Perspectives des migrations internationales 2026

2. Évolutions récentes des politiques migratoires

Description

Ce chapitre présente une vue d’ensemble des évolutions des politiques d’immigration des pays de l’OCDE au cours de la période 2025‑2026, notamment dans le domaine des migrations de retour et dans celui de la mobilité internationale des chercheurs.

En bref

Principaux résultats

• En 2025 et 2026, les politiques migratoires se sont pour une large part inscrites dans le prolongement des évolutions observées ces dernières années. Les pays ont poursuivi leurs efforts pour concilier les pressions politiques en faveur d’une plus grande maîtrise de l’immigration avec la nécessité de remédier aux pénuries de main-d’œuvre, d’attirer les talents et de préserver les systèmes de protection internationale.

• Dans l’Union européenne, les travaux de mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile ont sensiblement progressé en 2025 et 2026, parallèlement à des efforts de plus grande ampleur pour renforcer la gouvernance des migrations au niveau de l’UE. Ce processus s’est accompagné de l’adoption de la première Stratégie de l’UE en matière de visas, d’une nouvelle Stratégie européenne de gestion de l’asile et de la migration, ainsi que de négociations sur le Règlement « Retour » établissant un système européen commun en matière de retour.

• De nombreux pays de l’OCDE ont pris des mesures pour réduire l’immigration irrégulière, sous l’effet de pressions politiques croissantes en faveur d’un contrôle plus strict des flux migratoires après plusieurs années de forte immigration. Les réformes entreprises ont notamment consisté à renforcer les contrôles aux frontières, les mesures d’application de la loi, ainsi que les efforts pour lutter contre le trafic de migrants. Elles ont en outre davantage mis l’accent sur le retour et sur la prévention de l’immigration irrégulière.

• Plusieurs pays ont durci leur système d’asile et de protection internationale dans le cadre de leurs efforts plus larges pour renforcer la gestion de l’immigration et en prévision de l’entrée en vigueur du Pacte de l’UE sur la migration et l’asile. Les réformes ont notamment consisté à durcir les conditions d’admission, mettre en place des procédures accélérées et souligner davantage le caractère temporaire du statut de protection ainsi que la perspective d’un retour.

• Les systèmes d’immigration de travail sont devenus de plus en plus sélectifs et ciblés : les conditions d’admission sont désormais plus strictes pour certaines catégories de travailleurs, tandis que les recrutements à l’étranger se poursuivent pour les métiers et les secteurs en tension.

• La course au recrutement de travailleurs hautement qualifiés s’est intensifiée et de nombreux pays ont développé des voies accélérées et des visas destinés aux « talents », parmi d’autres mesures pour attirer des travailleurs dans les secteurs stratégiques, tels que la technologie, la santé et la recherche.

• Les politiques de retour sont demeurées un domaine majeur de réforme, les pays ayant cherché à accélérer les procédures de retour, à renforcer les moyens d’application et à développer la coopération avec les pays d’origine et de transit.

• Les pays ont de plus en plus considéré la mobilité internationale des chercheurs comme un enjeu stratégique pour l’innovation, la compétitivité et le leadership technologique. Face à l’intensification de la concurrence mondiale pour attirer les talents scientifiques, plusieurs pays de l’OCDE ont étoffé les parcours d’immigration disponibles, mis en œuvre des initiatives de recrutement ciblé et renforcé les mesures visant à attirer et à retenir les chercheurs internationaux.

Politiques d’immigration : les évolutions majeures en 2025‑2026

En 2025 et 2026, les politiques d’immigration se sont inscrites dans le prolongement des évolutions observées ces dernières années dans les pays de l’OCDE. Les gouvernements se sont efforcés de concilier les pressions politiques en faveur d’une plus grande maîtrise des flux migratoires avec la nécessité de remédier aux pénuries de main-d’œuvre et de compétences, d’attirer les talents et de préserver les systèmes de protection internationale. Bon nombre de pays de l’OCDE ont mis en œuvre des mesures de plus en plus différenciées et se sont attachés à durcir la lutte contre l’immigration irrégulière et peu qualifiée tout en s’efforçant d’attirer les travailleurs et les talents jugés d’importance stratégique. Les réformes ainsi adoptées ont allié un durcissement de la lutte contre l’immigration irrégulière et des politiques d’asile et de retour à l’adoption d’approches plus sélectives de l’immigration de travail et de l’attraction des talents.

Principales évolutions des cadres de gouvernance des migrations

L’évolution la plus significative s’est produite au sein de l’Union européenne avec la mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile, entré en vigueur en juin 2026. Parallèlement au processus de mise en œuvre du Pacte, la Commission européenne a adopté la première Stratégie de l’UE en matière de visas, défini une nouvelle Stratégie européenne de gestion de l’asile et de la migration et engagé d’autres initiatives pour renforcer l’immigration légale et attirer les talents. Les négociations sur le Règlement « Retour » établissant un système européen commun en matière de retour ont également progressé. Elles visent à assurer une plus grande harmonisation des procédures de retour et à renforcer la coopération entre les États membres en matière de retour et de réadmission. Ensemble, ces mesures dessinent une approche de plus en plus intégrée de la gouvernance des migrations qui s’attache à articuler dans un cadre d’action commun la gestion de l’asile, la sécurité aux frontières, l’immigration de travail, la politique de retour, l’attraction des talents, ainsi que la coopération avec les pays tiers. Le Pacte est lui-même le fruit de plusieurs années de négociations pour établir un équilibre entre une gestion efficace des frontières extérieures et la solidarité entre États membres. Si sa mise en œuvre a bien avancé, les débats sur le partage des responsabilités et la concrétisation du nouveau mécanisme de solidarité ont montré à quel point mettre en place un cadre commun dans tous les États membres demeure une tâche complexe. Lors d’une évaluation de l’avancement des travaux en mai 2026, la Commission européenne a constaté des avancées significatives s’agissant des préparatifs de mise en œuvre, mais elle a également relevé des écueils persistants tenant à l’adaptation de la législation, aux capacités administratives, aux dotations en personnel, aux infrastructures, aux systèmes numériques, ainsi qu’à l’état inégal de préparation des États membres (Commission européenne, 2025[1]).

Dans le même temps, la gouvernance des migrations dans les Amériques a connu une nette réorientation à la suite du retour de l’administration Trump en janvier 2025. Aux États-Unis, les réformes mises en œuvre dans le domaine de l’asile, de l’aide humanitaire et de la gestion des frontières, ainsi qu’une orientation plus marquée vers la répression, les expulsions et la dissuasion, ont modifié les dynamiques migratoires dans toute la région. La coopération en matière migratoire est de plus en plus centrée sur le contrôle des frontières, les expulsions, les accords de réadmission et la gestion des flux migratoires irréguliers, souvent dans le cadre d’accords bilatéraux entre les États-Unis et les pays d’origine et de transit. Ces évolutions ont par ailleurs marqué une réorientation plus large de la gouvernance des migrations au sein de la région. Adoptée en 2022, la Déclaration de Los Angeles sur la migration et la protection visait à établir un cadre régional fondé sur une responsabilité partagée, sur des voies légales renforcées, ainsi que sur la protection internationale et l’intégration des immigrés. La Déclaration est officiellement toujours en vigueur, mais l’élan politique à l’origine de son adoption a considérablement faibli, la gouvernance des migrations étant de plus en plus déterminée par des mesures prises au niveau national et des accords bilatéraux.

Renforcement de la lutte contre l’immigration irrégulière et de la gestion des frontières

Aux États-Unis, l’administration Trump a fait du contrôle des frontières une priorité majeure et a pris une série de dispositions pour dissuader l’immigration irrégulière, renforcer la répression et multiplier les expulsions. Les pays européens ont également durci les contrôles aux frontières pour répondre aux préoccupations liées à l’immigration irrégulière et aux mouvements secondaires. Après la formation d’un nouveau gouvernement de coalition en 2025, l’Allemagne a élargi et renforcé les contrôles sur plusieurs de ses frontières terrestres dans le cadre de ses efforts plus larges pour réduire l’immigration irrégulière. En juillet 2025, la Pologne, invoquant une forte pression migratoire, a mis en place des mesures temporaires de contrôle sur ses frontières avec l’Allemagne et la Lituanie, tandis que l’Italie a prolongé jusqu’en décembre 2026 les contrôles sur sa frontière avec la Slovénie du fait de préoccupations liées à l’immigration irrégulière et à des réseaux de trafic de migrants.

En 2025, la France et le Royaume‑Uni ont conclu un nouvel accord pour réduire les franchissements irréguliers de la Manche et porter un coup à l’économie des réseaux de trafic de migrants. Cet accord facilite le retour de certaines personnes en situation irrégulière tout en créant des voies d’entrée légales supplémentaires pour d’autres.

L’Espagne a en revanche adopté une tout autre stratégie pour lutter contre l’immigration irrégulière et a mis en œuvre en 2026 un programme de régularisation ciblé sur certains ressortissants étrangers résidant déjà dans le pays. Cette mesure permet aux personnes réunissant les conditions requises d’obtenir un titre de séjour leur donnant le droit de travailler, et elle a été présentée comme un moyen de répondre aux problèmes de séjour irrégulier, aux besoins du marché du travail et aux objectifs de cohésion sociale.

Durcissement des systèmes d’asile et de protection internationale

Plusieurs pays de l’OCDE ont mis en place des réformes qui concernent directement les demandeurs d’asile, les réfugiés et les bénéficiaires d’une protection internationale. Ces mesures visent à restreindre l’accès aux systèmes de protection, à accélérer les procédures, à renforcer les moyens d’application de la loi et à accroître les capacités administratives de gestion des demandes d’asile. Dans l’Union européenne, la mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile s’est de plus en plus traduite par des réformes des procédures d’asile et des systèmes de protection à l’échelle nationale. Parallèlement, plusieurs pays ont pris des mesures complémentaires pour accélérer les procédures, gérer plus efficacement les demandes d’asile et renforcer le lien entre le statut de protection et l’évolution du besoin de protection.

Les États-Unis ont proposé et adopté une série de mesures restrictives touchant les réfugiés et les demandeurs d’asile, telles que la suspension du Programme américain d’admission des réfugiés (US Refugee Admissions Program, USRAP), une réduction significative des admissions de réfugiés, l’extension des restrictions de voyage imposées aux ressortissants de plusieurs grands pays d’origine des réfugiés, un réexamen approfondi des décisions relatives au statut de réfugié et au séjour des étrangers, des restrictions d’accès aux services de réinstallation et d’intégration, un accès réduit à certaines prestations publiques pour les réfugiés, ou encore la proposition de limiter les permis de travail pour les demandeurs d’asile.

Plusieurs autres pays de l’OCDE ont également durci leurs procédures d’asile. Le Canada a adopté en 2026 la Loi visant à renforcer le système d’immigration et la frontière du Canada, qui prévoit de nouvelles restrictions concernant la recevabilité de certaines demandes d’asile, notamment les demandes déposées plus d’un an après l’entrée sur le territoire national, ainsi que certaines demandes présentées à la suite d’une entrée irrégulière depuis les États-Unis. L’Irlande a annoncé son intention d’exiger que les demandeurs d’une protection internationale occupant un emploi et bénéficiant d’un hébergement fourni par l’État s’acquittent d’une contribution financière au titre du logement. La Grèce a adopté une disposition législative qui alourdit les sanctions encourues par les demandeurs d’asile déboutés et oriente plus clairement la gestion de l’immigration vers la dissuasion. Le Royaume‑Uni a également annoncé un ensemble de réformes de l’asile visant à durcir le système et à renforcer les incitations au retour lorsque le besoin de protection n’existe plus.

L’accent qui est de plus en plus mis sur le caractère temporaire et conditionnel des statuts de protection, ainsi que sur leur réexamen à intervalles réguliers, est en lien étroit avec les débats sur ces questions. La Finlande a modifié sa loi sur les étrangers en 2025 pour raccourcir la durée de validité des titres de séjour délivrés aux réfugiés et aux bénéficiaires de la protection subsidiaire et pour accroître la fréquence des réévaluations du besoin de protection. Le Royaume‑Uni a annoncé que la durée de la protection accordée aux personnes nouvellement reconnues réfugiées sera généralement ramenée à 30 mois au lieu des cinq ans qui étaient auparavant la règle, le besoin de protection étant réévalué à chaque renouvellement du statut et le retour étant désormais davantage privilégié lorsque les autorités considèrent que la situation s’est améliorée dans les pays d’origine. La Suède a continué à remettre en cause l’idée que l’installation définitive dans le pays est le résultat par défaut de l’obtention de l’asile. Ont ainsi été adoptées en 2026 des réformes qui restreignent l’accès des bénéficiaires d’une protection à un titre de séjour permanent. Les Pays-Bas, quant à eux, ne délivrent plus de titres de séjour permanents aux demandeurs d’asile, et ils ont consolidé leur système fondé sur des statuts de protection renouvelables.

Le durcissement des systèmes d’asile et de protection a également suscité un nouveau débat sur la portée des protections juridiques internationales. Plusieurs pays européens ont demandé un réexamen de l’interprétation de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH), notamment en ce qui concerne ses effets en termes d’éloignement des demandeurs d’asile déboutés et des ressortissants étrangers reconnus coupables de crimes ou délits. Les détracteurs des interprétations en vigueur font en effet valoir qu’elles limitent la capacité des autorités à renvoyer les demandeurs d’asile déboutés et les ressortissants étrangers reconnus coupables de crimes ou délits.

Malgré une tendance générale à la mise en œuvre de politiques d’asile plus restrictives, plusieurs pays ont quant à eux élargi les voies d’admission pour les réfugiés et les personnes déplacées. Le Costa Rica a créé un permis humanitaire spécialement destiné aux ressortissants de certains pays d’Amérique latine, et l’Italie a développé des voies de mobilité professionnelle pour les réfugiés en appliquant des quotas d’admission spécifiques selon leur formation et leurs opportunités de travail.

Vers des politiques d’immigration de travail plus sélectives et plus ciblées : la tendance se poursuit

Si de nombreux pays ont cherché à réduire le niveau global de l’immigration et à mieux protéger les travailleurs nationaux sur le marché du travail, la persistance des pénuries de main-d’œuvre et de compétences a continué de nourrir la demande de travailleurs étrangers dans divers secteurs. Les systèmes d’immigration de travail sont par conséquent devenus plus sélectifs et plus ciblés : les conditions se sont durcies pour certaines catégories de migrants tandis que les voies pour les travailleurs vers des métiers en tension et les professionnels hautement qualifiés ont été élargies, dans la droite ligne des tendances observées ces dernières années (OCDE, 2024[2] ; OCDE, 2025[3]).

Dans plusieurs pays de l’OCDE, les réformes de l’immigration de travail ont été clairement liées aux efforts pour réduire les niveaux d’immigration et pour renforcer la protection des travailleurs nationaux. Dans son livre blanc sur l’immigration publié en 2025, le Royaume‑Uni définit une stratégie axée sur la réduction du solde migratoire, sur le relèvement des niveaux de compétences requis et sur la valorisation des ressources humaines du pays. Les réformes mises en œuvre par la suite ont consisté à porter du niveau 3 au niveau 6 du cadre de qualifications réglementées (Regulated Qualifications Framework – RQF) le seuil minimum de compétences requises pour le visa de travailleur qualifié, à supprimer la possibilité de recruter à l’étranger pour plus d’une centaine de métiers moyennement qualifiés et à revaloriser sensiblement les seuils salariaux. Plusieurs catégories d’entrée ont été soumises à de nouvelles restrictions et certaines demandes de visa font désormais l’objet d’un examen plus approfondi.

Le Canada a de la même façon durci certains éléments de son Programme des travailleurs étrangers temporaires et de son Programme de mobilité internationale en relevant les seuils salariaux, en définissant des critères d’accès plus stricts en fonction de la situation du marché du travail régional et en renforçant les obligations de conformité pour les employeurs. Le Canada a dans le même temps continué d’élargir les possibilités d’obtention d’un titre de séjour permanent offertes à certains travailleurs déjà établis dans le pays avec un permis de résidence temporaire. Le Québec a par ailleurs restreint la liste des métiers susceptibles de bénéficier d’une forme simplifiée d’évaluation de l’impact sur le marché du travail. Le Mexique a durci ses exigences en matière de pièces justificatives et de conformité pour les titres de séjour liés à l’emploi, tandis que le Japon a instauré des critères plus stricts en matière de pièces justificatives et de connaissance de la langue pour certaines catégories de visas de travail.

Les États-Unis ont annoncé un vaste train de réformes visant à restreindre les programmes d’immigration de travail et à renforcer les mesures de protection du marché du travail. Il s’est notamment agi de relever les niveaux de salaire requis dans le cadre de l’immigration de travail permanente et au titre du visa H‑1B, de durcir les critères d’opposabilité de la situation du marché du travail, d’imposer des obligations de conformité supplémentaires aux employeurs et de modifier les conditions de délivrance du visa H‑1B. L’administration a également instauré des frais de 100 000 USD pour certaines demandes de visa H‑1B concernant des travailleurs recrutés à l’étranger, ce qui alourdit considérablement les coûts de parrainage pour certains employeurs.

Malgré ce durcissement des mesures, les pénuries de main-d’œuvre sont restées un important sujet de préoccupation pour de nombreux pays de l’OCDE, ce qui a poussé les gouvernements à maintenir ou à développer certaines voies d’immigration de travail.

L’Italie a en effet adopté un nouveau Decreto Flussi triennal pour la période 2026‑2028, lequel autorise l’entrée de près de 500 000 travailleurs extra‑européens qui se répartiront pour l’essentiel dans les secteurs confrontés à des pénuries de main-d’œuvre, dont l’agriculture, le tourisme, la construction, les transports et les industries manufacturières. L’Irlande a modifié sa liste des métiers en tension et accru les quotas alloués à certains secteurs, notamment celui de la dépendance. La Nouvelle‑Zélande a également assoupli les conditions d’admission au titre de son cadre de gestion de la pénurie de main-d’œuvre.

De manière plus générale, de nombreux pays européens ont continué d’adapter leurs programmes d’immigration de main-d’œuvre pour répondre aux besoins spécifiques de leur marché du travail. L’Autriche a relevé ses quotas de travailleurs saisonniers, l’Allemagne a multiplié par deux les admissions dans le cadre de son programme d’immigration de travail en provenance des Balkans occidentaux, la Grèce a augmenté le nombre de postes ouverts aux ressortissants de pays tiers et l’Irlande a développé les possibilités dans les métiers en tension. Dans le même temps, certains pays ont pris la direction opposée. La Lituanie a ainsi réduit ses quotas d’admission, tandis que la Hongrie a mis fin en 2026 à son programme de travailleurs invités.

Plusieurs pays ont également instauré des mesures ciblées de flexibilité pour remédier aux pénuries de main-d’œuvre localisées. Le Canada a temporairement relevé le plafond de travailleurs étrangers temporaires occupant des postes à bas salaire pour les employeurs ruraux, tandis que le Québec a pris des dispositions transitoires permettant à certains travailleurs en attente d’une « décision de sélection permanente » de conserver leur emploi. La Finlande a assoupli les restrictions imposées aux travailleurs qui changent d’emploi au sein des métiers en tension, et l’Estonie a engagé des réformes visant à assouplir les conditions d’emploi pour les travailleurs étrangers comme pour leurs employeurs.

La course au recrutement de travailleurs hautement qualifiés et de talents stratégiques s’est intensifiée

Parallèlement à la mise en œuvre de contrôles plus stricts de l’immigration de travailleurs peu ou moyennement qualifiés, de nombreux pays de l’OCDE ont continué de développer des voies d’admission pour les ressortissants étrangers hautement qualifiés et les travailleurs des secteurs jugés d’importance stratégique pour la croissance économique, l’innovation et la compétitivité.

Le Canada a encore élargi son système de sélection par catégorie, « Entrée express », qui permet notamment d’adresser des invitations ciblées pour les métiers STIM et de proposer de nouvelles voies d’entrée aux médecins étrangers. Plus globalement, la Stratégie du Canada pour les talents dans le secteur des technologiques a continué de donner la priorité aux travailleurs hautement qualifiés par le biais d’une procédure accélérée et d’initiatives ciblées de recrutement. Le Japon a redoublé son intérêt pour l’immigration hautement qualifiée à travers ses programmes J‑SKIP (Japan System for Special Highly Skilled Professionals) et J‑FIND (Japan System for Future Creation Individual Visa), qui s’adressent respectivement aux professionnels hautement qualifiés et aux diplômés issus d’universités prestigieuses.

La Grèce a adopté des réformes visant à attirer des talents venus des secteurs des technologies et de l’innovation, à l’aide notamment de nouveaux visas « Tech » et « Talent » et d’un assouplissement des conditions de délivrance de la carte bleue européenne. La Suède a prolongé la validité des cartes bleues européennes, tandis que la France a élargi les parcours Talents aux professions médicales et de la pharmacie. Le Portugal a réorienté une partie de son système d’immigration en direction des travailleurs hautement qualifiés, et l’Allemagne a poursuivi la mise en œuvre de sa loi sur l’immigration qualifiée tout en faisant avancer son projet de création d’une nouvelle Agence Work-and-Stay. Cette agence doit servir de guichet unique pour l’immigration qualifiée, afin d’améliorer la coordination entre les autorités chargées des visas, les institutions du marché du travail et les administrations responsables de l’immigration et de simplifier les procédures de recrutement pour les employeurs désireux d’embaucher des travailleurs qualifiés à l’extérieur de l’Union européenne.

Les réformes à l’échelle nationale ont de plus en plus été complétées par des initiatives au niveau de l’UE pour attirer les talents qualifiés. En décembre 2025, la Commission européenne a annoncé le lancement du premier bureau pilote du portail juridique européen en Inde, qui vise à faciliter le recrutement dans le secteur des TIC et à promouvoir les voies d’entrée légales pour les travailleurs qualifiés. Des initiatives similaires, ainsi que les réformes en cours du cadre régissant la carte bleue européenne, témoignent de l’importance croissante attachée à la concurrence internationale pour attirer les talents.

Systèmes de retour : réformes en cours dans les pays de l’OCDE

Les politiques de retour ont pris ces dernières années une importance croissante dans le cadre de la gestion de l’immigration dans les pays de l’OCDE. Les évolutions récentes des politiques ont principalement pris la forme d’une accélération des procédures de retour, d’un renforcement des moyens d’application de la loi, d’une coopération élargie avec les pays d’origine et de transit, et d’une application croissante des retours volontaires ou forcés.

Les procédures accélérées de retour volontaire et forcé au centre de l’attention dans de nombreux pays de l’OCDE

Ces dernières années ont vu un regain d’intérêt des pouvoirs publics pour l’augmentation des taux de retour et une meilleure exécution des décisions de retour dans les pays de l’OCDE. Les réformes les plus importantes sont intervenues en Europe et aux États-Unis. Dans l’Union européenne, l’adoption du Pacte sur la migration et l’asile en 2024 a marqué une refonte majeure du cadre migratoire de l’UE, notamment dans le domaine des migrations de retour. Le Pacte couvre un vaste éventail de sujets liés à l’asile, à la gestion des frontières et au partage des responsabilités, mais il met aussi davantage l’accent sur le retour en instaurant un lien plus étroit entre les procédures d’asile et de retour. Il établit en particulier une procédure de reconduite à la frontière pour certaines catégories de demandeurs d’asile déboutés et vise à garantir que le rejet d’une demande d’asile déclenche plus systématiquement une procédure de retour.

Le volet du Pacte relatif au retour a par la suite été renforcé par la proposition de la Commission européenne de mettre en place un système européen commun en matière de retour, qui a été formulée en mars 2025 dans le cadre d’un projet de règlement « Retour ». Cette réforme vise à établir un cadre de retour plus intégré dans l’ensemble de l’UE au moyen de procédures communes, d’une décision de retour européenne, d’obligations plus strictes pour les personnes faisant l’objet d’une telle décision de coopérer dans le cadre des procédures de retour, de la reconnaissance mutuelle des décisions de retour prises par les États membres, ainsi que du renforcement des dispositions en matière de réadmission et de coopération avec les pays tiers (voir l’Encadré 2.1). En juin 2026, le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord politique sur le règlement, qui a ensuite été approuvé par le Parlement européen et était en attente d’adoption finale par le Conseil en juillet 2026.

Parallèlement aux réformes mises en œuvre par le biais du Pacte sur la migration et l’asile et du Règlement « Retour », plusieurs États membres ont consolidé leurs cadres nationaux en matière de retour au moyen d’un durcissement des mesures de contrôle, d’une augmentation des capacités de rétention, d’une plus grande aide au retour et d’efforts pour améliorer l’exécution des décisions de retour.

L’Allemagne a adopté en 2024 une loi visant à améliorer le retour des ressortissants étrangers (Rückführungsverbesserungsgesetz). Celle‑ci comporte un certain nombre de mesures destinées à faciliter l’exécution des décisions de retour et d’éloignement en allongeant la durée de la rétention préalable, en élargissant les compétences en matière d’identification et de localisation des personnes à éloigner et en facilitant l’expulsion de celles reconnues coupables de crimes ou délits et d’autres ressortissants étrangers expulsables. La France a mis en œuvre plusieurs dispositions de sa loi sur l’immigration de 2024, qui a pour objectif d’accélérer les procédures d’éloignement consécutives au rejet d’une demande d’asile et d’accroître l’exécution des obligations de quitter le territoire. La Suède a entrepris une refonte de plus grande ampleur de son système de gestion de l’immigration et mis en œuvre des mesures visant à intensifier les retours volontaires ou forcés. Les réformes récentes ont associé de plus larges incitations financières au retour volontaire et un renforcement des capacités de rétention, des dispositions destinées à faciliter l’exécution des mesures d’éloignement et une plus grande coopération entre les autorités responsables de l’immigration et celles chargées de veiller au respect de la loi, afin de mieux faire appliquer les décisions d’éloignement. La Belgique a pour sa part adopté une nouvelle loi pour une politique proactive de retour et mis en place des structures de retour destinées aux demandeurs d’asile déboutés, dans le cadre des efforts plus larges déployés pour accroître le nombre des retours effectifs.

Le Danemark a renforcé son cadre de retour avec la création d’une agence dédiée, The Danish Return Agency. Opérationnelle depuis 2021, elle a centralisé sous son autorité l’ensemble des activités liées au retour qui étaient auparavant réparties entre diverses instances. Elle supervise l’accompagnement au retour, les programmes de retour volontaire, l’aide à la réintégration, l’hébergement des personnes en attente de retour, ainsi que la coopération avec les pays d’origine. Les réformes récentes ont davantage mis l’accent sur une réintégration durable grâce à un accompagnement avant le départ, à une aide financière et à un soutien après le retour et elles ont été complétées par le Programme danois de gestion de l’immigration, du retour, de la réadmission et de la réintégration (2024‑2029), qui vise à renforcer les capacités de retour et de réintégration, tant au Danemark que dans les pays partenaires.

Encadré 2.1. Le Règlement « Retour » de l’UE : vers un système européen commun en matière de retour

En juin 2026, le Parlement européen a adopté le règlement « Retour », qui constitue une réforme majeure du cadre de retour de l’UE et remplace la directive « Retour », qui régissait depuis 2008 la politique de l’UE en matière de retour. Ce règlement constitue le noyau du système européen commun en matière de retour dont la mise en place est proposée, et il témoigne de l’importance accrue accordée à l’accélération des retours, à l’harmonisation des procédures entre les États membres et au renforcement des instruments de contrôle de l’immigration. Il a été adopté par le Parlement européen le 17 juin 2026 à la suite d’un accord politique entre le Conseil et le Parlement le 1^er juin 2026.

Les principales mesures prévues par le règlement consistent à élargir l’éventail des pays vers lesquels les ressortissants de pays tiers peuvent être renvoyés et à établir un cadre juridique permettant de créer des plateformes de retour dans les pays tiers. Le règlement met également en place un système de reconnaissance mutuelle et d’exécution des décisions de retour prises par les États membres au moyen d’une nouvelle décision de retour européenne. Dans le même temps, le règlement impose des obligations plus strictes aux personnes visées par une procédure de retour, renforce le recours aux interdictions d’entrée, accroît les compétences pour localiser les personnes sous le coup d’une décision de retour et porte de 18 à 30 mois la durée maximale de rétention.

Le règlement confère par ailleurs à Frontex un rôle opérationnel élargi en ce qui concerne les procédures de retour, l’échange d’informations et la mise en œuvre du nouveau système de retour. Une fois officiellement validées par le Conseil, plusieurs dispositions, dont celles relatives aux plateformes de retour, à la coopération en matière de réadmission, ainsi qu’au soutien apporté par Frontex, seront immédiatement applicables, tandis que la plupart des autres mesures n’entreront en vigueur qu’après une période de transition de 12 mois.

Source : https://ecre.org/european-parliament-approval-of-the-return-regulation/ ; https://home-affairs.ec.europa.eu/news/commission-welcomes-political-agreement-return-regulation-2026-06-02_en.

Aux États-Unis, le retour et l’éloignement sont également devenus des priorités de premier plan de la politique migratoire. Depuis 2025, l’administration Trump vise à accroître sensiblement l’ampleur des mesures d’éloignement, s’étant notamment fixé pour objectif de parvenir à 1 million d’expulsions par an. Cette ambition a donné lieu à une extension des capacités de rétention et à une intensification des opérations intérieures de contrôle, ainsi qu’à l’arrêt ou à la non-reconduction de plusieurs programmes de protection temporaire. L’administration Trump s’est également attachée à encourager les départs volontaires. Un programme d’incitation fédéral offre une aide au voyage et des incitations financières, dont le montant a été récemment porté à 2 600 USD, aux migrants qui acceptent de partir volontairement et notifient leur départ sur l’application mobile « CBP Home ». Ces mesures visent à accroître le nombre de départs au-delà des niveaux atteints au moyen des procédures officielles d’éloignement. Plus généralement, un contrôle plus strict de l’immigration et l’évolution du traitement réservé aux immigrés sans papiers ont en outre contribué à les pousser à partir d’eux-mêmes (« self-deportation »), surtout là où les opérations de répression se sont multipliées.

L’augmentation des flux de retour et du nombre d’expulsions depuis les États-Unis a eu des répercussions dans toute la région, en particulier au Mexique. En janvier 2025, le gouvernement mexicain a donné le coup d’envoi de sa stratégie nationale de rapatriement baptisée México te Abraza (« le Mexique vous ouvre les bras ») et a mis en place un réseau de centres d’accueil dans les États frontaliers du nord pour accueillir les ressortissants mexicains expulsés des États-Unis et rentrés au pays. Ce programme, coordonné par le ministère de l’Intérieur et comptant sur la participation de 34 organismes fédéraux, offre aux émigrés de retour dans le pays un hébergement temporaire, une aide alimentaire, une assistance médicale et psychologique, des papiers d’identité, le transport vers leur localité d’origine, ainsi qu’un accès aux programmes sociaux et aux services du marché du travail. Ses bénéficiaires se voient également délivrer un certificat de rapatriement qui leur ouvre droit aux prestations du programme et leur donne provisoirement accès à l’assurance‑maladie publique. Le programme était principalement destiné aux ressortissants mexicains rapatriés, mais le Mexique a également accueilli un nombre croissant de ressortissants de pays tiers expulsés des États-Unis. Les autorités mexicaines ont indiqué que ces migrants pouvaient bénéficier d’une aide humanitaire et d’un accompagnement en vue de poursuivre leur voyage par un retour volontaire dans leur pays d’origine.

Hors d’Europe et d’Amérique du Nord, le Japon a durci son cadre de retour à la suite des modifications apportées à sa loi sur le contrôle de l’immigration et la reconnaissance du statut de réfugié, qui sont entrées en vigueur au cours de la période 2024‑2025. Ces réformes visaient à remédier au dépôt réitéré de demandes d’asile, utilisé comme un moyen de différer une mesure d’éloignement, ainsi qu’à permettre l’expulsion de certaines personnes qui renouvellent leur demande d’asile alors qu’elles ont déjà été déboutées. Elles se sont accompagnées d’un renforcement des contrôles, notamment au moyen du « plan zéro résident étranger illégal » mis en application en 2025 par l’Agence des services d’immigration, qui vise à accroître le nombre d’éloignements de personnes visées par une décision définitive d’expulsion.

En Corée, les évolutions récentes de l’action des pouvoirs publics ont pour l’essentiel pris la forme de programmes récurrents de départ volontaire destinés aux immigrés en situation irrégulière. Depuis 2022, le ministère de la Justice met en effet régulièrement en œuvre des programmes temporaires de départ par le biais desquels les ressortissants étrangers en situation irrégulière qui quittent le territoire coréen de leur plein gré bénéficient d’une exonération des amendes administratives et d’une suspension temporaire des restrictions d’entrée. Ces programmes s’adressent principalement aux ressortissants étrangers dont le visa a expiré ou qui se sont retrouvés en situation irrégulière après être entrés légalement dans le pays. Les autorités ont dans le même temps maintenu les contrôles et sanctions applicables aux migrants qui ne s’inscrivent pas dans cette démarche de retour volontaire.

Externalisation des procédures de retour et d’éloignement

Une autre évolution importante tient à l’intérêt croissant pour l’externalisation des procédures de retour. Au lieu de se limiter à renvoyer directement les personnes en situation irrégulière dans leur pays d’origine, plusieurs pays ont envisagé d’avoir recours à différents mécanismes faisant intervenir des pays tiers en tant que destinations des personnes expulsées, lieux d’implantation des centres de retour ou partenaires dans le cadre d’accords plus larges de gestion des retours. De façon générale, l’objectif est de résoudre les situations où un retour direct est difficilement réalisable, voire impraticable, et d’accroître ce faisant l’efficacité des systèmes de retour.

Au sein de l’Union européenne, les discussions sur les plateformes de retour ont rapidement avancé entre 2025 et 2026. À la suite d’une lettre conjointe de 19 États membres demandant la mise au point de « solutions innovantes » pour la gestion de l’immigration, le système européen commun qui est proposé en matière de retour a jeté les bases juridiques de l’implantation de plateformes de retour dans des pays tiers. Ces plateformes de retour sont des installations situées dans des pays tiers où les personnes visées par une décision de retour prononcée dans un État membre de l’UE pourraient être transférées dans l’attente de leur retour dans leur pays d’origine ou, sous certaines conditions, en tant que destination finale. Cette idée a ensuite reçu le soutien du Conseil dans sa position de négociation de décembre 2025 et elle a été maintenue dans l’accord politique provisoire sur le Règlement « Retour » approuvé en juin 2026 (voir l’Encadré 2.1). Le texte adopté permet aux États membres d’établir des plateformes de retour dans des pays tiers au moyen d’accords ou d’arrangements conformes aux normes internationales en matière de droits de l’homme, ainsi qu’au principe de non-refoulement. Si l’UE n’avait encore mis en place aucune plateforme de retour opérationnelle mi-2026, cette idée est passée du débat politique au nouveau cadre législatif de l’UE sur le retour.

Pour ce qui est des initiatives nationales, l’Italie et les Pays-Bas ont été à l’avant-garde des efforts visant à externaliser la gestion des flux migratoires. L’Italie a signé avec l’Albanie un accord lui permettant de disposer d’installations initialement destinées au traitement de certaines demandes d’asile à l’extérieur du territoire italien, mais auxquelles le décret-loi n^o 37/2025 a également donné pour fonction en 2025 d’accueillir les personnes déjà visées par une mesure d’expulsion en Italie. Cette réforme a fait de ces installations une composante potentielle des infrastructures de retour de l’Italie et a constitué l’une des premières tentatives d’un pays européen de mettre en place des installations à l’étranger en lien direct avec les procédures de retour.

En septembre 2025, les Pays-Bas et l’Ouganda ont signé une lettre d’intention portant sur un centre de transit pilote. Cette initiative n’a pas été mise en œuvre et les Pays-Bas ont ensuite tourné leurs efforts vers la formation d’une coalition plus large avec l’Allemagne, l’Autriche, le Danemark et la Grèce en vue de créer des plateformes de retour communes à l’extérieur de l’UE. À la suite de l’accord politique sur le Règlement « Retour » de l’UE, les pays participants ont engagé des discussions avec les pays d’accueil potentiels et étudié les possibilités de conclure des partenariats plus larges en matière de migrations et de développement en lien avec le fonctionnement de ces plateformes. À la fin du premier semestre de 2026, aucune coopération avec un pays précis n’avait encore été annoncée.

Depuis 2025, l’administration Trump a de plus en plus recours à des accords d’éloignement vers des pays tiers, qui lui permettent de renvoyer les migrants vers d’autres pays que celui dont ils sont ressortissants. Les premiers accords ont concerné des pays de transit en Amérique centrale, dont le Panama et le Costa Rica, qui ont accepté d’accueillir sur leur territoire des non-ressortissants visés par une mesure d’éloignement, dans l’attente de leur retour dans leur pays d’origine. Les États-Unis ont ensuite élargi leur effort de coopération à un plus grand nombre de pays partenaires, dont certains extérieurs aux Amériques, dans le cadre d’une stratégie visant à accroître leur capacité d’éloignement lorsqu’un retour direct vers le pays d’origine est difficilement praticable.

Réévaluation du besoin de protection et reprise des retours vers la Syrie et l’Afghanistan

Une autre évolution notable tient à la réévaluation des conditions de protection dans les principaux pays d’origine et aux plus larges possibilités de retour qu’elle a ouvertes. Pendant une grande partie de la dernière décennie, les retours à grande échelle vers des pays tels que la Syrie ou l’Afghanistan ont pour beaucoup été suspendus dans de nombreux pays de l’OCDE pour des raisons de sécurité et de protection humanitaire. Depuis 2024, cependant, les pays ont de plus en plus revu leur position sous l’effet de l’évolution de la situation politique dans les pays d’origine, des pressions internes pour accroître les taux de retour, ainsi que des efforts plus larges pour réduire l’arriéré de demandes d’asile.

En Europe, cette évolution a été particulièrement manifeste s’agissant de la Syrie et de l’Afghanistan. L’Allemagne a repris les expulsions de ressortissants afghans en 2024, en se concentrant dans un premier temps sur les personnes reconnues coupables de crimes ou délits graves et sur celles considérées comme une menace pour la sécurité. Des débats similaires se sont par la suite fait jour dans plusieurs autres pays européens. À la suite des événements politiques survenus en Syrie à la fin de 2024, un certain nombre de gouvernements européens ont réévalué la situation dans le pays. L’Autriche est devenue en 2025 le premier État membre de l’UE depuis 2011 à procéder à des expulsions vers la Syrie, tandis que plusieurs autres pays ont annoncé leur intention d’envisager des mesures similaires. Dans le même temps, plusieurs pays européens ont temporairement suspendu le traitement des demandes d’asile déposées par des ressortissants syriens en attendant de nouvelles évaluations de la situation dans le pays et des besoins de protection. Ces mesures ont initialement concerné des groupes relativement restreints et ciblés, mais elles ont marqué un tournant important dans la politique de retour et dans l’interprétation des obligations de protection.

La Türkiye, pays qui accueille le plus grand nombre de réfugiés syriens au monde, a établi au cours du premier semestre de 2025 un dispositif de « visite de reconnaissance » qui donne aux ressortissants syriens bénéficiant d’une protection temporaire la possibilité de se rendre en Syrie et de retourner ensuite en Türkiye sans perdre pour autant leur statut, afin d’évaluer la situation sur place avant de décider de rentrer ou non définitivement dans leur pays.

Les discussions au niveau de l’UE ont également connu des évolutions. À mesure que les travaux de mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile avancent, les débats s’intensifient autour de la désignation de pays d’origine sûrs et de la réévaluation de la situation dans les principaux pays d’origine des réfugiés. De nouvelles évaluations de la situation sécuritaire en Syrie et dans d’autres pays pourraient relancer la dynamique d’extension des programmes de retour au-delà des catégories restreintes qui sont actuellement ciblées. Si des retours massifs en Syrie et en Afghanistan demeurent difficiles sur les plans politique et opérationnel, la politique mise en œuvre a clairement évolué vers un élargissement des possibilités de retour lorsque les autorités considèrent que la situation s’est suffisamment améliorée.

Les États-Unis ont également adopté une approche plus restrictive à l’égard de la protection temporaire, dans un effort plus large pour accroître le nombre de retours et réduire le recours aux voies d’admission à titre humanitaire. En 2025, le Département de la sécurité intérieure (DHS) a supprimé le statut de protection temporaire (Temporary Protected Status, TPS) pour les ressortissants afghans en faisant valoir que la situation en Afghanistan n’en justifiait plus le maintien. Cette suppression a pris effet en juillet 2025. Le DHS a par la suite annoncé la fin de l’octroi de ce statut aux ressortissants de plusieurs autres pays, dont la Syrie et Haïti, au motif que la situation dans ces pays n’en respectait plus les obligations réglementaires. Les Syriens ont certes pu jouir de ce statut dans un premier temps à la suite de décisions de justice suspendant son retrait, mais la Cour suprême des États-Unis a statué en juin 2026 que les tribunaux fédéraux n’étaient pas habilités à examiner les décisions relatives à la révocation du statut de protection temporaire pour d’autres motifs que leur inconstitutionnalité, ce qui permet par conséquent à l’administration de procéder à la suppression de ce statut pour les ressortissants syriens et haïtiens.

Prise en compte croissante du retour et de la réadmission dans le cadre des partenariats en matière de migrations et de coopération internationale au développement dans l’UE

Si les réformes récemment mises en œuvre au sein de l’UE ont essentiellement visé à accroître les taux de retour et à améliorer l’exécution des décisions de retour, les institutions de l’UE et plusieurs États membres se sont également attachés à renforcer la coopération avec les pays d’origine et à favoriser la réintégration durable des personnes de retour dans leur pays. Par conséquent, le retour, la réadmission et la réintégration s’inscrivent de plus en plus dans le cadre plus large de partenariats migratoires et d’accords de coopération extérieure. Au nombre des exemples récents figurent le Mémorandum d’entente UE – Tunisie (2023), le partenariat stratégique et global UE – Égypte (2024) et le partenariat UE – Mauritanie (2024), qui conjuguent des objectifs de gestion des migrations et de contrôle des frontières avec une coopération en matière de réadmission, de retour et de réintégration. Parallèlement à la proposition de Règlement « Retour », la Commission européenne et les États membres se sont de plus en plus efforcés de renforcer la coopération avec les pays tiers en matière de retour et de réadmission au moyen d’une approche plus large de la diplomatie migratoire qui s’appuie notamment sur les instruments de financement, la politique des visas et les relations commerciales pour promouvoir la coopération (Commission européenne, 2026[4]).

Plusieurs pays de l’UE Membres de l’OCDE ont également pris des mesures pour mieux harmoniser le retour, la réintégration et la coopération au développement (OCDE, 2025[5]). Les stratégies en matière de retour et de réintégration récemment adoptées par les pays nordiques illustrent cette évolution. La Stratégie suédoise de coopération internationale pour le développement en matière de migrations, de retours et de rapatriements volontaires pour la période 2024‑2028 vise expressément à créer des synergies entre la politique migratoire et l’aide au développement. Elle favorise les programmes de réintégration, le renforcement des capacités de gestion des migrations et le développement local dans les pays d’origine. Le Danemark a adopté une approche intégrée similaire dans le cadre de son programme de gestion de l’immigration (2024‑2029), qui vise à renforcer les capacités de gestion des migrations dans les pays partenaires tout en améliorant les structures de retour, de réadmission et de réintégration durable. L’aide au développement y est explicitement considérée comme un moyen de promouvoir les objectifs de gestion des migrations à plus long terme et de renforcer la coopération avec les pays d’origine. Si la Norvège s’est dotée de stratégies de retour pluriannuelles depuis 2011, sa stratégie en matière de retours pour 2025-2030 est la première à être conjointement présentée par le ministère de la Justice et de la Sécurité publique et par le ministère des Affaires étrangères.

Mobilité des chercheurs et concurrence mondiale pour attirer les talents scientifiques

Les tensions géopolitiques croissantes, les préoccupations relatives aux cadres de financement de la recherche et l’intensification de la concurrence internationale pour recruter des travailleurs hautement qualifiés ont amené les pays de l’OCDE à accorder une plus grande importance stratégique à la mobilité internationale des chercheurs. Les pays cherchent de plus en plus à faciliter l’admission des chercheurs et des scientifiques, mais aussi à attirer, recruter et retenir activement les talents scientifiques mondiaux afin de promouvoir l’excellence dans le domaine de la recherche, tout comme l’innovation, le développement technologique et la compétitivité économique. Ces efforts se sont nettement accélérés en 2025, lorsque les préoccupations suscitées par les coupes budgétaires dans la recherche, les contraintes pesant sur les établissements universitaires et le durcissement des politiques d’immigration aux États-Unis ont incité un certain nombre de pays de l’OCDE à se positionner comme une autre destination possible pour les chercheurs en mobilité internationale.

Développement de voies d’entrée dédiées aux chercheurs et aux talents scientifiques

Le développement de voies d’immigration spécialement conçues pour attirer chercheurs et scientifiques a marqué une première évolution majeure. Dans tous les pays de l’OCDE, les pouvoirs publics se sont efforcés de faciliter la mobilité internationale en accélérant les procédures d’admission, en assouplissant les conditions à remplir et en réduisant les obstacles administratifs pour les chercheurs et leurs familles.

Au sein de l’Union européenne, des réformes nationales ont complété les cadres européens communs régissant l’admission et la mobilité des chercheurs de pays tiers. La directive relative aux étudiants et aux chercheurs (Directive (UE) 2016/801) établit des règles communes pour l’admission des chercheurs et facilite leur mobilité de courte et de longue durée dans les États membres. Parallèlement, la directive révisée relative à la carte bleue européenne (Directive (UE) 2021/1883), dont la transposition par les États membres devait intervenir au plus tard en novembre 2023, a visé à renforcer l’attractivité de l’UE pour les talents hautement qualifiés à travers un abaissement des seuils salariaux, une réduction de la durée minimale requise des contrats, une plus large reconnaissance des acquis de l’expérience professionnelle, une mobilité accrue au sein de l’UE et un accès facilité à un titre de séjour de longue durée. Pris ensemble, ces instruments composent un cadre crucial pour la mobilité des chercheurs et des travailleurs hautement qualifiés au sein de l’Union européenne.

En Europe, plusieurs grands pays de destination des chercheurs internationaux continuent de s’appuyer sur les voies d’immigration mises en place précédemment. Créé en 2016, le Passeport Talent – Chercheur reste en France la principale voie d’admission des chercheurs extra‑européens ; il donne accès à des titres de séjour pluriannuels, simplifie les procédures d’admission et facilite le regroupement familial pour les chercheurs accueillis par des établissements reconnus. Le Royaume‑Uni continue de même à s’appuyer sur son visa Global Talent mis en place en 2020, qui offre un parcours flexible aux chercheurs, aux scientifiques et aux innovateurs de premier plan comme à ceux en début de carrière, et qui leur donne la possibilité d’obtenir un titre de séjour de longue durée. L’Allemagne, en revanche, n’a mis en place aucun visa d’importance comparable spécifiquement destiné aux chercheurs. Pour promouvoir la mobilité des chercheurs, le pays mise plutôt sur les titres de séjour qui leur sont spécialement destinés, la carte bleue européenne et les voies d’immigration plus générales dont peuvent bénéficier les travailleurs qualifiés. Les réformes récemment engagées pour mettre en œuvre la directive révisée relative à la carte bleue européenne, ainsi que les modifications plus larges apportées au cadre juridique applicable en Allemagne à l’immigration de main-d’œuvre qualifiée, ont assoupli les conditions d’admissibilité, abaissé les seuils salariaux et facilité l’admission des travailleurs hautement qualifiés, avec pour conséquence indirecte d’améliorer les opportunités de mobilité pour les chercheurs et les autres professionnels des STIM.

La Suède a récemment adopté une série de réformes destinées à améliorer l’attractivité du pays pour les chercheurs et doctorants internationaux. Ces réformes permettent aux doctorants titulaires d’une convention d’accueil d’obtenir un titre de séjour à des fins de recherche, leur donnent la possibilité de passer plus facilement à une autre catégorie de permis sans avoir à quitter le territoire suédois, et accordent aux chercheurs et aux titulaires d’un doctorat le droit de prolonger leur séjour dans le pays à l’issue de leurs études. Ces mesures s’inscrivent dans un effort plus large pour renforcer la compétitivité de la Suède dans la course mondiale aux talents.

Hors d’Europe, le Japon a mis en place un système de visa destiné à certaines catégories de professionnels hautement qualifiés (J-SKIP) ainsi qu’un système de visa individuel pour les talents diplômés d’universités prestigieuses (J-FIND). J-SKIP est une voie d’admission accélérée pour les chercheurs et les professionnels hautement qualifiés, tandis que J-FIND permet aux diplômés d’universités prestigieuses du monde entier de se rendre au Japon pour chercher un emploi, créer une entreprise ou saisir des opportunités dans le domaine de la recherche. Considérés ensemble, ces deux dispositifs marquent un effort important pour renforcer l’attractivité du Japon en tant que destination des talents scientifiques mondiaux. La Corée a de la même façon consolidé les voies dédiées aux talents scientifiques en mettant en œuvre le programme K-STAR Visa Track en 2025. Ce programme permet aux diplômés et chercheurs internationaux en science et technologie qui sont particulièrement talentueux d’accéder plus rapidement à un titre de séjour, donne aux candidats retenus la possibilité d’obtenir un visa de séjour F‑2 sans conditions d’emploi, et ramène de six à trois ans la durée de résidence requise pour la délivrance d’un titre de séjour permanent.

Le Canada propose des voies d’immigration ciblées sur les chercheurs, les professionnels des technologies et les travailleurs des domaines STIM dans le cadre d’initiatives liées à sa Stratégie pour les talents dans les secteurs technologiques, tandis que l’Australie a mis en place le Visa national d’innovation (National Innovation Visa) en décembre 2024, une voie d’accès à l’immigration permanente destinée aux personnes particulièrement talentueuses, dont des chercheurs, des universitaires et des innovateurs à même d’apporter une contribution aux secteurs stratégiques de l’économie.

Prise en compte croissante du recrutement des chercheurs dans les stratégies nationales en matière d’innovation et de compétitivité

Les réformes récemment mises en œuvre font également apparaître une tendance générale à se détourner des programmes isolés de visas pour les chercheurs au profit de stratégies globales d’attraction des talents qui s’inscrivent dans le cadre d’une politique d’immigration axée sur l’innovation, l’industrie et l’économie. L’initiative « Choisir l’Europe pour la science » dont la Commission européenne a donné en 2025 le coup d’envoi en est le plus marquant des exemples récents. L’objectif en est de faire de l’Europe une destination privilégiée pour les chercheurs en mobilité internationale en récoltant des fonds pour la recherche, en consolidant les parcours professionnels dans la recherche et en soutenant les efforts de recrutement dans l’ensemble de l’espace européen de la recherche. Cette initiative, qui s’appuie sur des dispositifs préexistants tels que le programme Horizon Europe, le Conseil européen de la recherche (CER) et les Actions Marie Skłodowska-Curie, est révélatrice d’une tendance à ne plus se limiter à faciliter la mobilité. Elle illustre également la tendance croissante à considérer l’attraction des chercheurs comme un enjeu stratégique pour la compétitivité, l’innovation et la souveraineté technologique et non plus comme une simple question de politique migratoire.

Cette initiative européenne s’est accompagnée d’une multitude de programmes nationaux. La France a mis en route l’initiative Choisir la France pour la science, destinée à attirer des chercheurs étrangers et des équipes de recherche internationales grâce à des possibilités de financement et à un soutien institutionnel spécifiques. L’Allemagne a intensifié ses efforts de recrutement à l’aide d’initiatives telles que Global Minds, tandis que le Danemark a redoublé d’efforts pour recruter à l’international à travers Science Hub Denmark, une initiative nationale engagée en 2024 pour accroître la visibilité internationale de la recherche danoise et attirer des chercheurs de premier plan dans des domaines scientifiques stratégiques.

La Norvège a adopté l’une des initiatives récentes de recrutement parmi les plus ambitieuses. En 2025, elle a mis en place un programme dédié de recrutement de chercheurs internationaux doté d’un budget de 300 millions NOK (environ 27 millions EUR) pour la période 2025‑2028, afin d’aider les établissements norvégiens à recruter et à retenir des chercheurs étrangers hautement qualifiés. Ce programme a été expressément présenté comme un moyen de faire face à l’intensification de la concurrence mondiale pour attirer les chercheurs de talent et de répondre aux craintes pour la liberté académique qui se sont fait jour dans d’autres régions du monde. La Norvège a en outre cherché à limiter les obstacles au recrutement et au maintien en fonction des chercheurs internationaux. En 2025, le gouvernement a annoncé qu’il supprimerait l’obligation récemment mise en place pour les doctorants et chercheurs postdoctoraux étrangers de suivre des cours de norvégien, la crainte étant que cette mesure n’entrave le recrutement international et ne nuise à l’attractivité de la Norvège en tant que destination pour les chercheurs. Cette réforme s’est inscrite dans un effort plus large pour renforcer la compétitivité internationale du pays dans le domaine de la recherche et pour améliorer les conditions de la mobilité internationale des scientifiques.

L’Italie a adopté une approche particulièrement ciblée. Elle a mis en place en 2025 un programme de 50 millions EUR pour encourager les chercheurs hautement qualifiés actuellement en poste à l’étranger à s’installer en Italie. Ce programme, qui est spécifiquement destiné aux bénéficiaires des subventions de démarrage et de consolidation du CER, finance des projets à hauteur de 1 million EUR chacun pour favoriser l’installation et les activités de recherche en Italie. L’Estonie a adopté à une échelle plus réduite une stratégie similaire et mis en route des programmes visant à attirer des chercheurs en mobilité internationale, qui offrent notamment des possibilités dédiées aux détenteurs du label d’excellence Marie Skłodowska-Curie ainsi que des bourses de mobilité pour faciliter l’intégration d’établissements de recherche estoniens. Le programme de financement APART-USA de l’Académie autrichienne des sciences apporte une aide aux chercheurs postdoctorants particulièrement talentueux en poste dans un institut de recherche universitaire ou non universitaire aux États-Unis qui souhaitent poursuivre leurs activités de recherche au sein de sites d’excellence en Autriche. Toutes ces initiatives montrent que le financement ciblé de la recherche constitue de plus en plus un moyen de promouvoir la mobilité internationale des talents scientifiques.

Hors d’Europe, le Canada a considérablement intensifié ses efforts pour attirer les talents scientifiques mondiaux à l’aide de son Initiative Talent mondial en recherche Impact+ Canada, dont il a donné le coup d’envoi à la fin de 2025. Dotée d’un budget de 1.7 milliard CAD (environ 1.1 milliard EUR) sur 12 ans, cette initiative vise à recruter plus de 1 000 chercheurs internationaux de premier plan, universitaires en début de carrière, étudiants en doctorat et chercheurs postdoctorants disposés à s’installer au Canada. Elle associe un soutien à la création de chaires de recherche de renommée mondiale, le recrutement de leaders émergents dans le domaine de la recherche, l’investissement dans l’infrastructure de recherche et le financement dédié aux chercheurs doctorants et postdoctorants, dans une approche hautement stratégique visant à renforcer les capacités nationales dans le domaine de la recherche ainsi que les performances du pays en matière d’innovation. Cette initiative a été annoncée dans un contexte d’intensification de la concurrence internationale pour attirer les talents scientifiques et elle a été expressément présentée comme un moyen de renforcer la position du Canada en tant que destination mondiale d’excellence dans le domaine de la recherche. L’Australie s’est également efforcée de tirer parti de la mobilité internationale croissante des chercheurs à travers le programme d’attraction des talents mondiaux (Global talent attraction Program) de l’Académie australienne des sciences, qui vise à recruter des chercheurs et des spécialistes des technologies de renommée mondiale, en particulier en provenance des États-Unis, et à faciliter leur installation dans des universités, des instituts de recherche et des entreprises en Australie.

Outre les initiatives nationales, les autorités régionales et divers instituts de recherche ont également mis en œuvre des programmes spécifiquement destinés à attirer des chercheurs en mobilité internationale. En Espagne, le programme Catalunya Talent Bridge mis en place par l’exécutif catalan vise à attirer des chercheurs en mobilité internationale grâce à des postes dans la recherche et des aides financières qui leur sont spécifiquement destinés. En France, Aix-Marseille Université a donné en 2025 le coup d’envoi du programme Safe place for Science, spécifiquement conçu pour accueillir des chercheurs qui estiment que leurs travaux pourraient être entravés par l’évolution de la situation aux États-Unis. Son objectif initial était de mobiliser aux alentours de 10 à 15 millions EUR sur trois ans et d’accueillir environ 15 à 20 chercheurs. En Australie, l’État d’Australie‑Méridionale a mis en œuvre le Global Researcher Attraction Program, qui propose des bourses destinées à favoriser le recrutement de chercheurs de renommée internationale dans les domaines des STIM en phase avec les priorités stratégiques de l’État, par exemple les technologies critiques, l’intelligence artificielle, la défense et la cybersécurité.

Il ressort que pour plusieurs initiatives nationales, régionales ou institutionnelles, la réduction des budgets de la recherche, les entraves à la liberté académique et un environnement moins propice aux chercheurs internationaux aux États-Unis ont été l’occasion d’attirer des talents scientifiques en mobilité internationale. Le programme de recrutement de chercheurs internationaux de la Norvège, les bourses APART-USA de l’Autriche et le programme Talent Bridge de la Catalogne ont tous vu le jour dans ce contexte plus large.

Une plus grande attention portée à la rétention des talents et aux carrières à long terme

Les pays ont dans le même temps de plus en plus pris conscience qu’il ne leur suffit pas d’attirer des chercheurs internationaux, mais qu’il leur faut en outre créer les conditions qui les inciteront à rester et à construire une carrière sur la durée. Alors que la concurrence mondiale pour attirer les talents scientifiques s’intensifie, les décideurs accordent non seulement de plus en plus d’attention au recrutement et à l’admission des talents, mais aussi à leur installation, à l’organisation de leur carrière et à l’accompagnement de leur famille.

Le Japon en offre l’un des meilleurs exemples avec le programme J-SKIP, qui conjugue des facilités d’admission avec un accès exceptionnellement rapide à un titre de séjour permanent, des droits étendus pour les membres de la famille accompagnante, ainsi que des conditions flexibles pour les conjoints. Ce programme est expressément conçu pour attirer et fidéliser les talents en mobilité internationale. La Corée a également mis en place de plus fortes mesures d’incitation pour fidéliser les talents scientifiques hautement qualifiés dans le cadre de son programme K-STAR Visa Track, qui permet aux chercheurs internationaux et aux diplômés en sciences et technologie particulièrement talentueux d’obtenir plus facilement un statut de résident de longue durée et ramène en outre de six à trois ans la durée minimale de résidence requise pour obtenir un titre de séjour permanent.

La Suède a renforcé les parcours permettant de maintenir en fonction les chercheurs et les doctorants internationaux. Les réformes adoptées en 2026 facilitent l’accès à un titre de séjour permanent, réduisent la durée minimale de résidence requise pour les chercheurs et les doctorants, leur accordent de plus larges possibilités de rester dans le pays après avoir terminé leurs recherches ou leurs études et permettent aux doctorants d’obtenir des titres de séjour spécifiquement délivrés à des fins de recherche plutôt qu’à des fins d’études. L’Allemagne a également renforcé les parcours permettant de passer des études et de la recherche à l’emploi et au séjour de longue durée, tandis qu’en France le Passeport Talent – Chercheur offre des facilités d’admission, des titres de séjour pluriannuels, ainsi que des conditions favorables pour les membres de la famille accompagnante.

Dans l’ensemble, les réformes récentes laissent entrevoir une évolution notable de la politique en matière de mobilité des chercheurs. En effet, si les initiatives antérieures visaient pour une large part à faciliter l’entrée, les approches actuelles couvrent de plus en plus le cycle complet de la mobilité, depuis le recrutement et l’admission jusqu’à l’intégration, l’installation et le maintien en poste sur le long terme. À mesure que la course mondiale aux talents scientifiques s’intensifie, la capacité à retenir les chercheurs en mobilité internationale prend autant d’importance que la capacité à les attirer.

Références

[4] Commission européenne (2026), Commission welcomes political agreement on the Return Regulation, https://home-affairs.ec.europa.eu/news/commission-welcomes-political-agreement-return-regulation-2026-06-02_en.

[1] Commission européenne (2025), State of play on the implementation of the Pact on Migration and Asylum, https://home-affairs.ec.europa.eu/state-play-implementation-pact-migration-and-asylum_en.

[3] OCDE (2025), Perspectives des migrations internationales 2025, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/695789d1-fr.

[5] OCDE (2025), Strategic alignment of Migration and Development in Return and Reintegration, OCDE, Paris, https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-issues/migration/Strategic-Alignment-Migration-Development-Return-Reintegration-Report-2025.pdf.

[2] OCDE (2024), Perspectives des migrations internationales 2024, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/4fa9de98-fr.