Différentes transitions, notamment numérique, écologique et managériale, redessinent le paysage de la fonction publique. Elles transforment la nature du travail, les compétences requises des agents publics et le fonctionnement même de la fonction publique. La fonction ressources humaines (RH) joue un rôle central dans cette transformation : elle est à la fois concernée par ces transitions et chargée d’en gérer l’impact sur l’ensemble de la fonction publique. Dans ce contexte, la fonction RH constitue un levier stratégique pour la transformation des agents publics. Sa capacité à anticiper les besoins en personnel, à gérer le changement et à accompagner la transformation organisationnelle est essentielle pour garantir la résilience et la continuité de la fonction publique.
La première partie de ce rapport précise le périmètre de la fonction RH dans la fonction publique française et identifie les tâches RH les plus impactées par ces transitions. La deuxième partie analyse comment ces transitions redessinent le paysage de la fonction publique et de ses agents, et passe en revue les mesures et politiques mises en œuvre en France pour y faire face. La dernière partie propose une voie à suivre pour renforcer la résilience et la capacité stratégique de la fonction RH, en s’appuyant sur les pratiques mises en œuvre dans l’Union européenne et les pays Membres de l’OCDE.
Ce rapport a été préparé par la Direction de la gouvernance publique de l’OCDE (GOV), sous la direction d’Elsa Pilichowski, Directrice. Il a été rédigé par François Villeneuve et Dónal Mulligan, analystes, sous la supervision de Daniel Gerson, analyste principal des politiques publiques à la Division de la gestion publique et de la budgétisation de la Direction de la gouvernance publique de l’OCDE. Jón Blöndal, chef de division, a assuré la supervision stratégique. Meral Gedik a préparé le rapport en vue de sa publication. L’OCDE tient à exprimer sa sincère gratitude à la Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP), et plus particulièrement à Faustine Bentaberry, Pauline Martin et au Département de la coopération européenne et internationale, des partenariats et de la prospective de la DGAFP, ainsi qu’à Ledri Hysenaj et Eloise Perche de la Commission européenne (SG REFORM), pour leur excellente coopération et leur engagement tout au long des 18 mois de ce projet. Elle tient également à remercier les acteurs français et européens qui ont contribué à ce projet, notamment ceux qui ont participé aux questionnaires, à des entretiens, rejoint l'atelier international et donné leur avis sur les versions préliminaires du présent rapport.
Le projet a été financé par l'Union européenne via l'instrument d’appui technique et mis en œuvre par l'OCDE, en coopération avec la Commission européenne.