Lutter contre le changement climatique et la crise environnementale qui y est associée constitue un des enjeux majeurs auxquels sont confrontés les gouvernements, qui doivent démontrer leur capacité à relever des défis de politiques publiques complexes, interconnectés et de long terme, y compris en négociant des compromis parfois délicats. Afin d’assurer l’efficience et la mise en œuvre effective des réponses proposées, il est reconnu comme nécessaire de repenser les modes de gouvernance en faisant preuve d’approches innovantes à tous les niveaux de gouvernement permettant une plus grande transparence de l’action publique et un engagement réel du public pour créer du consensus et susciter l'adhésion du plus grand nombre.
L’intérêt croissant porté à la participation des citoyens à la réponse aux défis environnementaux entre en résonnance avec les travaux menés de longue date par l’OCDE autour des réformes du gouvernement ouvert comme levier pour renforcer la relation entre les citoyens et leurs gouvernements, améliorer l’élaboration et la mise en œuvre des politiques et services publics, assurer l’adhésion des citoyens, et renforcer la légitimité des décisions prises et la confiance dans le gouvernement. La mise en œuvre intégrée des principes du gouvernement ouvert – la transparence, la redevabilité, et la participation des citoyens et des parties prenantes – a le potentiel de mettre la transition verte à la portée des citoyens et des parties prenantes, permettant ainsi la compréhension et appropriation des enjeux ainsi qu’une participation active, et contribuant plus largement à la résilience de la société face au changement climatique et ses conséquences.
Les gouvernements, aux niveaux national et local, prennent conscience de l'importance d'impliquer activement les citoyens et les parties prenantes dans la conception et la mise en œuvre de ces réformes, afin d'assurer une transition verte juste et équitable. L’importance de l’information et de la participation des citoyens a également été soulignée dans plusieurs des cadres internationaux soutenant l’action climatique, tels que l’Accord de Paris, la Convention d’Aarhus, ou encore les Accords d’Escazú.
Le rapport Le gouvernement ouvert au service de la transition verte : Panorama de bonnes pratiques pour une participation effective des citoyens vient mettre à la disposition des gouvernements un ensemble de leviers pratiques de réformes pour accompagner leurs dynamiques de changement. Élaboré en coopération avec l’Agence française de développement (AFD), il constitue un recueil de bonnes pratiques, identifiées dans les pays membres et partenaires de l’OCDE, qui témoignent de la mobilisation des pratiques du gouvernement ouvert pour véritablement (ré)engager les citoyens dans la transition verte. À travers des initiatives pour renforcer l’accès aux informations environnementales et aux données ouvertes vertes, un usage stratégique de la communication publique prenant appui sur des pratiques et outils innovants, et une large variété de mécanismes et processus de participation citoyenne déployés à divers niveaux de gouvernement – de l’échelle internationale à l’échelle micro-locale – ce rapport met en lumière les opportunités et leviers à actionner tout au long du cycle des politiques publiques pour assurer une participation effective des citoyens à la transition verte, favoriser la pleine appropriation des enjeux et des réponses apportées, et les doter des moyens de devenir des acteurs de premier plan de cette transition.
Les pratiques sélectionnées tout au long de ce rapport remplissent un double objectif : d’une part, mettre en avant des initiatives particulièrement innovantes dans le domaine de la participation citoyenne autour de l’agenda vert permettant d’identifier certains leviers de succès ; d’autre part, elles ont vocation à servir d’inspiration à d’autres acteurs (gouvernements, société civile, citoyens, bailleurs de fonds) pour mettre en œuvre des initiatives similaires dans des contextes variés, participant ainsi à la diffusion d’expériences réussies.
Ce rapport s’inscrit dans le cadre de l'Initiative de l'OCDE pour renforcer la démocratie (RDI), et se situe à l’intersection des objectifs clés énoncés dans le deuxième pilier « Renforcer la représentation, la participation et l'ouverture dans la vie publique » et le quatrième pilier « Préparer le gouvernement à relever les défis climatiques et autres défis environnementaux » et les plans d'action qui s'y rapportent. Il contribue également au projet horizontal de l'OCDE « Zéro émission nette+ : Renforcer la résilience climatique et économique », qui capitalise sur la portée multidisciplinaire de l'OCDE pour aider les gouvernements à conduire le changement transformationnel rapide nécessaire pour lutter contre le changement climatique.
Ce document, ancré dans le Recommandation de l’OCDE sur le gouvernement ouvert (2017), s’appuie sur les travaux de l’Unité de la gouvernance ouverte (OGU), du Groupe de travail de l’OCDE sur le gouvernement ouvert (WPOG), et le Réseau pour la participation citoyenne innovante (ICPN) ainsi que sur les travaux récents du Réseau de l’OCDE des communicants publics (PCN) en matière de communication publique et d'agenda vert, les données de la Base de données de l’OCDE sur la démocratie délibérative, et les données de l’indice OURData sur les données ouvertes. Il s’inscrit ainsi dans l’ensemble des travaux de la Division de l’administration digitale, innovante et ouverte (INDIGO) de la Direction de la gouvernance publique (GOV) autour de l’agenda vert. Il a également bénéficié de bonnes pratiques collectées à travers une enquête en ligne invitant à proposer des exemples d’initiatives de mobilisation des principes du gouvernement ouvert autour des enjeux climatiques et environnementaux, menée au premier trimestre 2024.
Ce rapport a été approuvé et déclassifié le 8 avril 2025 selon la procédure écrite par le Comité de la gouvernement publique de l’OCDE (PGC).