Aide aux anciens combattants en Ukraine

4. Des interventions précoces lors du retour à la vie civile

Les militaires actuellement rendus à la vie civile en Ukraine sont souvent ceux et celles qui ont été blessés. Cela dit, les forces armées comptant plus d’1 million de membres en service actif, l’afflux de combattants retournant à la vie civile en cas de cessation des hostilités pourrait être énorme, même en conservant beaucoup de réservistes. Des initiatives visent à améliorer la coordination des aides durant la période de transition. Ainsi, le système d’information médicale des forces armées ukrainiennes est en train d’être relié au système électronique de soins de santé, qui centralise les documents médicaux de la population ukrainienne. Un projet pilote de prestation de services sociaux au personnel militaire couvrant plusieurs unités et hôpitaux militaires est également en cours avec le ministère des Politiques sociales, de la Famille et de l’Unité (Міністерство оборони України [Ministère de la Défense de l’Ukraine], 2025[24]). Cela dit, il n’existe pas de système intégré de soutien aux militaires dans leur retour à la vie civile.

Il est difficile pour les anciens combattants de réussir leur transition de la vie militaire à la vie civile, surtout quand ils ne peuvent retrouver la situation qui était la leur avant le début de la guerre. Néanmoins, il serait prudent d’engager dès à présent la mise en œuvre des politiques appropriées, l’enjeu essentiel, tel qu’il ressort des travaux de l’OCDE sur les politiques sanitaires, sociales et du marché du travail, étant d’intervenir précocement, c’est-à-dire d’apporter une aide le plus tôt possible pour prévenir la survenue ultérieure d’autres problèmes et de coûts plus importants ; voir, par exemple (OCDE, 2015[25]).

L’Ukraine compte plus d’anciens combattants que tout autre pays de l’OCDE : face à l’ampleur du défi et aux importantes réductions de capacités de tous les systèmes et services du pays, il est primordial de prendre les bonnes décisions et de fixer les bonnes priorités. Plusieurs pays de l’OCDE ont mis en place des programmes de transition plus ou moins complets qui, bien qu’ils diffèrent en taille, pourraient apporter de précieux enseignements pour l’élaboration des futures politiques. Sur le plan de l’action à mener, il est intéressant de constater que trois éléments clés sont présents dans l’ensemble des pays : l’identification précoce des besoins, la mise à disposition rapide des services de soutien correspondants (p. ex. services de santé physique et mentale, emploi, aide à l’acquisition de compétences) et l’efficacité de la coordination de l’offre de services entre les différents secteurs, en tenant compte de l’ensemble des besoins des individus et des familles.

Pour assurer au bon moment une transition souple et réussie de la vie militaire à la vie civile, il est essentiel d’évaluer précocement les besoins et d’intervenir rapidement ensuite.

4.1. Identification précoce des besoins des anciens combattants lors de la transition vers la vie civile

L’Australie, le Canada, les États-Unis, la France et le Royaume‑Uni abordent différemment l’évaluation des besoins des militaires avant leur transition vers la vie civile :

• Bien qu’ils aient tous mis en place des mécanismes permettant de définir, avant la démobilisation, les besoins des membres des forces armées dans leur vie post-militaire, le degré de formalité, d’exhaustivité et de mise en œuvre de ces mécanismes varie.

• L’Australie et le Canada ont adopté une approche proactive et globale incluant le logement, l’éducation, la santé mentale et le bien-être financier. En Australie, le programme de transition des forces de défense (DFTP) propose à l’ensemble du personnel un accompagnement personnalisé en matière de transition, comprenant une évaluation des besoins et un tri des dossiers en fonction de leur complexité, avec l’aide d’agents spécialisés dans l’accompagnement de la transition (Australian Government, 2022[26]). Les centres de transition des forces armées canadiennes (FAC) réalisent des évaluations formelles des besoins et établissent des plans de transition individuels (PTI) (Canadian Military Family Magazine, 2022[27] ; Gouvernement du Canada, 2026[28] ; 2026[29]), notamment pour les personnels qui ont été démobilisés, car leur état de santé les rendait inaptes à la poursuite du service.

• Les programmes n’intègrent pas systématiquement une évaluation formelle des besoins individuels après la démobilisation, par exemple dans le domaine du logement ou de la santé (U.S. Air Force, 2025[30]). Le recensement des besoins repose souvent sur l’auto-déclaration lors des entretiens menés dans le cadre du programme d’aide à la transition (TAP) (voir ci‑après) ou du suivi.

• Au Royaume‑Uni, les analyses des besoins avant la démobilisation sont facultatives et les interventions précoces semblent être axées sur les services d’orientation professionnelle, sans évaluation globale ou coordonnée des besoins. Les groupes vulnérables (p. ex. les militaires démobilisés pour raisons de santé) peuvent bénéficier de services renforcés dans le cadre des Services de transition de la défense (Office for Veteran's Affairs, 2024[31]).

• La France n’impose pas de processus d’évaluation standard dans toutes les branches des forces armées. Lors de la planification préalable à la démobilisation, les militaires sont généralement orientés vers Défense Mobilité, qui se concentre sur leur parcours professionnel (Ministère des Armées et des Anciens Combattants, 2026[32]). Les besoins sociaux ou médicaux sont pris en compte après la démobilisation par l’Office national des combattants et des victimes de guerre (ONaCVG) (ONaCVG, 2026[33]), ce qui fragmente l’identification précoce des besoins. Cela dit, le système français est remarquable par son maillage territorial, les services étant assurés par 104 antennes départementales qui peuvent s’appuyer sur une équipe de spécialistes des forces armées. Cette structure pourrait intéresser les responsables publics ukrainiens, le pays comptant 136 « raions » (districts).

Bien entendu, les besoins peuvent évoluer, et des problèmes qui n’étaient pas décelables au moment de la démobilisation, par exemple des problèmes de santé mentale, peuvent se manifester des années plus tard. Dans ce cas, les services publics et privés dédiés aux anciens combattants seront la voie d’accès la plus probable aux mécanismes de soutien, plutôt que les services de la défense.

4.2. Caractéristiques des programmes de transition efficaces

Il existe dans les cinq pays étudiés des programmes de transition spécifiques aux anciens combattants, financés sur fonds publics, mais leur structure et leur modèle de mise en œuvre diffèrent. Ces programmes font toujours intervenir les services de la défense et les services dédiés aux anciens combattants, mais aussi bien souvent d’autres organismes publics et prestataires extérieurs, ainsi que des œuvres de bienfaisance privées et des organisations d’anciens combattants, dont les rôles varient d’un pays à l’autre.

• La participation aux programmes de transition est obligatoire aux États-Unis (TAP) et en Australie (DFTP). La quasi-totalité des personnes qui quittent les forces armées bénéficient donc d’un soutien avant leur démobilisation. Au Canada, en France et au Royaume‑Uni, la participation aux programmes est volontaire, mais ils sont largement suivis et ciblent les groupes qui ont les besoins les plus importants. Le Royaume‑Uni propose ainsi via les services de transition de la défense des services spécifiques aux militaires qui quittent prématurément les forces armées, notamment des entretiens et un accès au Partenariat pour la transition professionnelle (CTP) (Armed Forces Network, 2013[34] ; Ministry of Defence, 2024[35]). Au Canada, les militaires démobilisés en raison de problèmes de santé les rendant inaptes à la poursuite du service bénéficient automatiquement d’un soutien coordonné entre les services de la défense et les services aux anciens combattants.

• Les programmes prévoient généralement des services d’orientation professionnelle, des formations préparatoires à l’emploi, des conseils pour la reprise d’études et des « navigateurs de prestations ». Le Royaume‑Uni apporte par exemple une aide personnalisée au reclassement (Armed Forces Network, 2013[34]) en proposant notamment des entretiens aux militaires qui quittent prématurément les forces armées et un accès au Partenariat pour la transition professionnelle (CTP) (Ministry of Defence, 2024[35]).

• Les services publics de l’emploi (SPE) interviennent également dans la plupart des pays, mais leur degré d’intégration au système varie. Au Canada et en France, le personnel des SPE peut être intégré aux centres de transition ou travailler en partenariat avec les services militaires. Au Royaume‑Uni et aux États-Unis, les militaires sont orientés vers des bureaux de placement extérieurs comme « Jobcentre Plus » ou les centres publics de l’emploi.

• Les anciens combattants bénéficient souvent d’un accès prioritaire aux services publics de l’emploi, notamment au Canada, en France et aux États-Unis, où il existe une réglementation officielle en ce sens. Cela dit, la connaissance et l’exercice de ces droits sont variables, ce qui peut être dû à des procédures administratives complexes ou au choix des anciens combattants de ne pas déclarer leur statut lorsqu’ils s’inscrivent aux services.

• La mobilisation des employeurs est souvent un élément central des stratégies pour l’emploi : Le programme australien « Veteran Employment Commitment » récompense les organisations pour leurs politiques et pratiques actuelles en matière d’emploi des anciens combattants (Australian Government Department of Veterans' Affairs, 2026[36]) En avril 2026, on comptait 542 organisations de ce type, dont « WithYouWithMe », une organisation d’aide à l’emploi qui aide les anciens combattants à trouver des postes valorisants dans les domaines de la technologie, de la cybersécurité, des données et autres, notamment grâce à des partenariats avec des employeurs de premier plan (WithYouWithMe, 2026[37]). En France, Défense Mobilité travaille avec les employeurs publics et certaines entreprises du secteur privé pour créer des circuits de placement pour les militaires démobilisés (Ministère des Armées et des Anciens Combattants, 2026[32]).

• Le transfert et la reconnaissance des compétences sont importants pour les anciens combattants. La France dispose par exemple d’un système de validation des acquis de l’expérience (VAE) qui constitue un autre moyen d’obtenir une reconnaissance des qualifications, notamment en établissant une équivalence entre l’expérience militaire et un diplôme général reconnu (République française, 2026[38]).

• Besoins des familles : Le passage de la vie militaire à la vie civile n’affecte pas seulement l’ancien combattant, mais aussi son conjoint, ses enfants et ses proches (Encadré 3). Les familles peuvent être confrontées à un stress émotionnel persistant, à une incertitude quant à leurs revenus, ainsi qu’à des difficultés liées au logement ou à l’accès aux soins de santé après la fin du service

Encadré 3. Une commissaire aux familles des anciens combattants

Les familles des anciens combattants sont souvent invisibles dans le processus d’accompagnement des anciens combattants. Or, elles jouent un rôle essentiel dans le soutien aux anciens combattants, tout en ayant elles-mêmes besoin d’un appui. Un élément novateur du système australien d’aide aux anciens combattants est la présence d’une commissaire aux familles des anciens combattants chargée de lever les barrières, d’œuvrer en faveur de changements systémiques et d’améliorer la vie des familles des anciens combattants (Australian Government, Department of Veteran Affairs, 2026[39]). Le commissaire aux familles des anciens combattants a pour mission de relever de nombreux défis, notamment celui de garantir l’accessibilité à toutes les familles touchées par le service militaire et de fournir des conseils stratégiques fondés sur des données factuelles et inspirés de l’expérience vécue.

Les pays ont des stratégies différentes, mais tous doivent concilier individualisation poussée de l’offre de services et contraintes budgétaires pour assurer l’efficacité et la rentabilité de leurs interventions. Une approche raisonnable consisterait à prévoir un ensemble de services de base et un soutien accru et plus ciblé pour les publics ayant le plus de besoins, même si les interprétations divergent quant à ce que cela englobe. Les méthodes efficaces et économes reposent sur un système performant d’évaluation des besoins, notamment au regard des problèmes de santé mentale qui peuvent avoir un coût important pour les personnes et la société.