ. Pour sa part, le financement public multilatéral a augmenté régulièrement, à raison de 3.5 milliards USD (7 %) par an, pour atteindre 57.7 milliards USD en 2024. En comparaison, le financement public bilatéral a bondi de 9.1 milliards USD (22 %) en 2023 – soit la plus forte hausse annuelle observée depuis 2013 –, avant de reculer de 6.3 milliards USD (12 %) en 2024.

• Le financement privé mobilisé par le financement climatique public – pour lequel des données comparables ne sont disponibles que depuis 2016 – n’a progressé que de 1 milliard USD (5 %) en 2023, pour ensuite enregistrer sa plus forte hausse annuelle en 2024, à savoir de 7.6 milliards USD (33 %).

• Les crédits à l’exportation liés au climat représentent une faible part du financement climatique total mais ont atteint leur niveau record en 2023 (5.6 milliards USD), avant de se tasser en 2024 (4.6 milliards USD). S’agissant des crédits à l’exportation en général, leurs volumes sont relativement instables du fait du nombre limité de projets de grande ampleur.

Graphique 1. Financement climatique fourni et mobilisé en 2013-2024 (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs composantes. Le manque de données sur les financements privés mobilisés dans la série chronologique de 2015 est dû à la mise en œuvre de méthodes de mesure améliorées. Il en découle que les totaux généraux pour les périodes 2016-2022 et 2013-2014 ne sont pas directement comparables. Les chiffres ne représentent que la part du financement multilatéral et du financement privé mobilisé attribuable aux pays développés (voir « Données et méthodes »).

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Tableau 1. Financement climatique fourni et mobilisé en 2013-2024 par composante et sous-composante

(en milliards USD)	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
Financement climatique public bilatéral (1)	22.5	23.1	25.9	28.0	27.0	32.0	28.7	31.4	34.5	41.0	50.2	43.9
Financement climatique public multilatéral imputable aux pays développés (2)	15.5	20.4	16.2	18.9	27.1	30.5	34.7	36.9	38.7	50.6	54.1	57.7
Banques multilatérales de développement	13.0	18.0	14.4	15.7	23.8	26.7	30.5	33.2	34.3	46.9	48.2	50.5
Fonds climatiques multilatéraux	2.2	2.0	1.4	2.6	2.9	3.5	3.8	3.5	4.2	3.4	5.6	6.8
Apports aux institutions multilatérales (lorsque les sorties de fonds ne sont pas disponibles)	0.3	0.4	0.4	0.6	0.5	0.3	0.3	0.2	0.2	0.3	0.3	0.4
Sous-total (1+2)	37.9	43.5	42.1	46.9	54.1	62.5	63.4	68.4	73.1	91.6	104.3	101.6
Crédits à l’exportation liés au climat bénéficiant d’un soutien public (3)	1.6	1.6	2.5	1.5	3.0	2.7	2.6	1.9	2.1	2.4	5.6	4.6
Sous-total (1+2+3)	39.5	45.1	44.6	48.5	57.1	65.2	66	70.2	75.2	94.1	109.9	106.2
Financement climatique privé mobilisé (4)	12.8	16.7	s.o.	10.1	14.5	14.7	14.4	13.1	14.4	21.9	22.9	30.5
Par le financement climatique public bilatéral	6.5	8.1	s.o.	5.2	4.0	3.8	5.8	5.1	5.6	9.2	6.5	8.6
Par les banques de développement multilatérales (attribué aux pays développés)	6.2	8.6	N/A	4.5	10.3	9.9	6.9	6.7	7.0	10.7	14.3	17.4
Par les fonds climatiques multilatéraux (attribué aux pays développés)			s.o.	0.4	0.2	1.0	1.7	1.4	1.8	2.0	2.0	4.5
Total général (1+2+3+4)	52.4	61.8	s.o.	58.5	71.6	79.9	80.4	83.3	89.6	115.9	132.8	136.7

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs composantes. Le manque de données sur les financements privés mobilisés dans la série chronologique de 2015 est dû à la mise en œuvre de méthodes de mesure améliorées. Il en découle que les totaux généraux pour les périodes 2016-2024 et 2013-2014 ne sont pas directement comparables. Les chiffres ne représentent que la part du financement multilatéral et du financement privé mobilisé attribuable aux pays développés (voir « Données et méthodes »).

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le doublement du financement de l’adaptation par rapport aux niveaux de 2019 ne sera possible qu’avec une forte augmentation en 2025

Le montant total du financement de l’adaptation fourni et mobilisé par les pays développés a progressé au cours des périodes observées, atteignant respectivement 33.6 milliards USD et 34.7 milliards USD en 2023 et 2024 (Graphique 2). La croissance annuelle entre 2022 et 2024 a, en revanche, été faible (environ 1 milliard USD par an). En 2023 et 2024, le financement climatique public continuait de représenter plus de 90 % du financement total de l’adaptation, avec un montant de respectivement 30.6 milliards USD et 31.7 milliards USD. Au sein du financement public de l’adaptation, les flux bilatéraux ont augmenté de façon régulière au cours des trois dernières années, alors que les flux multilatéraux ont diminué entre 2022 et 2023 avant d’afficher une légère reprise en 2024. Cette tendance globale masque toutefois des tendances divergentes entre les différentes catégories d’institutions multilatérales : ainsi, le financement de l’adaptation provenant des banques multilatérales de développement a baissé de 16 % au cours de la même période, alors que celui provenant des fonds climatiques multilatéraux a plus que doublé. Le financement privé mobilisé pour l’adaptation s’est lui aussi accru dans l’ensemble – pour avoisiner 3 milliards USD en 2023-2024, contre 0.4 milliard USD en 2016 –, sachant que les totaux plus élevés enregistrés certaines années étaient dus principalement à un petit nombre de projets de grande ampleur.

Graphique 2. Financement de l’adaptation fourni et mobilisé en 2016-2024 par composante (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme de leurs composantes. Les chiffres ne représentent que la part du financement public multilatéral et du financement privé mobilisé attribuable aux pays développés (voir « Données et méthodes »).

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le Pacte de Glasgow pour le climat de 2021 exhortait les pays développés à doubler au minimum, par rapport à 2019, le montant des fonds alloués à l’adaptation dans les pays en développement d’ici 2025. Les travaux menés sous la direction du Comité permanent du financement (CPF) de la CCNUCC ont porté sur les questions relatives au niveau de référence, aux méthodes employées et aux données disponibles jusqu’en 2020 (UNFCCC SCF, 2023[4]). Le premier bilan mondial de l’Accord de Paris réitérait l’appel précité (UNFCCC, 2023[5]). Plus récemment, la COP30 appelait à plus d’efforts pour au moins multiplier par trois le financement de l’adaptation d’ici à 2035, dans le contexte du nouvel objectif chiffré collectif pour le financement de l’action climatique.

Les fonds alloués à l’adaptation en 2019, tels que calculés par l’OCDE d’après les données communiquées par les fournisseurs bilatéraux et multilatéraux, s’élevaient à 18.8 milliards USD. Si l’on prend pour référence le montant du financement public obtenu par l’OCDE, le financement de l’adaptation aurait besoin d’augmenter de 5.8 milliards USD (18 %) en 2025 pour atteindre l’objectif de doublement. Entre 2019 et 2024, les fonds mobilisés pour l’adaptation auprès du secteur privé ont été multipliés par deux, de 1.5 milliard à 3 milliards USD, malgré quelques fluctuations d’année en année au cours de la période.

Les variations d’une année sur l’autre des montants agrégés, ainsi que de leur répartition par thème climatique, peuvent s’expliquer à la fois par les projets de grande ampleur (notamment en matière d’infrastructure) et les ajustements apportés aux méthodologies employées par les fournisseurs pour calculer les montants spécifiquement liés au climat (pourcentage ou composante de la valeur totale d’un projet notifié(e) comme relevant du financement climatique). La forte augmentation du financement climatique total fourni et mobilisé en 2023 était due en partie à un petit nombre de projets de grande ampleur, qui a également de l’influence sur la répartition entre les thèmes climatiques. De surcroît, pour 2023 et 2024, les données relatives au financement bilatéral d’un fournisseur n’étaient pas disponibles et ont donc dû être estimées en fonction des meilleures données probantes disponibles (voir la section « Sources des données » du chapitre « Données et méthodes »). Ces estimations peuvent avoir une influence sur la répartition thématique.

Il existe dans la pratique tout un éventail de défis à relever et d’occasions à saisir pour augmenter le financement de l’adaptation dans les pays en développement. Les défis peuvent être liés aux restrictions économiques et financières, aux limitations techniques et au manque de connaissances, aux capacités institutionnelles et à la fragmentation. Les axes d’action possibles pour les fournisseurs internationaux sont notamment les suivants : apporter un soutien ciblé pour renforcer les capacités des pays en développement et créer des conditions propices au financement de l’adaptation ; améliorer la mise à disposition des fonds destinés à l’adaptation ; étendre le déploiement d’instruments de financement mixte pour mobiliser des financements privés à l’appui de l’adaptation ; recourir à des sources de financement alternatives (OCDE, 2023[6]).

S’agissant de la composition thématique globale de l’ensemble des financements climatiques fournis et mobilisés par les pays développés (Graphique 3), la part de l’adaptation a augmenté entre 2016 et 2020 (de 17 % à un pourcentage record de 34 %) et se situait aux alentours de 25 % en 2023 et 2024. Le financement de l’atténuation continue de représenter une large majorité – près des deux tiers – du financement climatique total. En 2023, les fonds alloués à l’atténuation ont atteint 87.3 milliards USD, en progression de 17.4 milliards USD par rapport à 2022 et après une hausse similaire par rapport à 2021. En 2024, les volumes se sont stabilisés à 86.9 milliards USD. Dans le même temps, l’enveloppe consacrée aux activités ciblant à la fois l’atténuation et l’adaptation est passée de 11.9 milliards USD en 2023 à 15.1 milliards USD en 2024. La part de ces activités a fluctué dans une fourchette relativement stable allant de 7 % à 13 % au cours de la période examinée.

Graphique 3. Financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2024 par thème climatique (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme des thèmes climatiques.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

La répartition sectorielle du financement climatique est restée globalement stable depuis 2016 (Graphique 4). Au cours de la période 2016‑2024, l’énergie représentait une part très importante (41 %) du financement de l’atténuation. En comparaison, le financement de l’adaptation était réparti de façon plus homogène entre un large éventail de secteurs, en tête desquels figuraient l’eau (18 %) et l’agriculture (17 %). La part relativement élevée de « tous les autres secteurs » de l’adaptation est la conséquence du regroupement dans cette catégorie d’un ensemble varié de petits secteurs dont les activités multisectorielles (12 %), la réduction des risques de catastrophes (6 %), l’infrastructure et les services sociaux (5 %), la protection générale de l’environnement (5 %), l’administration et la société civile (4 %) et la santé (3 %). Cette répartition reflète le caractère intersectoriel du financement de l’adaptation, pour lequel les interventions sont souvent liées au contexte et non centrées sur certains secteurs dominants. Le financement climatique consacré aux activités ciblant les deux objectifs bénéficie principalement à la protection générale de l’environnement (17 %) et aux activités multisectorielles (13 %), preuve du caractère pluridimensionnel de ces activités.

Graphique 4. Répartition sectorielle du financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2024

Note : En raison des arrondis, la somme des secteurs n’est pas nécessairement égale à 100 %. « Tous les autres secteurs » regroupe les activités ciblant les activités multisectorielles, la protection générale de l’environnement, l’administration et la société civile, l’infrastructure et les services sociaux, et la préparation aux catastrophes.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Les prêts continuent de représenter la majeure partie du financement climatique public, mais la part des dons est importante dans les pays à faible revenu

Le financement climatique public fourni par les pays développés, à la fois via des canaux bilatéraux et multilatéraux, a globalement augmenté au cours de la période, avec des hausses notables en 2022 et 2023 qui l’ont fait culminer cette année-là à 104.3 milliards USD. Une légère baisse a ensuite été enregistrée en 2024, à 101.6 milliards USD (Graphique 5). Cette évolution s’inscrit dans le contexte de l’augmentation du financement public du développement au cours de la même période (OCDE, 2026[7]), notamment celle, ininterrompue, des sorties de fonds multilatérales au cours des trois dernières années, avec un nouveau niveau record en 2024 (OCDE, 2026[8]).

Comme antérieurement, en 2023 et 2024, le financement climatique public a surtout pris la forme de prêts (73 % ou 75.6 milliards USD en 2023 ; 67 % ou 68.5 milliards USD en 2024) et, dans une moindre mesure, de dons (24 % ou 24.8 milliards USD en 2023 ; 29 % ou 29.7 milliards USD en 2024), alors que les prises de participation sont restées relativement faibles (4 % ou 3.7 milliards USD en 2023 ; 3 % ou 3.3 milliards USD en 2024) (Graphique 5). Les prêts ont fortement augmenté en 2023, avant de diminuer en 2024. Les variations de leurs volumes sont particulièrement influencées par la réalisation de projets de grande ampleur. En 2023, par exemple, un petit nombre de prêts de plus de 1 milliard USD ont représenté plus de 10 % du financement climatique public total, ce qui montre l’influence de ces transactions de grande ampleur sur les volumes globaux.

La baisse des prêts a été en partie compensée par la hausse des dons, notamment ceux versés par des fournisseurs bilatéraux. Si le financement climatique bilatéral a diminué en 2024, la part des dons y a atteint son plus haut niveau depuis 2016, à presque 50 % du total. Au cours de la période 2016-2024, les prêts et les dons ont sensiblement augmenté. En 2024, le volume annuel des dons a plus que doublé par rapport à 2016 – augmentant de 17.4 milliards USD –, alors que les prêts ont progressé de 35.2 milliards USD, ce qui montre bien la hausse continue des deux instruments.

Graphique 5. alyssFinancement climatique public fourni en 2016-2024 par instrument financier (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme des instruments financiers.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le panachage d’instruments a varié selon les types de fournisseurs, ce qui traduit la diversité des missions de ceux-ci et des activités qu’ils financent (Graphique 6). Au cours de la période examinée, le financement provenant des banques multilatérales de développement (BMD) était principalement fourni sous forme de prêts, souvent associés à des projets de grande ampleur. En revanche, le panachage des instruments était plus équilibré dans le cas des fonds climatiques multilatéraux et des fournisseurs bilatéraux, qui ont consenti davantage de dons, en plus des prêts, et ont eu tendance à soutenir un plus large éventail d’activités et de types de projets.

Comme le montraient les précédents rapports de l’OCDE, la part des prêts concessionnels (assortis de conditions plus favorables que celles du marché, notamment un taux d’intérêt inférieur au taux du marché ou un différé d’amortissement plus long, ou une combinaison des deux) et celle des prêts non concessionnels ont tendance à être très variables selon les types de fournisseurs. En 2023 et 2024, 73 % des prêts accordés par des fournisseurs bilatéraux étaient concessionnels, contre 79 % entre 2016 et 2022, comme le montrait la précédente analyse (OCDE, 2024[1]). Cette différence pourrait s’expliquer par une part plus élevée des prêts dont le niveau de concessionnalité n’était pas connu au moment de l’établissement du rapport (9 % en 2023-2024 contre 3 % en 2016-2022). Pour ce qui concerne les fonds climatiques multilatéraux et les BMD, la part des prêts concessionnels est restée stable en 2023-2024 par rapport à 2016-2022, respectivement à un peu moins de la moitié et d’un quart (OCDE, 2024[1]). Ces pourcentages ne sont cependant pas comparables à ceux obtenus pour les fournisseurs bilatéraux, la déclaration des prêts concessionnels et non concessionnels dépendant des définitions différentes qui leur sont données, d’une part, par les membres du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et, d’autre part, par les institutions multilatérales.

Graphique 6. Financement climatique public fourni en 2016-2024 par fournisseur et par instrument financier

Note : En raison des arrondis, la somme des instruments financiers n’est pas nécessairement égale à 100 %.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

L’utilisation des instruments de financement public est très variable selon les groupes de revenu, et cela s’est globalement vérifié à la fois en 2023 et en 2024 (Graphique 7). Au cours de la période 2016-2024, les prêts représentaient la majeure partie du financement climatique public dans les groupes de pays à revenu élevé, à savoir 92 % dans les pays à revenu élevé (PRE), 87 % dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (PRITS) et 85 % dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (PRITI). À l’opposé, les dons étaient nettement plus importants dans les pays à faible revenu (PFR), où ils représentaient environ 65 % du total du financement public fourni, signe des besoins spécifiques de ces pays (comme l’adaptation) ainsi que de leur capacité plus réduite à accéder au crédit et à rembourser des prêts. Ces différences se retrouvent au niveau des thèmes climatiques, une plus grande part des financements publics dédiés à l’adaptation et aux activités ciblant les deux objectifs étant généralement fournis sous forme de dons, alors que le financement de l’atténuation repose encore majoritairement sur des prêts.

Graphique 7. Financement climatique public fourni et mobilisé en 2016-2024 par groupe de revenu des pays et par instrument financier

Note : En raison des arrondis, la somme des instruments financiers n’est pas nécessairement égale à 100 %.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Les instruments financiers recouvrent tout un éventail de mécanismes utilisés pour déployer les financements publics. Certains de ces mécanismes sont spécialement conçus pour mobiliser des fonds privés, notamment à l’aide de procédés de réduction des risques comme des prêts et des garanties au premier risque, qui sont présentés dans la section suivante. Parallèlement, les fournisseurs adoptent de nouvelles approches pour mieux répondre à la diversité des besoins et des situations des pays en développement, ainsi que pour accéder à de nouvelles sources de financement climatique. Les exemples ayant été recensés pour la période et les séries chronologiques examinées sont notamment les suivants :

• Les échanges dette-nature ont par exemple montré qu’ils pouvaient aider à réorienter des volumes importants de créances des pays en développement vers des initiatives de restauration de la nature et d’adaptation au changement climatique (OCDE, 2025[9]). Ces opérations ne sont cependant pas toujours faciles à repérer dans les données sous-jacentes, car elles ne sont pas systématiquement répertoriées dans une catégorie bien précise. Dans la pratique, elles peuvent parfois être détectées à l’aide des intitulés ou des descriptions de projets comportant des formules comme « échange de créances » ou « conversion de dette ». On trouve par exemple dans les données récentes : des opérations décrites comme des échanges de créances à l’appui de la réalisation des objectifs environnementaux dans les petits États insulaires en développement ; des dispositifs de conversion de dette liés aux résultats obtenus en matière de conservation dans les pays à revenu intermédiaire ; des accords bilatéraux de restructuration de la dette souveraine en échange d’investissements liés au climat.

• La réaffectation des droits de tirage spéciaux (DTS) – qui sont des actifs de réserve internationaux émis par le Fonds monétaire international (FMI) – a contribué à la création en 2022 du fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité (RD) du FMI. Outre la réaffectation des DTS, qui est sa principale source de financement, le fonds fiduciaire RD est financé par des prêts spontanés ainsi que par des ressources de dépôt et de réserve assimilables à des dons fournies par certains pays, qui permettent de subventionner les prêts et de couvrir les risques financiers. Le fonds fiduciaire RD du FMI aide les pays à faible revenu et ceux à revenu intermédiaire vulnérables à renforcer leur résilience face aux chocs externes, dont ceux liés au changement climatique. Dans le cadre de ce rapport, les activités menées à bien par le fonds fiduciaire RD sont enregistrées au titre du financement climatique public multilatéral. Des exemples de ce soutien sont notamment les financements associés à la mise en œuvre de réformes essentielles pour renforcer la résilience budgétaire et macroéconomique liée au climat, d’intégrer les risques climatiques dans la gestion des finances publiques et d’accroître la capacité des pays à gérer ces risques.

La mobilisation de financements privés à l’appui de l’action climatique dans les pays en développement a poursuivi sa trajectoire ascendante

La mobilisation de financements privés est un aspect essentiel du renforcement du financement climatique dans les pays en développement. Les fournisseurs internationaux peuvent faire un usage stratégique du financement public dans le but de mobiliser des investissements privés au niveau des différentes activités et transactions (notamment en utilisant des mécanismes de réduction des risques), et également apporter un soutien en vue d’améliorer les conditions, l’ampleur et l’efficacité du financement privé de l’action climatique dans les pays en développement (OCDE, 2023[10]). Comme le décrit en détail la section « 

Mesure des financements privés mobilisés » du chapitre « Données et méthodes », les volumes du financement privé présentés dans ce rapport correspondent aux montants mobilisés par les mécanismes et les instruments que les fournisseurs de financement bilatéral et multilatéral à l’appui du développement déploient au niveau des activités et des transactions.

Faisant suite à une forte hausse en 2022 – après plusieurs années de relative stagnation –, le financement privé mobilisé par le financement climatique public a progressé modestement en 2023 (à 22.9 milliards USD) avant d’augmenter brusquement en 2024 pour atteindre 30.5 milliards USD (Graphique 8). Cette progression est due principalement aux sommes mobilisées par les banques multilatérales de développement (BMD), qui sont passées de 14.3 milliards USD en 2023 à 17.4 milliards USD en 2024. Les financements privés mobilisés par les fonds climatiques multilatéraux ont plus que doublé entre 2023 et 2024, et atteint un montant record de 4.5 milliards USD. Ceux mobilisés par les fournisseurs bilatéraux ont été plus variables au fil du temps, diminuant en 2023 mais augmentant de nouveau en 2024.

De manière générale, la récente évolution à la hausse des financements privés mobilisés est la conséquence de l’accroissement du financement climatique public, de l’intensification des efforts de mobilisation par les BMD et de la contribution accrue des fonds climatiques multilatéraux. Cette évolution est cohérente avec les tendances similaires observées par le CAD de l’OCDE concernant le total des financements privés mobilisés, qui se sont accrus entre 2022 et 2024 et ont atteint leur plus haut niveau en 2024. Cela laisse entendre que la hausse des financements privés mobilisés à l’appui de l’action climatique s’inscrit dans le cadre d’une intensification généralisée des efforts déployés au service du développement, sous l’impulsion en particulier des fournisseurs multilatéraux (OCDE, 2026[11]).

Cela étant, les volumes des financements privés mobilisés sont également influencés par un petit nombre de transactions de grande ampleur qui, certaines années, représentent une part importante du total. Par exemple, en 2023 et 2024, les 20 plus gros projets représentaient près d’un quart des financements privés mobilisés pour le climat, ce qui montre que le moment où ont lieu ces opérations et leur ampleur peuvent avoir une incidence sur le niveau global des financements mobilisés et leur répartition dans le temps.

Graphique 8. Financement privé mobilisé en 2016-2024 par type de fournisseur de financement climatique public (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme des types de fournisseurs.

Source : Sur la base des statistiques du CAD de l’OCDE et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

La mobilisation de financements privés par les fournisseurs de financement climatique public s’effectue principalement par le biais d’investissements directs dans des entreprises, de garanties et de prêts syndiqués qui, globalement, représentaient plus de 70 % des financements privés mobilisés pendant la période 2016-2024 (Graphique 9). Cette composition est plus ou moins cohérente avec les récentes tendances observées en ce qui concerne les financements privés mobilisés plus généralement dans le cadre du financement public du développement (OCDE, 2026[11]). Il n’empêche que les différents types de fournisseurs de financement public ont tendance à utiliser des mécanismes de mobilisation distincts, ce qui s’explique par les différences entre leurs missions ainsi que par la nécessité d’adapter le choix des mécanismes employés aux pays et aux secteurs.

Graphique 9. Financement privé mobilisé en 2016-2024 par mécanisme de mobilisation

Note : En raison des arrondis, la somme des mécanismes de mobilisation n’est pas nécessairement égale à 100 %.

Source : Sur la base des statistiques du CAD de l’OCDE et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le secteur de l’énergie a continué de représenter le pourcentage de hausse le plus élevé entre 2023 et 2024, avec 41 % du total des financements privés mobilisés pour le climat sur la période 2016-2024 (Graphique 10). Les financements privés mobilisés le sont toujours majoritairement (66 %) dans les pays à revenu intermédiaire (PRI), tandis que les pays à faible revenu (PFR) n’en représentent qu’un très faible pourcentage (3 %).

Graphique 10. Financement privé mobilisé en 2016-2024 par secteur et groupe de revenu

Note : En raison des arrondis, la somme des secteurs n’est pas nécessairement égale à 100 %. « Tous les autres secteurs » inclut principalement les activités ciblant la protection générale de l’environnement, les activités multisectorielles, l’infrastructure et les services sociaux.

Source : Sur la base des statistiques du CAD de l’OCDE et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le financement climatique demeure concentré dans les pays à revenu intermédiaire, avec des configurations particulières dans les PEID et les PMA

S’agissant des groupes de revenu, les PRITI ont été les principaux bénéficiaires du financement climatique fourni et mobilisé en 2023-2024, avec un pourcentage relativement stable de 39 % (ce qui représente une moyenne annuelle de 52.5 milliards USD), en hausse par rapport aux 23.2 milliards USD reçus en 2016 (Graphique 11). La part obtenue par les PRITS a aussi été stable (32 % en 2023-2024 contre 28 % en 2016). La part des financements fournis et mobilisés en faveur des PFR était de 7 % en 2023-2024. Néanmoins, en valeur absolue, les PFR ont bénéficié d’une multiplication par cinq (9.6 milliards USD) de ces financements depuis 2016, avec toutefois une relative stagnation ces dernières années. Pas moins de 20 % des financements climatiques fournis et mobilisés par les pays développés n’ont pu être attribués à un groupe de revenu particulier, principalement du fait que certaines activités avaient lieu à l’échelle régionale ou de plusieurs pays au moment où les données ont été communiquées.

Pour ce qui est des régions du monde, de 2016 à 2024, l’Asie était la première région bénéficiant des financements climatiques fournis et mobilisés (39 % du total), même si sa part a reculé au fil du temps, de 46 % en 2016 à 36 % en 2024. Elle était suivie par l’Afrique, avec une part de 29 % qui avait augmenté au cours de la période (de 24 % en 2016 à 31 % en 2024). Les Amériques (18 %), l’Europe (5 %) et l’Océanie (0.8 %) enregistraient des pourcentages plus faibles et globalement stables. Ces parts régionales doivent être interprétées avec prudence en tenant compte du nombre et de la diversité des pays qui composent ces régions, ainsi que de leurs différences en termes de taille de population, de niveau de revenu, de structures économiques et d’exposition aux risques climatiques, autant de facteurs (ainsi que d’autres) qui ont une influence à la fois sur la demande de financements climatiques et leur attribution.

Graphique 11. Financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2024 par groupe de revenu des pays bénéficiaires (en milliards USD)

Note : En raison des arrondis, les totaux ne correspondent pas nécessairement à la somme des groupes de revenu.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

S’agissant des pays les moins avancés (PMA) et des petits États insulaires en développement (PEID), les volumes ont globalement augmenté pour ces deux groupes au cours de la période examinée. Malgré un léger recul entre 2024 et 2023, le financement climatique en faveur des PMA a continué à progresser depuis 2022, pour atteindre une moyenne annuelle de 24.5 milliards USD en 2023-2024. Concernant les PEID, le financement climatique en leur faveur a été multiplié par plus de 3.8 depuis 2016 et s’élevait à 3.8 milliards USD en 2023 et 2024. Entre 2016 et 2024, les PMA et les PEID ont bénéficié respectivement de 16.5 milliards USD et de 2.4 milliards USD par an en moyenne, soit 17 % et 3 % du financement climatique total fourni et mobilisé (Graphique 12).

Graphique 12. Financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2024 dans les PEID et les PMA (en milliards USD)

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.

Le financement climatique en faveur des PEID et des PMA présente des caractéristiques particulières. Sur la période 2016-2024, l’adaptation représentait la plus grosse part (46 %) des financements climatiques bénéficiant aux PMA et aux PEID, contre un quart pour l’ensemble des pays en développement (Graphique 13). Le financement climatique public joue un rôle central pour ces deux catégories de pays, car il y représente une part plus élevée du financement total fourni et mobilisé (89 % pour les PEID et 86 % pour les PMA) que pour la moyenne de l’ensemble des pays en développement (78 %). Plus précisément, la moitié des financements publics fournis aux PEID se présentaient sous forme de dons, contre 45 % pour ceux fournis aux PMA. En revanche, les financements privés mobilisés au profit des PMA et des PEID sont nettement plus faibles – en valeur absolue comme en valeur relative (respectivement 7 % et 10 %) – que pour l’ensemble des pays en développement (18 %) en raison des défis et des obstacles de taille auxquels se heurtent ces pays pour attirer les investissements privés (OCDE, 2023[10]). Rapportés au nombre d’habitants, les financements climatiques étaient nettement plus élevés pour les PEID, alors que ceux en faveur des PMA étaient globalement conformes à la moyenne de l’ensemble des pays en développement.

Graphique 13. Répartition thématique du financement climatique fourni et mobilisé en 2016-2024 dans les PEID et les PMA

Note : En raison des arrondis, la somme des thèmes n’est pas nécessairement égale à 100 %.

Source : Sur la base des rapports biennaux à la CCNUCC, des statistiques du CAD de l’OCDE et du Groupe sur les crédits à l’exportation, et de données complémentaires fournies à l’OCDE.