L’économie a fait preuve de résilience face à la crise énergétique qui a suivi la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, mais la reprise qui s’était engagée en Slovaquie après la pandémie de COVID‑19 a ralenti. L’inflation s’est repliée, mais reste forte. L’amélioration de la viabilité des finances publiques constitue un enjeu majeur.
Études économiques de l'OCDE : République slovaque 2024 (version abrégée)
Inflation globale (% de variation en glissement annuel)
Note : Inflation mesurée par l’IPC harmonisé pour la République slovaque et la zone euro.
Source : OCDE, base de données sur l’indice des prix à la consommation.
La croissance a ralenti sur fond d’inflation élevée, de faiblesse de la demande étrangère et de durcissement des conditions financières. Les mesures prises par les pouvoirs publics et la diversification des approvisionnements énergétiques au détriment des sources russes ont permis d’atténuer le choc lié aux prix de l’énergie, mais la croissance a ralenti. L’inflation a diminué (Graphique 1), mais les tensions sous-jacentes sur les prix, en particulier dans le secteur des services, restent fortes. Le marché du travail s’est néanmoins montré résilient et la croissance des salaires nominaux s’est accélérée.
La croissance devrait se redresser en 2024 et 2025 (Tableau .1). La baisse de l’inflation entraînera une croissance plus forte des salaires réels et de la consommation. Le redressement attendu de la demande étrangère et l’absorption des fonds issus de la Facilité de l’UE pour la reprise et la résilience soutiendront les exportations et l’investissement. Les risques tiennent principalement liés à une nouvelle flambée des prix de l’énergie et à des perturbations dans les chaînes d’approvisionnement.
Les risques liés à la hausse des taux d’intérêt et au ralentissement du secteur immobilier devraient faire l’objet d’une surveillance attentive. Le secteur bancaire semble résilient, mais de nombreux emprunteurs hypothécaires seront confrontés à des taux d’intérêt nettement plus élevés à court terme ,et l’exposition du secteur bancaire au crédit hypothécaire et à l’immobilier commercial s’est accrue au cours des dernières années.
Source : OCDE, Perspectives économiques de l’OCDE, n° 114 (base de données), avec mises à jour.
Un assainissement budgétaire ambitieux sera nécessaire pour reconstituer des marges de manœuvre budgétaires, soutenir le processus de désinflation et améliorer la viabilité budgétaire à long terme face au vieillissement rapide de la population. L’orientation expansionniste de la politique budgétaire pendant la pandémie et la crise énergétique ont entraîné une dégradation des finances publiques. Il faut définir une stratégie crédible d’assainissement budgétaire qui devra s’appuyer sur des examens des dépenses afin d’en améliorer l’efficacité. Les mesures adoptées pour atténuer la hausse du coût de la vie, si nécessaire, devraient cibler les ménages insuffisamment couverts par le système de protection sociale. En procédant à un transfert de charge fiscale du travail vers le patrimoine immobilier et l’environnement, le système fiscal serait plus favorable à la croissance et à l’environnement.
Les entrées massives de fonds de l’Union européenne (UE) offrent l’occasion de poursuivre un assainissement ambitieux, sans pour autant nuire aux investissements en faveur de la transformation numérique et de la transition écologique. Afin de maximiser l’impact de ces entrées, il est indispensable d’améliorer l’absorption des fonds de l’UE, qui est historiquement faible, et de renforcer l’efficience des dépenses publiques d’investissement.
Les récentes réformes des retraites ont eu une incidence globalement positive sur la viabilité du système public de retraite, notamment en liant l’âge légal de départ à la retraite à l’espérance de vie. Un important déficit de financement subsiste néanmoins. Un durcissement des voies d’accès anticipé à la retraite renforcerait davantage la viabilité du système de retraite et aiderait à repousser l’âge effectif de départ à la retraite, qui est peu élevé.
Une hausse du taux d’emploi des mères de jeunes enfants contribuerait à réduire l’écart salarial entre les genres et à atténuer les répercussions d’une population active qui diminue. Il faut revoir les prestations familiales de façon à réduire leur effet contre-incitatif sur ces femmes à la perspective de travailler en dehors du foyer. Avec un meilleur accès aux structures de garde d’enfants et un assouplissement des modalités de travail, il est possible d’aider à concilier obligations professionnelles et familiales.
Le secteur manufacturier a été un moteur essentiel de la croissance de la productivité, grâce à son intégration dans les chaînes de valeur mondiales. Ce secteur est toutefois très exposé aux chocs et aux tendances à l’échelle planétaire, tels que l’automatisation et la transition écologique.
Il convient d’améliorer la qualité et l’adaptabilité de l’offre en matière d’enseignement et de compétences, afin de proposer aux travailleurs la possibilité de se reconvertir et de monter en compétences tout au long de leur carrière. En veillant à développer la formation en milieu professionnel, à améliorer la qualité de l’enseignement supérieur par des financements ciblés, à renforcer les incitations à la formation des adultes et à développer la formation des travailleurs sans emploi, il serait possible de réduire les déséquilibres en matière de compétences, de fidéliser et attirer des personnes hautement qualifiées et de répondre à l’évolution de la demande de compétences.
Les capacités d’innovation et d’adoption des nouvelles technologies doivent être renforcées. Les demandes de brevets, la part des entreprises innovantes et les dépenses de recherche-développement (R-D) sont faibles (Graphique 2), et les entreprises tardent à adopter nombre d’outils et de technologies numériques. Un soutien ciblé aux investissements dans la R-D et à l’adoption des technologies, notamment en faveur des petites entreprises, pourrait aider celles-ci à surmonter leurs difficultés de financement. Il est essentiel de poursuivre les efforts visant renforcer le cadre de lutte contre la corruption en vue d’améliorer l’environnement des entreprises. Malgré les progrès accomplis, pour de nombreuses entreprises, la corruption représente encore un problème très répandu dans la conduite de leurs activités. Il est prévu de mettre en œuvre une nouvelle stratégie de lutte contre la corruption qui devrait s’accompagner d’un cadre spécifique de réglementation des activités de lobbying.
Dépenses de R-D des entreprises, en % du PIB
Source : Base de données de l’OCDE sur les principaux indicateurs de la science et de la technologie.
La Slovaquie a considérablement réduit ses émissions de gaz à effet de serre (GES) au cours des trois dernières décennies. Toutefois, les progrès ont ralenti ces dernières années (Graphique 3). Continuer de réduire l’intensité énergétique et l’intensité d’émission de l’économie du pays peut contribuer à la réalisation des objectifs climatiques, à la diminution de la dépendance à l’égard des importations de combustibles fossiles et au renforcement de la sécurité énergétique.
Les prix effectifs du carbone sont trop bas pour atteindre les objectifs environnementaux, et ils varient considérablement d’un secteur à l’autre. Seulement 20 % environ des émissions de gaz à effet de serre sont soumis à un tarif effectif net sur le carbone supérieur à 60 EUR par tonne d’équivalent CO2, ce qui correspond à une estimation moyenne des coûts actuels du carbone. Les incitations à stimuler l’investissement et l’innovation verts doivent être renforcées pour réduire les émissions dans les secteurs énergivores.
Les émissions continuent d’augmenter dans le secteur des transports qui constitue la deuxième source d’émissions de GES. Le parc automobile est plus ancien et plus polluant que dans d’autres pays de l’Union européenne. La réduction des émissions dues aux transports passe par une augmentation de la part des véhicules à émissions faibles ou nulles et par l’amélioration du transport public et de la qualité du réseau ferroviaire.
Les industries très polluantes emploient une plus grande proportion de travailleurs que dans la majorité des pays de l’OCDE. Les politiques actives du marché du travail sont essentielles pour aider les travailleurs touchés par la transition écologique à trouver plus rapidement un emploi. Les politiques relatives au développement régional peuvent en atténuer les répercussions sur les régions les plus vulnérables.
Émissions nettes de gaz à effet de serre, tonnes d’équivalent CO2 par habitant
Note : Les émissions de gaz à effet de serre (GES) comprennent celles du secteur de l’utilisation des terres, changement d’affectation des terres et foresterie (UTCATF).
Source : Base de données de l’OCDE sur l’environnement ; base de données de l’OCDE sur la population ; et calculs de l’OCDE.
L’accessibilité financière du logement s’est dégradée au cours des dix dernières années. Pour l’améliorer, il faut engager des réformes structurelles visant à rendre le marché du logement plus efficient, réformer la fiscalité immobilière et fournir des aides ciblées aux ménages vulnérables. Les incitations à la rénovation des logements doivent être renforcées pour lutter contre la précarité énergétique et atteindre les objectifs environnementaux.
Source : OCDE, base de données sur le logement abordable ; et OCDE (2021), Pierre par pierre : Bâtir de meilleures politiques du logement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/78520651-fr.
La complexité des procédures administratives de délivrance de permis ralentit les projets de construction. La mise en œuvre de processus de planification et de construction plus efficaces, notamment par l’intégration d’outils numériques dans les procédures de délivrance des permis de construire, augmenterait la réactivité de l’offre de logements et réduirait les tensions sur les prix dans ce secteur.
Le sous-développement du marché locatif entrave la mobilité (Graphique 4) et conduit à de fortes inégalités à l’échelon régional. Des réformes visant à rétablir un équilibre entre les droits des propriétaires et ceux des locataires, d’une part, et à réduire le biais fiscal en faveur des logements occupés par leurs propriétaires, d’autre part, faciliteraient le développement du marché locatif. Modifier l’assiette des impôts périodiques sur la propriété immobilière, qui passerait de la superficie à la valeur de marché, favoriserait une utilisation plus efficace du parc de logements actuel, tout en renforçant l’équité du système d’imposition du patrimoine immobilier. De nombreux ménages à faible revenu, notamment parmi les Roms, vivent dans des logements de mauvaise qualité et surpeuplés, dont le coût représente une surcharge financière. Il est essentiel de garantir une offre et un financement suffisants pour la construction et l’exploitation de logements sociaux, afin d’améliorer les conditions de vie. L’accélération de la formalisation des droits de propriété dans les campements roms contribuerait à fournir à cette communauté des infrastructures de base, comme l’accès à l’eau courante et à des installations sanitaires de base.
Le parc de logements est souvent ancien et énergivore, ce qui aggrave la précarité énergétique et la pollution de l’air. La mise en œuvre d’une réglementation plus stricte et d’une aide financière ciblée en faveur des ménages qui en ont le plus besoin contribuerait à encourager la rénovation des logements, à réduire la précarité énergétique et à promouvoir les objectifs environnementaux.