Les nouvelles données de l’OCDE montrent que les restrictions à l’exportation de matières premières critiques se généralisent alors que la demande s’envole dans le sillage des transitions écologique et numérique et en réaction à l’inquiétude grandissante pour la sécurité économique.
Le Rapport : OECD Inventory of Export Restrictions on Industrial Raw Materials donne aux responsables publics et autres parties prenantes des points de repère essentiels pour trouver des moyens moins restrictifs de sécuriser la satisfaction des besoins des pays importateurs tout en réalisant les objectifs de développement des nations riches en ressources. Il fournit des données, actualisées chaque année, sur le périmètre, le type et l’évolution des restrictions à l’exportation recensées pour 65 matières premières industrielles et 82 pays producteurs.
L’édition 2025 couvre la période allant jusqu’à fin 2023. Il en ressort que le nombre de matières premières industrielles soumises à au moins une restriction à l’exportation a plus que quintuplé depuis 2009. Cette tendance a connu une forte accélération en 2023, où plus de 500 nouveaux produits minéraux bruts sont venus allonger la liste. C’est plus du double par rapport à 2022 et près de trois fois plus qu’en 2021 (voir le graphique ci-dessous).
« Augmenter les restrictions à l’exportation de matières premières critiques peut faire grimper les prix et le risque de perturbation dans les chaînes d’approvisionnement, au détriment de la croissance mondiale, de l’expansion des énergies renouvelables et de la transformation numérique », a déclaré le Secrétaire général de l’OCDE, Mathias Cormann. « L’OCDE fournit une base factuelle unique en son genre, qui permet de suivre l’évolution de ces restrictions et de mettre en évidence les solutions moins restrictives à l’appui de la sécurité de l’offre et des objectifs de développement des nations riches en ressources. »
Cette évolution cadre avec celle, plus générale, du paysage mondial marqué par la montée des tensions géopolitiques et de la concurrence stratégique. Alors que l’invasion russe de l’Ukraine menée en 2022 a provoqué une flambée des prix des matières premières et de l’énergie, les États se montrent désormais plus autoritaires dans la gestion des ressources critiques, en accordant une place croissante aux restrictions à l’exportation. Près de 94 % des mesures de ce type mises en place en 2023 l’ont été par sept pays seulement (Chine, Viet Nam, Burundi, Russie, République démocratique du Congo, Zimbabwe et République démocratique populaire lao). Cette concentration montre l’influence considérable qu’une poignée d’acteurs peut avoir sur l’accès mondial aux matières premières.
Les restrictions continuent de frapper en premier lieu les déchets et débris, généralement en raison des préoccupations environnementales et de l’intérêt grandissant pour les chaînes d’approvisionnement circulaires. Cela dit, elles se multiplient aussi à l’encontre des minerais et minéraux, en particulier de ceux qui interviennent à l’aval des chaînes d’approvisionnement critiques. Entre 2021 et 2023, la part des échanges mondiaux de matières premières industrielles hors déchets et débris frappés par au moins une restriction à l’exportation s’est élevée à 14 %. Le cobalt et les terres rares ont été particulièrement touchés, avec respectivement 67 % et 46 % des échanges concernés.
L’éventail des mesures commerciales auxquelles il est recouru évolue. Si les taxes et les obligations de licence restent les plus communément utilisées, on assiste ces dernières années à une montée en flèche des restrictions de nature quantitative, comme les interdictions d’exporter et les quotas. Depuis 2019, les interdictions d’exporter progressent toujours plus, ce qui témoigne d’une volonté accrue des pouvoirs publics de préserver la valeur à l’intérieur des frontières.
Pour en savoir plus sur les travaux de l’OCDE concernant les restrictions à l’exportation de matières premières, rendez-vous à l’adresse : Restrictions à l'exportation de matières premières critiques.
Pour en savoir plus, les journalistes peuvent contacter Yumiko Sugaya, de l’Unité des médias de l’OCDE (+33 1 45 24 97 00).
Coopérant avec plus d’une centaine de pays, l’OCDE est un forum stratégique international qui s’emploie à promouvoir des politiques conçues pour préserver les libertés individuelles et améliorer le bien-être économique et social des populations dans le monde entier.