Depuis 2015, à la demande des pays donneurs, l’OCDE a produit régulièrement des analyses1 des progrès accomplis au regard de l’objectif fixé dans la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), à savoir la mobilisation par les pays développés de 100 milliards USD par an pour financer l’action climatique dans les pays en développement, dans le cadre de mesures d’atténuation constructives et d’une transparence concernant la mise en œuvre. L’objectif, initialement fixé à 2020, a ensuite été prolongé jusqu’en 2025.
Les analyses réalisées par le Secrétariat de l’OCDE s’appuient sur les meilleures données disponibles et sur un cadre comptable solide, conforme aux résultats de la première réunion des Parties à l’Accord de Paris (CMA1) en ce qui concerne les sources de financement et les instruments financiers liés à la communication d’informations sur les ressources financières fournies et mobilisées par le biais d’interventions publiques. Les chiffres produits par l’OCDE pour suivre les progrès accomplis au regard de l’objectif des 100 milliards USD se concentrent sur le financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés et n’incluent donc pas l’ensemble des financements de l’action climatique dans les pays en développement. Le présent rapport inclut un chapitre spécialement consacré au champ de l’étude, aux sources de données et aux méthodes employées.
Le précédent rapport de l’OCDE, publié en mai 2024, montrait que l’objectif avait été atteint en 2022, les financements dépassant pour la première fois les 100 milliards USD (OCDE, 2024[1]), un niveau qui n’était pas escompté avant 2025 selon les scénarios prospectifs préalablement établis par l’OCDE (OCDE, 2021[2]). Alors que l’objectif a expiré à la fin 2025, le suivi de sa réalisation jusqu’à cette date est important pour la transparence et la redevabilité, mais aussi pour en tirer des enseignements en vue des prochaines étapes de mobilisation et d’accroissement du financement climatique. Le présent rapport ajoute aux séries chronologiques précédemment publiées les chiffres de 2023 et 2024, apportant ainsi la confirmation que l’objectif a bien été atteint au cours de ces deux années. Les données nécessaires pour analyser et produire les chiffres de 2025 ne seront pas disponibles avant 2027 au plus tôt.
Dans une volonté d’aller au-delà de l’objectif des 100 milliards USD, les Parties à la CCNUCC ont adopté lors de la COP29 en novembre 2024 un nouvel objectif chiffré collectif pour le financement de l’action climatique pour la période 2026-2035. Cette décision s’accompagne d’un appel invitant tous les acteurs à collaborer pour faire en sorte que les fonds – toutes sources confondues – qui sont octroyés aux pays en développement pour l’action climatique puissent atteindre au moins 1 300 milliards USD par an d’ici à 2035, et fixe pour objectif que les pays développés Parties à la Convention s’emploient à mobiliser au moins 300 milliards USD par an d’ici 2035. Le Comité permanent du financement de la CCNUCC a pour mission de préparer, à partir de 2028, les rapports biennaux des progrès accomplis collectivement sur tous les éléments du nouvel objectif chiffré qui a été décidé. Les travaux menés en 2025 sous la direction du Groupe d’experts OCDE-AIE sur le changement climatique soulignent l’importance de la coordination des efforts au cours des deux prochaines années pour mettre en place un solide cadre de suivi, améliorer la disponibilité et la comparabilité des données, et prendre des dispositions en matière de transparence (Falduto et Jachnik, 2025[3]). Forte de sa longue expérience du suivi et de l’analyse du financement climatique, mais aussi de la mise à disposition de plateformes de dialogue et d’échange de connaissances, l’OCDE se tient prête à contribuer à ce processus.