États de fragilité 2025

Recommandations d’action

La coopération pour le développement doit réaffirmer son utilité en tant qu’instrument de gouvernance internationale

La part de l’APD ventilable par pays allouée par les membres du Comité d'aide au développement (CAD) à ces contextes qui présentent un degré élevé ou extrême de fragilité a affiché son plus bas niveau en vingt ans en 2022 et 2023. L'approche réfractaire au risque adoptée par de nombreux membres du CAD dans ces contextes a un coût stratégique. L’aide publique au développement (APD), qu’elle soit fournie de manière indépendante ou en tant que composante de la politique extérieure, est essentielle à la gouvernance internationale dans un environnement géopolitique marqué par une réorientation des rapports de force, où même les contextes les plus fragiles disposent d’un plus grand pouvoir d’agir et d’un plus large éventail de choix. Pour être plus compétitif, il est nécessaire d’être plus avisé dans la mise en place de la coopération pour le développement et non seulement de répondre aux risques associés à la fragilité, mais aussi aux moyens spécifiques de renforcer la résilience à long terme.

La prévention des conflits est une nécessité géopolitique et de sécurité humaine

Les tendances mondiales saisissantes en matière de conflit et de violence indiquent que la prévention est une composante fondamentale des stratégies géopolitiques, du développement et de la paix. Or, les ressources allouées aux mesures visant directement la prévention des conflits, en particulier via les institutions multilatérales, sont de plus en plus minces et les mesures structurelles et systémiques prises en amont sont rarement appliquées. Cette situation fait peser une charge excessive sur les instruments de défense et de sécurité tout en encourageant le recours à la violence à des fins politiques et économiques, notamment dans les contextes où les institutions ne sont pas assez résilientes. Négliger la prévention des conflits gâche le potentiel de la coopération et compromet la mise en œuvre de l’aide au développement. Repenser la prévention exige d’adapter les cadres d’analyse et les indicateurs, de faciliter l’accès des acteurs du développement à cette analyse et à son application, et de maintenir l’engagement de sorte que les déterminants de la fragilité ne deviennent pas des facteurs de conflit et de violence.

Être inclusif ne suffit pas : il faut de nouveau repenser les partenariats

En matière de partenariats, les contextes qui présentent un degré élevé à extrême de fragilité disposent et tirent parti d’un éventail de choix plus large qu’il y a 20 ans en grande partie en dehors du système multilatéral établi, et avec des résultats positifs et négatifs. Si cette évolution n’annonce pas la fin du multilatéralisme, la substance, la conception et la finalité des partenariats qui seront mis en place dans ces contextes à l’avenir doivent être adaptées. Être inclusif ne suffit pas lorsque les populations des pays donneurs sont sceptiques quant à l’utilité de la coopération et que les États caractérisés par une fragilité extrême ou élevée attendent des conditions plus équitables en matière commerciale, d’investissement, de sécurité, d’énergie ou de migrations. Des partenariats placés sous le signe de la redevabilité mutuelle sont indispensables pour s’adapter à la nature de plus en plus concurrentielle de la coopération pour le développement dans ces contextes.

Comprendre la fragilité est au cœur d’une stratégie efficace face à un monde en pleine mutation

Les stratégies de lutte contre la fragilité commencent à montrer leur valeur, en particulier au sein des institutions financières internationales (IFI), qui disposent d’une base d’analyse plus large – prenant en compte les facteurs de perturbation dans de nombreuses autres dimensions que les seules dimensions politique et économique – leur permettant de définir des mesures plus adaptées. Alors que les acteurs humanitaires, du développement et du secteur de la paix rivalisent pour faire respecter et mettre en œuvre leurs programmes d’action respectifs, l’analyse de la fragilité offre un potentiel inexploité pour éclairer les efforts d’harmonisation stratégique des politiques de développement, des politiques extérieures et en matière de développement et de sécurité en analysant les interactions entre risques et résilience dans des dimensions entrecroisées. Investir dans l’analyse de la fragilité aux niveaux infranationaux permettra de mieux appréhender les aspirations locales et nationales dans les contextes les plus exposés à la fragilité.