L'Observateur de l'action climatique 2025

Annexe B. Déficits de données, méthodologie et limites

Chapitre 1

Estimation des émissions de GES par pays

Les données par pays sont fondées sur les inventaires des émissions communiqués à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Ces données sont compilées selon les principes de comptabilisation territoriale et fondée sur la production, conformément aux lignes directrices du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC). La principale source de données est constituée des Tableaux de rapport communs (CRT) soumis par les Parties au 18 juin 2025, complétés par les soumissions d’inventaires nationaux antérieures et le questionnaire Assurance Qualité Annuelle (AQA) de l’OCDE. Étant donné que les données ne sont pas disponibles pour tous les pays ou pour toutes les années, des estimations ont servi à combler les manques. Les sources de données et la méthodologie utilisées dans cette publication sont résumées ci-après :

• Membres de l’OCDE : pour la plupart des pays de l’OCDE, les données sur les émissions de GES issues des CRT ou d’autres sources officielles sont disponibles de 1990 à 2022 ou 2023. Les exceptions concernent la Colombie (1990-2021) et Israël (1996, 2003-22).

• Partenaires de l’OCDE : de nombreux déficits subsistent, y compris pour certains des plus gros émetteurs. La Chine a fourni des données officielles pour sept années (1994, 2005, 2010, 2012, 2014 et 2020-2021), tandis que l’Inde en a communiqué pour quatre années (1994, 2000, 2010 et 2016). La situation est similaire pour le Pérou (données manquantes pour la période 1990-99), l’Arabie saoudite (données disponibles pour huit années entre 1990 et 2012), l’Afrique du Sud (huit années manquantes entre 1990 et 2000) et l’Indonésie (données manquantes pour la période 1995-99).

• En raison de ces déficits, les agrégats présentés dans ce rapport reposent sur une combinaison de données officielles et d’estimations.

Pour pallier ces lacunes, l’OCDE a mis au point une méthodologie permettant d’imputer les valeurs manquantes de manière cohérente avec les rapports officiels (Cárdenas Rodríguez et al., 2024[1]). Cette méthodologie utilise les séries chronologiques des émissions historiques nationales PRIMAP-hist (Gütschow, Busch et Pflüger, 2024[2]), corrigées des estimations officielles, pour cette imputation. La méthodologie est la suivante :

• Si aucune donnée officielle n’est disponible, la série PRIMAP est utilisée.

• Lorsque deux points de données officiels existent, les valeurs manquantes dans l’intervalle sont interpolées à l’aide des tendances PRIMAP et recalibrées de manière à ce que la série interpolée passe par les points de données officiels.

• Pour les années en dehors de la plage de données officielles, la différence de niveau PRIMAP est ajoutée au point officiel le plus récent (ou le plus ancien).

• Les émissions totales incluant le secteur UTCATF sont obtenues en additionnant les émissions totales hors UTCATF et une estimation des émissions du secteur UTCATF. Les niveaux d’émissions des autres secteurs sont dérivés en appliquant aux estimations totales les parts respectives de chaque secteur.

• Les estimations pour les sous-secteurs de l’énergie sont obtenues en utilisant leurs parts estimées dans les données sur les émissions de GES produites par l’AIE conformément au module Énergie des lignes directrices 2006 du GIEC.

Les émissions de GES ont été converties en utilisant les potentiels de réchauffement global du sixième rapport d’évaluation du GIEC (PRG de l’AR6) (Forster, 2021[3]).

Estimation des émissions mondiales de GES

Dans cette édition 2025 de L’Observateur, le calcul des émissions mondiales de GES a été modifié de manière significative à deux niveaux. Premièrement, les émissions des soutes internationales s’appuient sur les estimations des données sur les émissions de GES produites par l’AIE conformément au module Énergie des lignes directrices 2006 du GIEC. Deuxièmement, les émissions du secteur UTCATF sont calculées à partir des données de (Friedlingstein et al., 2025[4]) selon la méthode d’ajustement comptable décrite dans (PNUE, 2024[5]).

Avec ces ajustements et l’intégration de données officielles supplémentaires sur les GES fournies par les tableaux de rapport communs (CRT), les estimations des émissions ressortent légèrement inférieures à celles publiées l’année passée. Ainsi, les éditions 2024 et 2025 de L’Observateur de l’action climatique font toutes deux état d’émissions de 55 Gt éq. CO₂ pour leur dernière année de données disponibles, respectivement 2022 et 2023. Cependant, la tendance à la hausse continue des émissions depuis 2020 se confirme d’une édition à l’autre.

Les émissions de GES sont calculées comme suit :

${GES}_{Monde}= {GES par pays}_{hors UTCATF}+ {Soutes internationales}_{}+UTCATF selon méthode d’ajustement comptable$

Tableau B.1. Estimations détaillées des objectifs d’émissions de GES pour 2030 et 2050 (Gt éq. CO₂)

	2023	2030	2050
Estimations du PNUE des émissions mondiales à politiques inchangées*		57 (53-59)*	56 (25-68)*
Émissions mondiales si les objectifs sont atteints	54.5	52.5 (48.5-54.5)*	20.1 (19.0-21.2)
Ajustement UTCATF	7.5	8.1	8.1
˗ UTCATF selon méthode d’ajustement comptable (hors inventaires)***	3.6	4.2	4.2
˗ Inventaires UTCATF (valeur 2023 projetée)	-3.9	-3.9	-3.9
Soutes internationales (aéronautiques et maritimes)	1.2	0.9	0.0
Émissions totales des pays (inventaires GES, hors UTCATF)	49.7
Émissions totales des pays (inventaires GES, y compris UTCATF)		43.5 (39.5-45.5)	12.0 (10.9-13.1)
˗ IPAC	37.9	29.6	7.5 (6.6-8.5)
OCDE	14.5	9.3	0.7 (0.6-0.8)
Partenaires de l’OCDE	23.4	20.3**	6.8 (5.9-7.9)
Compatible 1.5 °C***		33 (26-34)	8 (5-13)
Compatible 2 °C***		41 (16-24)	20 (16-24)

Note : *D’après (PNUE, 2024[5]). L’estimation figurant dans (PNUE, 2024[5]) pour les émissions projetées en 2030 au titre des CDN inconditionnelles a été ajustée proportionnellement pour alignement sur l’estimation des émissions mondiales.

**Exclut l’Arabie saoudite, dont la CDN à 2030 ne peut être quantifiée.

***Les valeurs projetées utilisent la moyenne des dix dernières années selon le Global Carbon Budget 2024.

Objectifs en matière d’émissions de GES

Pour permettre une comparaison des objectifs d’émissions des pays tels que définis dans leurs CDN, l’OCDE a mis au point une méthodologie permettant d’estimer les objectifs d’émissions de GES pour 2030 en tant qu’objectifs physiques (Pizarro et al., 2024[6]). La méthodologie est la suivante :

Si l’objectif défini dans la CDN du pays est défini pour 2030 en termes physiques (c’est-à-dire en tonnes d’équivalent CO₂), l’objectif est conservé.

Dans le cas contraire, l’objectif est converti en un niveau d’émissions physiques pour 2030 par l’application de transformations aux données nationales, comprenant des ajustements pour le PIB, la population et d’autres transformations décrites dans (Pizarro et al., 2024[6]).

Les objectifs des CDN des pays ne sont pas directement comparables en raison de différences sur le plan de la couverture des secteurs, des gaz et des PRG. Pour permettre la comparaison, les émissions et les objectifs ont été ajustés sur la base du PRG de l’AR6, en tenant compte de l’ensemble des GES, comme suit :

• Les objectifs physiques sont ajustés sur la base du PRG de l’AR6 en multipliant l’objectif initial par le rapport entre les émissions totales de GES de 2023 (AR6) et les émissions de GES dans le périmètre de la CDN.

• Les émissions de GES hors périmètre sont imputées. Cela ne concerne que la Chine, dont la CDN couvre uniquement le CO₂. À cette fin, les gaz autres que le CO₂ sont projetés dans une fourchette.

Les émissions mondiales pour 2030 proviennent de (PNUE, 2024[5]), la valeur retenue pour 2030 correspondant aux émissions prévues au titre des CDN inconditionnelles, ajustée proportionnellement à l’estimation des émissions mondiales. Les projections pour 2050 reposent sur l’hypothèse d’une atteinte des objectifs de neutralité carbone tels que formulés par les pays. Pour les pays sans objectif de neutralité carbone (par exemple, l’Iran, l’Azerbaïdjan, etc.), les émissions ont été considérées comme constantes par rapport à leurs niveaux 2023, avec une marge de +/-10 %.

En outre :

• Les 27 pays membres de l’UE ont été considérés comme un bloc qui atteindra la neutralité climatique à l’horizon 2050, conformément à la loi européenne sur le climat, malgré les différences d’objectifs entre les pays (certains n’ayant pas d’objectif de neutralité carbone).

• Les émissions des pays dont l’objectif de neutralité carbone est fixé au-delà de 2050 ont été estimées en considérant une trajectoire d’évolution linéaire jusqu’à l’année cible (par exemple, 2060 pour la Chine et 2070 pour l’Inde) pour le calcul de l’écart de cohérence par rapport aux objectifs à 2050.

• Les émissions ont été ajustées compte tenu des différences observées dans les estimations du secteur UTCATF au vu des données de (PNUE, 2024[5]), et ces écarts ont été supposés constants jusqu’en 2050.

• Le transport aérien et maritime international est supposé atteindre la neutralité carbone en 2050, conformément aux accords internationaux de l’Association du transport aérien international et de l’Organisation maritime internationale, suivant une trajectoire de réduction des émissions linéaire entre 2023 et 2050.

• Les niveaux d’émissions pour 2030, 2035 et 2050, compatibles avec les trajectoires de hausse de température de 1,5 °C et 2 °C, sont tirés de (PNUE, 2024[5]).

Suivi des objectifs

Dans cette édition, des visualisations des indicateurs d’écart par rapport aux objectifs (d’après (Pizarro et al., 2024[6])) sont utilisées pour évaluer dans quelle mesure les pays sont sur la bonne trajectoire pour atteindre leurs objectifs climatiques à différents horizons temporels : l’écart de réalisation par rapport à la CDN et l’écart de cohérence par rapport à l’objectif à 2050. L’année de référence pour ces calculs est 2019, soit l’année où les pays ont formulé leurs CDN (2.0), avant la baisse temporaire des émissions liée à la pandémie de COVID-19. Pour les agrégats de l’IPAC, les objectifs ont été harmonisés selon un périmètre commun de secteurs et de gaz. Pour l’analyse par pays, les objectifs ont été conservés tels que définis dans la CDN de chaque pays. Pour l’harmonisation entre les émissions et les objectifs, toutes les valeurs ont été converties selon les PRG de l’AR6.

Ces écarts sont calculés comme suit :

${ Écart de réalisation par rapport à la CDN}_{}= \left(\frac{{Émissions de GES}_{2023}-{Tendance linéaire vers l’objectif CDN}_{2023}}{{Tendance linéaire vers l’objectif CDN}_{2023}}\right)\times 100$

${Écart de cohérence par rapport à l’objectif à 2050}_{}= \left(\frac{{Objectif CDN}_{2030}-{Tendance linéaire vers l’objectif 2050}_{2030}}{{Tendance linéaire vers l’objectif 2050}_{2030}}\right)\times 100$

Chapitre 2

L’ensemble d’indicateurs de l’OCDE repose à la fois sur des données d’observation historiques et sur des données prospectives. Les premières, collectées et enregistrées, remontent à 1979 (Maes et al., 2022[7]). Les secondes s’étendent jusqu’en 2100, et intègrent les anomalies anticipées pour les décennies 2030, 2050, 2070 et 2090 par rapport à la période climatique de référence 1995-2014 (Maes et al., 2025[8]). Le rapport de cette année présente l’intérêt majeur d’étendre l’ensemble d’indicateurs de l’OCDE à des projections futures, et permet ainsi de porter un regard à la fois sur le passé et sur l’avenir. Les indicateurs rétrospectifs reflètent les évolutions passées, tandis que les indicateurs prospectifs projettent les évolutions à venir.

Toutefois, les indicateurs rétrospectifs et prospectifs s’appuient sur des sources de données et des méthodologies sous-jacentes différentes. Ces jeux de données doivent donc être interprétés avec prudence, dans la mesure où ils ne sont pas directement comparables. Cela étant, l’intégration de 46 années de données passées et de 86 années de projections futures offre une base solide pour une analyse du changement climatique sur la durée, illustrant l’évolution de l’exposition des populations, des terres cultivées, des forêts et des zones urbaines aux aléas du climat. Ces indicateurs mettent en lumière une tendance alarmante : les effets du dérèglement climatique sont déjà visibles dans les évolutions passées et devraient s’aggraver dans de nombreuses régions du monde, selon différents scénarios climatiques. Pour une description complète des méthodologies qui sous-tendent les indicateurs rétrospectifs et prospectifs, veuillez consulter (Maes et al., 2022[7]) et (Maes et al., 2025[8]).

Les informations sur les catastrophes et leurs coûts associés présentent des limites en raison de l’inconsistance de l’information fournie par les pays et disponible dans les bases de données internationales. Les bases de données sur les pertes sont essentielles pour évaluer les politiques et suivre les progrès, mais elles ne sont pratiquement jamais rendues obligatoires par les législations nationales ou supranationales. Plusieurs directives-cadres supranationales existent, mais elles restent vagues s’agissant de la consignation des pertes dues aux catastrophes ; leur mise en œuvre bénéficierait grandement de la disponibilité de ces informations.

Aucune base de données n’assure une couverture complète des pertes liées aux catastrophes. Le rapport de cette année s’appuie sur la base de données de Swiss Re sur les catastrophes naturelles, une vaste ressource, essentielle pour comprendre les impacts de ces phénomènes et leurs évolutions. Cette base fournit des données détaillées sur les inondations, tempêtes, séismes, sécheresses, incendies de forêt, vagues de chaleur, vagues de froid, gelées, épisodes de grêle, tsunamis et autres catastrophes naturelles. Pour les besoins de ce rapport, l’analyse se concentre sur les catastrophes naturelles liées au changement climatique ; par conséquent, les séismes en sont exclus.

Chapitre 3

Le Cadre de mesure des actions et politiques climatiques (CMAPC) est une base de données sur les politiques climatiques, harmonisée au niveau international, développée par l’OCDE. Il s’appuie sur une typologie structurée d’actions pour suivre, sur une base annuelle, un ensemble commun de mesures définies selon des critères et des attributs harmonisés.

Dans son édition 2025, le CMAPC a substantiellement étendu son périmètre de suivi, couvrant 87 mesures dans 97 juridictions (96 pays et l’UE-27 en tant que bloc) de 1990 à 2024, contre 56 mesures dans 51 juridictions dans les éditions précédentes (Graphique B.1). Ces 97 juridictions comptent pour environ 81 % des émissions mondiales de GES, secteur UTCATF y compris. Il couvre tous les pays de l’OCDE à l’exception des États-Unis, l’ensemble des pays du G20 et tous les pays représentant plus de 1 % des émissions mondiales de GES. Les États-Unis ont choisi de ne pas inclure leurs données dans le CMAPC, craignant qu’il ne rende pas compte de manière suffisamment complète ou précise de leur action en faveur du climat.

La couverture géographique du CMAPC a été étendue à plusieurs pays des Amériques (Grenade, Honduras, Paraguay Sainte‑Lucie, Saint‑Vincent‑et‑les‑Grenadines) ; du Moyen-Orient et à l’Afrique du Nord (Égypte, Émirats arabes unis, Iran, Maroc) ; d’Asie (Azerbaïdjan, Brunei, Cambodge, RDP Lao, Malaisie, Myanmar, Pakistan, Philippines, Singapour, Timor‑Leste, Viet Nam) ; et d’Afrique subsaharienne (Angola, Bénin, Botswana, Burkina Faso, Cameroun, Cap-Vert, Côte d’Ivoire, Éthiopie, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Kenya, Libéria, Mali, Mozambique, Niger, Nigéria, Ouganda, République-Unie de Tanzanie, Rwanda, Sénégal, Sierra Leone, Togo et Zambie). Les données proviennent de sources internationales (OCDE, AIE, FIT, Banque mondiale) et sont complétées par des organisations partenaires telles que le Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest de l’OCDE et l’Institut mondial de la croissance verte (GGGI).

Les 87 actions et mesures climatiques couvrent environ 90 % des types d’instruments répertoriés dans le dernier rapport du GIEC (GIEC, 2022[9]). Pour chacune, le CMAPC en évalue la rigueur, définie comme le degré auquel elle incite à réduire les émissions. Le CMAPC recense à la fois des instruments positifs pour le climat (par exemple, les taxes carbone) et les réformes de mesures négatives pour le climat (par exemple, la réforme des aides aux énergies fossiles). Il recense également certaines mesures pertinentes pour le climat, telles que les normes de pollution atmosphérique, à savoir des mesures dont l’objectif premier n’est pas l’atténuation, mais qui ont un effet significatif sur les émissions. Bien que le CMAPC se concentre sur l’action climatique nationale, il intègre également des instruments infranationaux – systèmes d’échange de quotas d’émission, droits d’accises sur les produits énergétiques, normes de portefeuille de sources d’énergie renouvelables, notamment – qui jouent un rôle clé dans certains pays.

Pour L’Observateur de l’action climatique 2025, les données manquantes de 2024 ont été remplacées par les dernières données observées sur les cinq dernières années. Cette substitution concerne 18 % (16 sur 87) des mesures recensées par le CMAPC. Le remplacement des données imputées par les données réelles, une fois qu’elles seront disponibles, ne devrait pas modifier les principaux résultats du Chapitre 3. Toutefois, certains messages pourraient nécessiter d’être affinés, notamment en raison du fait que les données nationales sur les aides aux énergies fossiles ne sont pas encore prises en compte à ce stade.

Malgré l’élargissement de son périmètre, le CMAPC présente encore certaines limites. Dans la mesure où il ne couvre pas encore l’ensemble des pays ni toutes les mesures, ses résultats doivent être interprétés avec prudence, et considérés comme une photographie descriptive, sans visée prescriptive. L’objectif principal du CMAPC est de suivre l’évolution et le degré de rigueur des mesures d’atténuation dans le temps (de 1990 à 2024), et non d’établir un classement comparatif de l’action climatique des pays. D’autres limites sont examinées en détail dans le document de travail associé (Nachtigall et al., 2022[10]). Néanmoins, il demeure une base de données unique pour observer l’évolution des approches et des tendances de l’action climatique à l’échelle mondiale, de plus en plus complexes et diverses.

Graphique B.1. Édition 2025 du CMAPC : couverture de l’action menée

Source : Travaux des auteurs, d’après (Nachtigall et al., 2022[10]) et (Nachtigall et al., à paraître).

Références

[1] Cárdenas Rodríguez, M. et al. (2024), « National greenhouse gas emission inventories, filling the gaps in official data », OECD Environment Working Papers, n° 252, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/f19f1663-en.

[3] Forster, P. (2021), « The Earth’s Energy Budget, Climate Feedbacks and Climate Sensitivity », dans Climate Change 2021 – The Physical Science Basis, Cambridge University Press, https://doi.org/10.1017/9781009157896.009.

[4] Friedlingstein, P. et al. (2025), « Global Carbon Budget 2024 », Earth System Science Data, vol. 17/3, pp. 965-1039, https://doi.org/10.5194/essd-17-965-2025.

[9] GIEC (dir. pub.) (2022), Climate Change 2022 - Mitigation of Climate Change, Cambridge University Press, https://doi.org/10.1017/9781009157926.

[2] Gütschow, J., D. Busch et M. Pflüger (2024), Gütschow, J.; Busch, D.; Pflüger, M. (2024): The PRIMAP-hist national historical emissions time series v2.6.1 (1750-2023). zenodo. doi:10.5281/zenodo.15016289.

[7] Maes, M. et al. (2022), « Monitoring exposure to climate-related hazards : Indicator methodology and key results », OECD Environment Working Papers, n° 201, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/da074cb6-en.

[8] Maes, M. et al. (2025), « Monitoring exposure to future climate-related hazards : Forward-looking indicator results and methods using climate scenarios », OECD Environment Working Papers, n° 264, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/b9ba6ee0-en.

[10] Nachtigall, D. et al. (2022), « The climate actions and policies measurement framework : A structured and harmonised climate policy database to monitor countries’ mitigation action », OECD Environment Working Papers, n° 203, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/2caa60ce-en.

[6] Pizarro, R. et al. (2024), « GHG Emission Trends and Targets (GETT) : Harmonised quantification methodology and indicators », OECD Environment Working Papers, n° 230, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/decef216-en.

[5] PNUE (2024), Emissions Gap Report 2024: No more hot air … please! With a massive gap between rhetoric and reality, countries draft new climate commitments, Programme des Nations Unies pour l’environnement, https://doi.org/10.59117/20.500.11822/46404.