Examens environnementaux de l'OCDE : Colombie 2026 (version abrégée)

Résumé

La Colombie est mieux armée pour surveiller les effets du changement climatique et y répondre

La Colombie s’est fixé des objectifs de renforcement de la résilience sur le long terme et elle s’est dotée d’un ensemble complet d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs pour suivre l’évolution de la situation. L’importance accordée aux solutions fondées sur la nature permet de créer des synergies avec la conservation de la biodiversité et la lutte contre la désertification. Pourtant, il y a encore de quoi faire pour mieux cibler le financement de l’adaptation et venir à bout des contraintes de ressources locales afin d’agir à une plus grande échelle.

Des objectifs climatiques ambitieux qui imposent des réductions massives d’émission

La Colombie vise à réduire ses émissions nettes de gaz à effet de serre de 51 %, par rapport au scénario de statu quo, d’ici à 2030 et elle a l’obligation légale d’atteindre zéro émission nette à l’horizon 2050. Au cours de la décennie écoulée, les autorités ont progressivement consolidé le cadre stratégique et institutionnel pour lutter contre le changement climatique. La réalisation des objectifs d’atténuation suppose de réduire massivement les émissions, en particulier celles dues à la déforestation et à l’agriculture, ainsi que d’enrayer la forte croissance des émissions liées aux transports.

La pollution atmosphérique reste un lourd fardeau pour la santé publique et l’économie

Entre 2015 et 2021, les émissions de particules fines ont certes diminué, mais celles des polluants atmosphériques considérées dans leur globalité ont augmenté. La pollution intérieure constitue une grande source de préoccupations dans les zones rurales, où l’accès à des technologies de cuisson propres est limité. La Colombie a accompli des progrès importants s’agissant de trouver des solutions aux émissions de polluants de sources fixes et de durcir les normes applicables aux véhicules et carburants. Pour diviser par deux les conséquences de la pollution atmosphérique sur la santé d’ici à 2040, ainsi qu’elle s’y est engagée, la Colombie doit impérativement renforcer ses cadres institutionnels, réglementaires et financiers aux fins d’une gestion efficace de la qualité de l’air.

La situation de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement progresse lentement

Ces dix dernières années, l’accès à des services d’alimentation en eau potable et d’assainissement gérés en toute sécurité ne s’est guère amélioré, laissant la Colombie à la traîne par rapport aux pays comparables de la région. La part des eaux usées traitées est relativement faible et les déperditions d’eau dans les réseaux de distribution sont importantes. Depuis 2012, on observe un recul des investissements dans les infrastructures d’approvisionnement en eau et d’assainissement. Il y a lieu d’améliorer l’efficience des investissements publics, la coordination interinstitutionnelle, la récupération des coûts de fourniture des services et la diversification des sources de financement commercial.

La production de déchets augmente et leur collecte est assurée de manière inégale, ce qui met à mal les ambitions d’économie circulaire

Avec près de la moitié des déchets solides mis en décharge, la croissance de la production de déchets met à rude épreuve des capacités d’élimination déjà limitées. Malgré un taux de recyclage en hausse, la collecte et le tri des déchets continuent de poser des défis de taille. Le pays a renforcé ses systèmes d’information sur les déchets, fait progresser ses programmes de responsabilité élargie des producteurs et mis en place des taxes sur les plastiques à usage unique. Les récupérateurs informels de déchets ont gagné en reconnaissance, mais ils ont besoin d’être davantage soutenus. Une meilleure récupération des coûts des services d’assainissement et une application plus large des instruments économiques créeraient des incitations plus fortes en faveur d’une gestion durable des déchets et encourageraient l’investissement dans les infrastructures de valorisation.

Une réforme complète de la fiscalité et des subventions est nécessaire pour aligner les signaux-prix sur les objectifs environnementaux

Si la Colombie a pris des dispositions pour rendre son système fiscal plus écologique, d’autres réformes s’imposent. Les taxes liées à l’environnement ne sont pas utilisées au maximum de leur potentiel, alors que les incitations fiscales écologiques, qui sont légion, sont souvent inefficientes, inéquitables et coûteuses pour le budget de l’État. La Colombie fait partie des rares pays d’Amérique latine qui se sont dotés d’une taxe carbone. Cela dit, les tarifs effectifs du carbone sont négatifs du fait de la faiblesse des taux, des exonérations et des subventions aux énergies fossiles. Il est donc essentiel de renforcer la tarification carbone et de poursuivre la suppression progressive des subventions aux énergies fossiles pour atteindre les cibles climatiques au moindre coût.

La Colombie a pris des dispositions pour aligner le financement sur les cibles climatiques, mais des efforts supplémentaires sont nécessaires

À l’échelle régionale, la Colombie fait figure de pionnière en matière d’intégration des questions climatiques dans les politiques du secteur financier, mais l’impact global de ses politiques n’est pas clair. La Colombie est aussi le premier pays de la région à s’être doté d’une taxonomie verte et à soumettre son secteur financier à un test de résistance au risque climatique. Les énergies fossiles continuent toutefois d’attirer davantage d’investissements que les énergies propres, à l’inverse des tendances mondiales. Durcir les obligations d’information et améliorer les systèmes de surveillance, de déclaration et de vérification permettrait de gagner en transparence et de mieux guider les investissements. Il est également essentiel d’augmenter l’échelle des investissements climato-compatibles et de mobiliser des capitaux privés et internationaux.

Un pays mégadivers où la biodiversité est soumise à des pressions croissantes

La Colombie abrite 10 % de la biodiversité mondiale ; or, plus des deux tiers des écosystèmes y sont menacés. Les conflits autour de l’utilisation des terres, l’expansion de l’agriculture, l’étalement urbain, les industries extractives, le développement des infrastructures et la prolifération des espèces invasives restent des facteurs de perte de biodiversité. Ces dix dernières années, le pays a réalisé des progrès notables dans la lutte contre la déforestation, mais les risques élevés de reprise exigent de redoubler d’efforts et de maintenir la vigilance. Il faudrait que le pays investisse dans la conduite régulière d’évaluations de la biodiversité, qu’il renforce les capacités régionales en matière de données et qu’il garantisse la pérennité du financement.

Le cadre de l’action publique pour la biodiversité a été considérablement amélioré...

Le Plan d’action colombien pour la biodiversité, actualisé en 2024, est complet : il contient des objectifs, des lignes d’action et des indicateurs clairs, qui permettent de suivre les progrès accomplis. Dans les stratégies et politiques nationales, il est de plus en plus admis que la biodiversité est à la base de nombreux autres objectifs environnementaux, sociaux et économiques. S’agissant de l’objectif 30 x 30 défini dans la Convention sur la diversité biologique, la Colombie l’a déjà atteint en ce qui concerne la conservation marine et est sur la bonne voie pour le volet terrestre. Le pays dispose d’une large palette de mesures innovantes, dans laquelle on trouve les paiements pour services écosystémiques (PSE) et la compensation des atteintes à la biodiversité. Les PSE ont permis d’étendre les surfaces exploitées de manière durable, de mobiliser des montants importants et de soutenir les moyens de subsistance au niveau local. Il serait néanmoins possible d’en améliorer l’efficacité, le suivi et la stabilité à long terme. Les autorités ont agi de manière décisive pour renforcer la répression des activités illégales qui font partie des causes profondes de la perte de biodiversité. Cependant, certaines régions continuent de pâtir d’une insuffisance des capacités techniques, d’un manque de coordination dans la planification de l’occupation des sols et d’un contrôle limité de la part de l’État.

… mais davantage doit être fait pour généraliser la prise en compte de la biodiversité dans les principaux secteurs

L’agriculture est responsable de 75 % de la déforestation et de la destruction des habitats. Il a été entrepris d’intégrer les considérations de biodiversité dans ce secteur, mais il faudrait faire davantage, en particulier pour supprimer progressivement les incitations préjudiciables. La première étude nationale sur les incitations dommageables a mis en évidence les dépenses publiques et les incitations financières publiques qui contribuent à la perte de biodiversité, à la dégradation des écosystèmes et à l’utilisation non durable des terres. La feuille de route pour l’« écologisation » du financement de l’agriculture qui en a résulté est pleine de promesses. La Réforme rurale intégrale, priorité essentielle de l’Accord de paix de 2016, doit permettre de relever certains des défis majeurs qui concernent l’insécurité foncière. Il conviendrait d’accélérer la mise en œuvre de la réforme et de continuer d’avancer dans la mise en place du cadastre polyvalent.