L'Observateur de l'action climatique 2025

Clés de lecture

Le présent ouvrage est la cinquième édition de L’Observateur de l’action climatique, une publication annuelle de l’OCDE préparée dans le cadre du Programme international pour l’action sur le climat (IPAC). Il propose un panorama de l’action climatique des pays, qui met à profit le Tableau de bord de l’action climatique de l’IPAC et d’autres travaux de recherche importants menés par l’OCDE, l’Agence internationale de l’énergie, le Forum international des transports, l’Agence pour l’énergie nucléaire et d’autres organisations, ainsi que d’autres sources de données internationales.

L’IPAC passe en revue les grandes tendances des politiques climatiques, évalue les progrès des pays en la matière et présente des indicateurs clés dans son Tableau de bord. Il vient ainsi compléter et étayer les programmes qui analysent les politiques climatiques des pays de l’OCDE, comme les Examens environnementaux et les Études économiques, piliers du processus d’examen par les pairs de l’OCDE, ainsi que les dispositifs de suivi de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et de l’Accord de Paris.

L’IPAC donne lieu à la production d’indicateurs nationaux pour 52 pays et pour l’UE-27 prise dans son ensemble. Les pays en question sont indiqués ci-dessous.

 

	38 pays membres de l’OCDE	14 pays partenaires de l’OCDE
Pays membres de l’OCDE.	Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Chili, Colombie, Corée, Costa Rica, Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Israël, Italie, Japon, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République slovaque, Royaume-Uni, Slovénie, Suède, Suisse, Tchéquie, et Türkiye
Économies partenaires clés		Afrique du Sud, Brésil, Inde, Indonésie, République populaire de Chine
Pays candidats à l’adhésion à l’OCDE		Argentine, Brésil, Bulgarie, Croatie, Indonésie, Pérou, Roumanie, Thaïlande
Autres		Arabie saoudite, Malte, Union européenne

Note : La Fédération de Russie n’est pas couverte, mais ses émissions sont comptabilisées dans les totaux au titre de l’effort de suivi mondial mené par l’IPAC. Le Brésil et l’Indonésie sont à la fois des partenaires clés de l’OCDE et des pays candidats à l’adhésion à l’OCDE.

Dans ce rapport, des données sont présentées pour deux groupes de pays distincts, celui des pays membres de l’OCDE et celui des pays partenaires de l’OCDE couverts par l’IPAC. Certains indicateurs ne sont pas disponibles pour tous les pays ou pour toutes les années. Lorsqu’il existe une lacune, celle-ci est signalée dans le rapport ou des estimations préliminaires viennent compléter les agrégats. C’est ainsi que les émissions annuelles de gaz à effet de serre de pays partenaires de l’OCDE ont été estimées. On trouvera dans les notes et les annexes des informations détaillées sur la disponibilité des données et les méthodologies appliquées.

L’Observateur de l’action climatique suit le modèle d’indicateurs environnementaux « pression-état-réponse » de l’OCDE (OECD, 2023[1]) et s’appuie sur un ensemble d’indicateurs produits selon des méthodes approuvées par les membres de l’OCDE et actualisés chaque année (Maes et al., 2022[2]) (Maes et al., 2025[3]) (Nachtigall et al., 2022[4]) (Pizarro et al., 2024[5]).

Représentations visuelles des indicateurs des tendances et objectifs en matière d’émissions de GES (GETT)

Dans cette édition, l’évaluation des objectifs est illustrée par des visualisations actualisées des indicateurs GETT, qui visent à en faciliter l’interprétation sans modifier la méthodologie sous-jacente (Pizarro et al., 2024[5]) :

• Écart de réalisation par rapport à la CDN : cette visualisation présente l’indicateur de la distance à parcourir entre 2023 et 2030 pour atteindre l’objectif défini dans la CDN (Pizarro et al., 2024[5]). Elle montre l’écart estimé entre le niveau effectif des émissions de GES en 2023 et celui auquel il aurait dû se situer cette année-là dans l’hypothèse d’une trajectoire d’évolution linéaire entre le niveau des émissions en 2019 et celui visé pour 2030 dans la CDN nationale. Elle illustre donc la distance à parcourir par un pays pour atteindre l’objectif de sa CDN.

• Écart de cohérence par rapport à l’objectif à 2050 : cette visualisation présente l’indicateur de la distance à parcourir pour atteindre l’objectif (Pizarro et al., 2024[5]) compte tenu des émissions attendues en 2030 et 2050. Elle compare le niveau d’émissions visé dans la CDN à 2030 à celui qu’implique une trajectoire d’évolution linéaire vers l’objectif défini par le pays pour 2050 (ou vers l’objectif implicite à atteindre cette année-là si le pays a fixé, par exemple, pour échéance 2060 au lieu de 2050). Elle montre dans quelle mesure la CDN actuelle est en phase avec l’objectif à long terme.

Extension des indicateurs et de la couverture

• Projections des aléas climatiques (Maes et al., 2025[3]) : la couverture des principaux aléas climatiques est étendue jusqu’en 2100 (par rapport à 1995-2014), et des projections des incidences sont présentées pour plusieurs scénarios et plusieurs horizons temporels, faisant ressortir l’ampleur des risques climatiques futurs.

• Élargissement du périmètre des politiques climatiques prises en compte (Nachtigall et al., 2022[4]) : dans l’édition 2025 du Cadre de mesure des actions et politiques climatiques (CMAPC), le nombre de politiques considérées est porté de 56 à 87 et celui des pays et territoires couverts, de 51 à 97 (96 pays plus l’UE-27). Les nouvelles politiques prises en compte sont notamment celles relatives au secteur des déchets et au secteur AFAT (agriculture, foresterie et autres affectations des terres), les politiques financières en rapport avec le climat ainsi que les nouvelles subventions en faveur des technologies bas carbone (comme les crédits d’impôt au titre des énergies renouvelables), les instruments réglementaires, les outils d’information et les politiques d’écologisation des marchés publics. Les nouveaux pays couverts sont : dans les Amériques, Grenade, le Honduras, Sainte‑Lucie, Saint‑Vincent‑et‑les‑Grenadines et le Paraguay ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, l’Égypte, l’Iran, le Maroc et les Émirats arabes unis ; en Asie, l’Azerbaïdjan, le Brunei Darussalam, le Cambodge, la RDP lao, la Malaisie, le Myanmar, le Pakistan, les Philippines, Singapour, le Timor‑Leste et le Viet Nam ; en Afrique subsaharienne, l’Angola, le Bénin, le Botswana, le Burkina Faso, le Cameroun, le Cap-Vert, la Côte d’Ivoire, l’Éthiopie, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée-Bissau, le Kenya, le Libéria, le Mali, le Mozambique, le Niger, le Nigéria, l’Ouganda, la République-Unie de Tanzanie, le Rwanda, le Sénégal, la Sierra Leone, le Togo et la Zambie.

Structure de L’Observateur

À partir de 2025, afin d’approfondir l’analyse tout en continuant de suivre les tendances importantes, L’Observateur examinera des thèmes particuliers qui changeront chaque année en plus de présenter l’ensemble d’indicateurs annuel. En 2025, il examine ainsi de manière approfondie les incidences des températures extrêmes (chapitre 2) et l’action climatique sectorielle ou régionale (chapitre 3). Cette structure permettra une analyse détaillée des aléas climatiques et des domaines d’action sur un cycle de trois ans, tandis que le Tableau de bord de l’IPAC garantira la continuité de la notification annuelle.

À l’avenir, l’IPAC continuera d’affiner les ensembles de données, de consolider les méthodologies et de faire évoluer les indicateurs pour aider les pays à concevoir des politiques climatiques efficaces et adaptées à leur contexte institutionnel, économique et social particulier.

Références

[2] Maes, M. et al. (2022), « Monitoring exposure to climate-related hazards: Indicator methodology and key results », OECD Environment Working Papers, n° 201, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/da074cb6-en.

[3] Maes, M. et al. (2025), « Monitoring exposure to future climate-related hazards: Forward-looking indicator results and methods using climate scenarios », OECD Environment Working Papers, n° 264, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b9ba6ee0-en.

[4] Nachtigall, D. et al. (2022), « The climate actions and policies measurement framework: A structured and harmonised climate policy database to monitor countries’ mitigation action », OECD Environment Working Papers, n° 203, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/2caa60ce-en.

[1] OECD (2023), The Climate Action Monitor 2023: Providing Information to Monitor Progress Towards Net-Zero, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/60e338a2-en.

[5] Pizarro, R. et al. (2024), « GHG Emission Trends and Targets (GETT): Harmonised quantification methodology and indicators », OECD Environment Working Papers, n° 230, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/decef216-en.