Tour d’horizon du financement mondial de la protection de la biodiversité

Synthèse

Pour inverser le recul de la biodiversité, il sera indispensable d’accélérer le renforcement des politiques en faveur de la biodiversité et le passage des engagements aux actes. La mobilisation de financements à grande échelle est essentielle pour appuyer les efforts en ce sens et obtenir des résultats concrets pour la biodiversité. Il est donc nécessaire d’assurer un suivi cohérent, comparable et transparent du financement de la biodiversité pour évaluer son ampleur et ses sources, comprendre les contributions des acteurs publics et privés, et apprécier les progrès vers la réalisation des objectifs de financement de la biodiversité.

Ce rapport présente une estimation mondiale des financements publics et privés en faveur de la biodiversité provenant de sources aussi bien nationales qu’internationales. Il souligne en outre les lacunes persistantes qui caractérisent les données et les notifications relatives au financement de la biodiversité, et formule des recommandations visant à améliorer le suivi de ce financement. Il est primordial de faire progresser la cohérence, la comparabilité, la couverture et la transparence de ces données pour renforcer la redevabilité et améliorer les décisions en matière d’action publique et d’investissement.

Estimation du financement mondial en faveur de la biodiversité

Le financement de la biodiversité à l’échelle mondiale est estimé entre 74.9 et 92.4 milliards USD par an (moyenne 2023-2025) sur la base des données actuellement disponibles. Cette estimation comprend les financements publics et privés de sources nationales et internationales. La fourchette de variation reflète des hypothèses méthodologiques plutôt que des intervalles de confiance statistiques.

• Dépenses publiques nationales en faveur de la biodiversité : 46.0 milliards USD par an (moyenne 2023-2025). Ces estimations couvrent 104 pays représentant 61 % du PIB mondial. Elles comprennent différentes combinaisons de financements dont la biodiversité est un objectif principal ou secondaire, compte tenu des différences de méthodes de notification entre les pays. L’estimation basse reflète uniquement les dépenses déclarées par les pays, alors que l’estimation haute englobe également les dépenses notifiées par l’Union européenne, lesquelles sont susceptibles de se recouper en partie avec celles notifiées par ses États membres.

• Financement public international de la biodiversité : 16.1 milliards USD par an (moyenne 2023-2024). Cette estimation comprend les flux bilatéraux et multilatéraux, dont le financement public du développement et la coopération Sud-Sud. Elle intègre 100 % des financements en faveur d’activités dont la biodiversité est un objectif principal et 40 % des financements associés à des activités dont la biodiversité est un objectif significatif. Le financement international total, provenant à la fois de sources publiques et privées, a atteint 18.9 milliards USD en 2024.

• Financement national et international privé en faveur de la biodiversité : 12.9 milliards USD par an (moyenne 2023-2025). Cette estimation comprend l’investissement privé, les financements philanthropiques et les autres flux financiers privés.

Ces estimations ne sont pas directement comparables avec les estimations établies en 2020 par l’OCDE en raison de différences dans la disponibilité et le périmètre des données nationales, ainsi que dans les méthodologies sous-jacentes, auxquelles s’ajoute l’absence d’ensembles de données comparables sur le financement privé.

Même si les séries de données chronologiques cohérentes restent peu nombreuses, elles indiquent une hausse du financement de la biodiversité entre 2018-2020 et 2023-2024. Les dépenses publiques nationales en faveur de la biodiversité dans un échantillon de 63 pays disposant de séries chronologiques cohérentes ont augmenté de 16 % en termes réels. Les financements publics internationaux consacrés à la biodiversité ont augmenté de 94 %. Les données relatives au financement privé font également apparaître une tendance à la hausse, y compris en ce qui concerne les financements mobilisés par l’aide publique au développement et l’investissement privé en général, bien que les flux philanthropiques notifiés aient globalement diminué.

Les estimations du financement public reposent sur les données notifiées par les administrations publiques disponibles dans :

Données nationales

• les septièmes rapports nationaux à la Convention sur la diversité biologique (CDB) ;

• les nomenclatures statistiques internationales, à savoir les statistiques de finances publiques (SFP) selon la classification des fonctions des administrations publiques (COFOG), et les comptes de dépenses de protection de l’environnement (EPEA) selon la classification des objectifs environnementaux (CEP) ;

Données internationales

• le Système de notification des pays créanciers de l’OCDE, complété par le Soutien public total au développement durable.

La comparaison des données des différentes sources publiques nationales disponibles en matière de financement de la biodiversité ne révèle pas d’écarts systématiques entre les niveaux de dépenses. Aucune source de données ne donne systématiquement des estimations plus élevées ou plus faibles.

Les estimations du financement privé reposent sur diverses sources, dont les estimations provenant d’évaluations analytiques de l’investissement privé dans la biodiversité, deux ensembles de données de l’OCDE sur le financement philanthropique et des rapports financiers d’organisations non gouvernementales.

Dans l’ensemble, ce rapport a été établi selon une méthodologie prudente afin de minimiser le risque de double comptage, sachant qu’un même financement sous-jacent peut apparaître à plusieurs étapes de la chaîne de valeur financière et dans différents ensembles de données. En outre, étant donné que les notifications et les données sont lacunaires, le niveau effectif des financements en faveur de la biodiversité à l’échelle mondiale est vraisemblablement plus élevé.

La capacité d’évaluer les progrès au niveau mondial est limitée en raison de données lacunaires et du manque d’uniformité des méthodes de notification caractérisant les rapports nationaux à la CDB

En dépit de certaines avancées en matière de suivi du financement de la biodiversité, il subsiste des lacunes et des incohérences importantes. À titre d’exemple, sur les 142 Parties qui avaient soumis leur septième rapport national à la CDB à la mi-septembre 2026, 78 ont déclaré au moins certaines données quantitatives sur les financements publics nationaux, 95 sur les financements publics internationaux (en qualité de donneurs ou de bénéficiaires) et 42 sur les financements privés. En même temps, les sources de données existantes fondées sur les nomenclatures statistiques internationales restent sous-exploitées : ainsi, parmi les pays qui n’ont pas notifié de dépenses nationales récentes en faveur de la biodiversité, 40 disposent pourtant de données sur les dépenses de protection de la biodiversité et des paysages selon la COFOG et la CEP, dont 13 pays qui n’ont pas déposé leur septième rapport national. Par ailleurs, les approches en matière de notification sont très variables, certains pays suivant les nomenclatures statistiques internationales tandis que d’autres utilisent des méthodologies mises au point au niveau national, ce qui limite la comparabilité.

Solutions visant à améliorer la cohérence, la comparabilité et la couverture des financements en faveur de la biodiversité notifiés à la CDB

Améliorer la cohérence et la comparabilité des données entre les pays

• Encourager les Parties à ventiler l’ensemble des financements en faveur de la biodiversité qu’elles notifient (publics nationaux, publics internationaux et privés) selon qu’il s’agit de financements « directs » ou de financements « indirects ».

• Encourager les Parties à adopter une approche commune pour la notification des financements publics nationaux « directs », en se fondant sur les dépenses dont la biodiversité est l’objectif principal qui entrent dans la catégorie 05.4 de la COFOG ou 0502 de la CEP.

• Envisager d’aligner la terminologie et les définitions de la CDB sur les nomenclatures statistiques internationales, par exemple en désignant les financements « directs » en faveur de la biodiversité comme des dépenses qui ont la biodiversité pour « objectif principal ».

• Élaborer des lignes directrices pour la notification des financements publics nationaux « indirects » en faveur de la biodiversité, exigeant la mention de la source des données (par exemple, SFP/COFOG ou EPEA/CEP), du code de classification (par exemple, CEP 0501) et du coefficient appliqué pour estimer la proportion qui concerne la biodiversité. Aligner progressivement ces orientations sur les méthodologies futures de la COFOG et de la CEP pour le recensement des dépenses dont la biodiversité est un objectif secondaire.

• Encourager les Parties à ventiler les données sur les financements publics internationaux selon que la biodiversité est l’objectif principal ou un objectif significatif, et les données sur les financements privés selon qu’il s’agit de financements directs ou indirects, en indiquant obligatoirement tous les coefficients appliqués.

Élargir la couverture des données

• Élargir la couverture des dépenses publiques nationales en faveur de la biodiversité en encourageant les Parties à notifier les données existantes classées dans la catégorie 05.4 de la COFOG ou 0502 de la CEP.

• Renforcer la collecte et la notification des dépenses privées en faveur de la biodiversité au niveau national, en mettant en place des mécanismes de notification réguliers à l’intention des entreprises et d’autres acteurs privés, en élargissant les comptes nationaux pour obtenir une meilleure couverture des dépenses de protection de la biodiversité réalisées par les entreprises au titre de la catégorie 0502 de la CEP, et en développant l’infrastructure de données nationale, par exemple avec la création de registres publics des compensations des atteintes à la biodiversité, des crédits biodiversité et des paiements pour services écosystémiques.

Renforcer la coordination et les échanges à l’échelle internationale

• Favoriser la mise en commun des méthodes nationales de suivi et de déclaration des financements publics et privés en faveur de la biodiversité, notamment en créant des occasions d’harmoniser les méthodes, de renforcer les partenariats public-privé en matière de données et de reproduire des pratiques de notification comparables dans les différents pays.

• Participer au processus en cours de révision de la COFOG afin d’améliorer autant que possible son alignement avec la CEP, et de rechercher de nouvelles solutions pour traiter les dépenses dont la biodiversité est l’objectif principal ou un objectif secondaire dans le cadre de la notification à la CDB de données sur l’ensemble des sources de financement. Encourager les experts en mobilisation des ressources et les points focaux de la CDB à suivre la révision de la COFOG pour s’assurer qu’elle répond à leurs besoins en termes de politiques publiques.