Investir dans le climat pour la croissance et le développement (version abrégée)

Résumé

L’action publique face au changement climatique est à un tournant. Au cours des dix dernières années, elle s’est accélérée et a ouvert des perspectives économiques. Les énergies propres attirent aujourd’hui deux fois plus d’investissements que les énergies fossiles et constituent un vecteur de solutions climatiques abordables, d’innovation, d’emploi et de croissance. Beaucoup de pays ont su découpler leurs émissions de la croissance économique.

Néanmoins, le rythme des efforts déployés à l’heure actuelle est moins rapide que celui auquel s’accentuent les risques. La trajectoire des émissions mondiales reste orientée à la hausse et l’action climatique s’essouffle, les pays faisant face à toute une série d’enjeux géopolitiques, financiers et économiques concurrents qui ralentissent son rythme et son ampleur. En l’absence de nouvelles mesures, les risques climatiques s’intensifieront, tandis que la multiplication des catastrophes et l’accentuation de l’instabilité économique et des vulnérabilités du système financier menaceront la croissance et le développement à long terme.

Une action climatique plus ambitieuse et plus efficace s’impose pour maintenir à notre portée la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris et pour garantir la prospérité des générations actuelles et futures. En 2025, les pays sont censés soumettre de nouveaux plans climatiques – ou « contributions déterminées au niveau national » (CDN) – décrivant les actions qu’ils engageront pour réduire leurs émissions nationales jusqu’en 2035. Ce nouveau cycle de CDN offre une occasion cruciale de passer à la vitesse supérieure pour permettre à notre planète d’évoluer vers la neutralité carbone et de devenir plus résiliente.

La présente analyse de l’OCDE et du PNUE apporte de nouveaux éléments démontrant qu’il est non seulement possible d’accélérer l’action climatique par le renforcement des CDN, mais que c’est aussi économiquement rationnel pour stimuler la croissance, recueillir les dividendes du développement et éviter des pertes résultant de catastrophes d’origine climatique Les cycles de CDN sont l’occasion de mettre les objectifs climatiques en accord avec les stratégies de développement et d’investissement, de renforcer les partenariats et de mobiliser des financements tant publics que privés pour concrétiser les ambitions.

Les arguments économiques en faveur d’une accélération de l’action climatique

Des politiques climatiques judicieusement conçues peuvent se traduire par une croissance économique plus forte que des politiques inchangées.

• L’accélération de l’action climatique n’est pas un obstacle à la croissance économique, elle est au contraire porteuse de gains économiques. Il apparaît que le PIB mondial serait plus élevé de 0.2 % en 2040 dans un scénario de CDN renforcées, en phase avec les objectifs de l’Accord de Paris, que dans le scénario de maintien des politiques actuelles.

• L’investissement dans les énergies propres et l’efficacité énergétique fait progresser la productivité et l’innovation, contrebalançant l’impact économique des contraintes imposées par les pouvoirs publics sur les prix et la consommation. Le réinvestissement des recettes provenant du carbone peut stimuler davantage encore la croissance du PIB tout en assurant une transition juste et l’adhésion des citoyens.  

• Dans le scénario de CDN renforcées, le PIB mondial augmente de 60 % d’ici à 2040 par rapport à 2022. Dans ce scénario, toutes les régions peuvent bénéficier d’une croissance économique robuste, même si son rythme varie.

• L’incertitude liée à l’action publique affaiblit l’investissement et ralentit la croissance. Un manque de clarté de l’action publique risquerait de retarder les investissements privés et de réduire le PIB de 0.75 % dès 2030. Des politiques climatiques, budgétaires et monétaires coordonnées sont nécessaires pour parvenir à la croissance tout en limitant les effets inflationnistes à court terme et pour mobiliser l’investissement privé.

À long terme, les arguments économiques en faveur d’une action climatique ambitieuse sont plus impérieux encore, surtout si l’on tient compte des dommages climatiques évités.

• Un scénario de CDN renforcées s’accompagne d’une réduction du risque d’événements climatiques, qui pourrait permettre d’éviter des pertes économiques significatives pouvant aller jusqu’à 3% du PIB mondial d’ici 2050 et jusqu’à 14% d’ici 2100.

• Les bénéfices effectifs pourraient être plus importants encore, dans la mesure où les estimations actuelles sont incertaines et ne tiennent pas pleinement compte des conséquences économiques et sociales qu’aurait le franchissement – de plus en plus probable – de points de bascule comme la fonte des calottes glaciaires ou l’inversion des courants océaniques.

L’action climatique procure des avantages bien plus larges que l’augmentation de la croissance du PIB.

• L’alignement des CDN sur les priorités en matière de développement national peut maximiser leurs retombées, en assurant que l’action en faveur du climat s’accompagne d’avancées dans les domaines de la santé, de la sécurité énergétique, de l’accès à l’énergie et de la réduction de la pauvreté.

• L’intégration dans les CDN de politiques bénéfiques pour le climat et stimulant le développement pourrait aider un cinquième de la population mondiale en situation d’extrême dénuement – soit 175 millions de personnes – à sortir du piège de la pauvreté d’ici à 2050, et ferait progresser parallèlement la résilience et l’équité énergétique.

• Le souci de sécurité énergétique occupe une place centrale dans les CDN renforcées, dans la mesure où celles-ci permettent aux pays importateurs de combustibles fossiles de réduire leur dépendance à l’égard des marchés très instables de ces combustibles. Les énergies renouvelables constituent une voie d’avenir abordable et résiliente, à condition de maîtriser les vulnérabilités liées aux chaînes d’approvisionnement en minéraux critiques et à la résilience des infrastructures.

  Une action ciblant l’ensemble de l’économie et la totalité des gaz à effet de serre pourrait produire de meilleurs résultats économiques et sociaux.

• Une action à l’échelle de l’économie dans son ensemble pourrait faire gagner 1 % de croissance d’ici à 2040 du fait qu’elle serait répartie de façon plus efficiente entre les différents secteurs (transports, industrie, agriculture...) et les différents gaz.

• La réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) autres que le CO₂, en particulier le méthane, peut être éminemment bénéfique sur le plan sanitaire et environnemental en plus de contribuer à l’atténuation du changement climatique.

• L’agriculture et les forêts offrent des possibilités non négligeables de contribuer de manière efficace et économe à l’atténuation du changement climatique tout en favorisant la protection de la biodiversité et des écosystèmes, la sécurité alimentaire et l’adaptation.

Placer l’humain au centre des stratégies climatiques est essentiel pour garantir une transition juste et équitable et gagner l’adhésion des citoyens.

• Les politiques d’atténuation du changement climatique offrent des avantages à long terme, en particulier pour les groupes à faible revenu, les femmes, les personnes âgées et les populations rurales. À court terme, ces mêmes groupes peuvent toutefois être confrontés à des difficultés du fait de la hausse des coûts ou de la baisse des revenus.

• Pour assurer une transition climatique juste et équitable, il est essentiel de prévoir des mesures de soutien, telles que des mécanismes de compensation bien conçus, afin d’alléger la charge financière qui pèse sur les ménages défavorisés et à faible revenu.

• Les résultats des modélisations réalisées dans les pays de l’OCDE montrent que, même si les effets sur le marché du travail seront, dans l’ensemble, légèrement positifs, les réorientations sectorielles et professionnelles seront concentrées sur le plan géographique et nécessiteront un soutien territorialisé ciblé.

Tenir les objectifs en matière de climat, de croissance et de développement au moyen des CDN renforcées

Les CDN donnent l’occasion d’exploiter les synergies entre climat et croissance. Mais, pour qu’elles tiennent pleinement leurs promesses, elles doivent être ambitieuses, réalisables et de nature à attirer des investissements, et permettre une large appropriation, la mobilisation de financements et la production d’avantages économiques et sociaux. Dans le cadre de l’élaboration et de la mise en œuvre de leurs nouvelles CDN, les gouvernements pourraient retenir les cinq priorités suivantes :

1. Renforcer l’appropriation politique à haut niveau. L’intervention des centres de gouvernement aux côtés des principaux ministères et services peut permettre de garantir le mandat, les ressources et l’adhésion nécessaires à une mise en œuvre effective et responsabiliser davantage l’ensemble des administrations à l’égard de l’exécution de la CDN. Les ministères des Finances contribuent de manière essentielle à l’intégration des objectifs climatiques dans la planification nationale et sectorielle, ainsi que dans les mesures et processus budgétaires.

2. Aligner la CDN sur les priorités en matière de développement national pour en maximiser les retombées. La CDN ne devait pas constituer un engagement isolé. L’intégration des ambitions climatiques dans les stratégies de développement nationales et infranationales, la planification économique et les politiques sectorielles peut être un gage de cohérence de l’action publique et maximiser les synergies entre climat, économie et progrès social.

3. Faire participer le secteur privé à la conception et à la mise en œuvre de la CDN pour ouvrir des perspectives d’investissement. La CDN peut envoyer un signal clair et stable qui éclaire les décisions d’investissement du secteur privé pour la décennie à venir. La participation effective du secteur privé à son exécution nécessite de solides réserves de projets et des conditions propices à une montée en puissance des investissements, notamment dans des projets de grande envergure alignés sur la CDN. Cela nécessite d’agir de façon ciblée sur différents fronts. Il s’agit entre autres de lever les obstacles que sont, par exemple, la longueur des procédures d’autorisation, les restrictions imposées à l’investissement étranger et les facteurs limitant l’accès au crédit, ainsi que de déployer des mécanismes d’atténuation des risques comme les garanties publiques, les financements concessionnels et le financement des premières pertes pour attirer l’investissement privé.

4. Renforcer les institutions de financement du développement et les institutions financières internationales et nationales. Les pouvoirs publics devraient doter ces institutions des outils, des incitations et de l’expertise nécessaires pour financer la mise en œuvre des CDN. Il s’agit notamment de renforcer les capacités techniques, d’intégrer le risque climatique dans la réglementation financière et de développer les produits financiers respectueux du climat comme les obligations vertes et les prêts liés à la durabilité. En outre, les banques multilatérales de développement et les fonds internationaux pour le climat doivent simplifier l’accès aux financements climatiques pour faire en sorte qu’ils parviennent aux pays dans le besoin.

5. Placer les parties touchées au cœur des stratégies climatiques. Il est essentiel d’assurer en amont un dialogue inclusif avec les parties prenantes pour comprendre et traiter les effets redistributifs de la transition. Ces consultations peuvent permettre la conception de plans efficaces en faveur d’une transition juste et équitable qui font partie intégrante de la mise en œuvre des CDN. Les processus inclusifs de participation des parties prenantes contribuent également à renforcer l’adhésion du public à l’accélération de l’action climatique et son acceptation sociale.