Pourquoi les migrations sont-elles une question de développement et pourquoi de nouvelles règles en matière d'APD sont-elles nécessaires ?
Quel est le lien entre la migration et le développement ?
Les migrations ont toujours été considérées comme faisant partie du processus de développement. Néanmoins, ces dernières années, l'importance croissante des migrations internationales dans les débats politiques et médiatiques des membres du CAD de l'OCDE, ainsi que l'augmentation du nombre de personnes déplacées de force qui cherchent refuge dans ces pays, ont accru la pression sur les financeurs de la coopération au développement pour qu'ils contribuent activement aux politiques migratoires.
Les pays qui financent la coopération au développement citent plusieurs raisons pour lesquelles ils travaillent sur la migration:
- s'attaquer aux causes profondes des déplacements forcés ou de la migration irrégulière;
- protéger les personnes déplacées de force et soutenir des solutions durables;
- maximiser l'impact de la migration et de la mobilité sur le développement;
- prévenir et réduire la migration irrégulière et la traite des êtres humains.
Leurs efforts sont guidés par des accords internationaux. Dans le Programme de développement durable à l'horizon 2030, par exemple, les dirigeants mondiaux conviennent de « faciliter les migrations et la mobilité ordonnées, sûres, régulières et responsables des personnes, notamment par la mise en œuvre de politiques migratoires planifiées et bien gérées » (cible 10.7 des ODD).
Pourquoi le CAD a-t-il élaboré des principes et des critères pour clarifier l'éligibilité à l'APD des activités liées à la migration ? Et comment comptabilisait-il auparavant les coûts liés aux migrations ?
Pour qu'une dépense soit considérée comme une aide publique au développement (APD), les bailleurs de fonds doivent démontrer que son « objectif principal » est « la promotion du développement économique et du bien-être des pays en développement ». Dans le domaine des migrations, la difficulté réside dans le fait qu'il n'est pas toujours évident de savoir si un programme vise principalement à promouvoir le développement ou à répondre aux préoccupations nationales des pays donneurs. En effet, si de nombreux programmes de coopération au développement liés aux migrations se concentrent sur des objectifs de développement, d'autres semblent poursuivre ces deux objectifs à la fois. Les nouvelles orientations permettent d'évaluer l'éligibilité à l'APD dans de tels cas.
Certains aspects de l'éligibilité à l'APD des activités liées à la migration avaient déjà été définis dans le cadre de l'élaboration du code objet pour la « Facilitation de la migration et de la mobilité ordonnées, sûres, régulières et responsables », adopté en 2018.
En 2025, l'OCDE a réalisé une revue des activités rapportées sous le code objectif 15190. Le rapport fait le point sur les pratiques de reporting actuelles et propose des recommandations.
Les nouvelles orientations auront-elles un impact sur les chiffres globaux de l'APD ? Entraînera-t-elle une diminution des fonds disponibles pour d'autres projets de développement ?
Les principes et critères adoptés ne modifient pas la définition de l'APD mais prévoient un ensemble de règles plus claires sur les dépenses liées aux migrations, dans le but de préserver l'intégrité de l'APD. Ces règles aideront donc les organisations de développement à :
- s'assurer que les budgets de l'APD restent axés sur la promotion du développement;
- évaluer la conformité des projets avec la définition de l'APD, en fournissant une base plus transparente pour le dialogue avec les gouvernements partenaires et les partenaires de projet; et
- communiquer clairement avec les parties prenantes, telles que les parlements, la société civile et les médias, sur l'utilisation de l'APD dans ce domaine.
Les règles précisent également les rôles et les responsabilités des différents ministères et agences en matière de déclaration statistique et encouragent les pays à communiquer des données qui peuvent être comparées entre les donateurs.
Quelles questions ont été clarifiées, comment l'intégrité de l'APD est-elle préservée ?
Avec les nouvelles règles, les activités ayant pour objectif de limiter la migration des pays en développement vers les pays développés seront-elles comptabilisées comme de l'APD?
Si l'objectif principal de l'activité est de limiter les migrations vers le pays fournisseur, elle ne doit pas être comptabilisée comme de l'APD. Les règles garantissent que la coopération au développement n'est pas utilisée comme un moyen de promouvoir l'agenda national du pays donateur en matière de migration.
Il est toutefois important de garder à l'esprit que les projets d'aide dans le domaine de la migration ont souvent un double objectif et un bénéfice mutuel pour le donneur et le bénéficiaire. Ils peuvent toujours être considérés comme de l'APD, tant que l'objectif principal est de soutenir le bénéficiaire.
Certains donneurs conditionnent leur aide aux résultats des migrations, par exemple en fournissant une aide aux pays en développement en échange d'accords de réadmission. Ces fonds sont-ils considérés comme de l'APD ?
Si l'octroi de fonds dans le cadre d'une activité est soumis à des conditions spécifiques concernant les résultats en matière de migration, les fonds ne peuvent pas être déclarés comme APD, sauf s'il peut être démontré que les conditions imposées contribuent principalement à la promotion du développement économique et du bien-être des pays en développement, et pas principalement aux préoccupations nationales du donneur en matière de migration.
Les membres ont l'obligation de décrire les caractéristiques de leur aide pour ces activités dans leur rapport au SNCP, y compris les conditions imposées, et de partager une évaluation de l'éligibilité à l'APD à la demande de l'OCDE.
Les programmes de retour et de réintégration sont des exemples de projets poursuivant simultanément des objectifs de développement et des préoccupations nationales des donneurs. Comment les règles garantissent-elles que les donneurs n'utilisent pas l'APD comme un moyen d'externaliser davantage leurs frontières vers les pays en développement ?
Les règles relatives à l'APD comportent des garanties solides, telles que l'exclusion des coûts liés aux retours forcés. Dans le cas d'une aide à la réintégration ciblant exclusivement les rapatriés du pays donneur, il est nécessaire de démontrer qu'elle permet une réintégration durable et qu'elle ne vise pas en premier lieu à répondre aux préoccupations nationales du donneur en matière de migration.
Champ d'application des nouvelles règles
Les chiffres de l'APD concernant les coûts des réfugiés dans les pays donneurs incluent-ils les coûts d'accueil des migrants ?
Des règles et des restrictions spécifiques s'appliquent à la comptabilisation des dépenses d'APD des donneurs dans leur propre pays. Le CAD a adopté des règles et des restrictions concernant les coûts des réfugiés dans les pays donneurs, qui précisent que les coûts liés à l'accueil des migrants ne sont pas éligibles à l'APD. Par conséquent, pour déterminer quels coûts encourus dans leur propre pays peuvent être comptabilisés dans l'APD, les membres du CAD doivent faire une distinction entre les réfugiés et les migrants. En revanche, la distinction entre réfugiés et migrants n'est pas nécessaire lorsque l'aide est fournie dans les pays en développement - pays d'origine ou de destination des migrants ou des réfugiés.
Tous les migrants ne sont pas considérés comme des réfugiés au sens de la convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés et de son protocole de 1967.
Les réfugiés sont des personnes qui se trouvent hors de leur pays d'origine et qui ont besoin d'une protection internationale parce qu'elles craignent d'être persécutées ou que leur vie, leur intégrité physique ou leur liberté sont gravement menacées dans leur pays d'origine en raison de persécutions, d'un conflit armé, de violences ou de troubles graves de l'ordre public. Les demandeurs d'asile sont des personnes qui ont demandé le statut de réfugié ou un statut complémentaire de protection internationale et qui n'ont pas encore reçu de décision finale sur leur demande.
Les migrants, y compris les personnes en transit, sont des personnes qui choisissent de franchir des frontières internationales, non pas en raison d'une menace directe de persécution, d'atteintes graves ou de mort, mais exclusivement pour d'autres raisons, telles que l'amélioration de leurs conditions de vie par la recherche d'opportunités de travail ou d'éducation, ou le regroupement familial. Contrairement aux réfugiés, les migrants continuent en principe à bénéficier de la protection de leur propre gouvernement, même lorsqu'ils se trouvent à l'étranger. S'ils rentrent chez eux, ils continueront à bénéficier de cette protection.
Pourquoi les « activités liées aux migrations » mentionnées dans les éclaircissements font-elles référence aux réfugiés ?
Les réfugiés sont aussi des migrants, et les principes et critères qui guident l'établissement des rapports sur les activités liées à la migration doivent nécessairement faire référence aux deux. En ce qui concerne la comptabilisation de l'APD, la distinction essentielle est de savoir si les donneurs encourent des coûts pour soutenir les réfugiés/migrants dans leur propre pays ou dans les pays en développement.
Prochaines étapes et modalités de suivi des principes et critères
Comment l'OCDE contrôlera-t-elle la mise en œuvre des nouvelles règles ?
L'OCDE examine les données déclarées par les donneurs dans le SNPC et signale toute inexactitude. Les donneurs doivent également respecter les mesures de sauvegarde prévues par les nouvelles règles. Le premier rapport selon les nouvelles règles concerne les données de 2023-2024. L'analyse des données sous les nouvelles règles permettra à l'OCDE d'identifier d'éventuels problèmes et de travailler avec les donateurs pour les résoudre.
Que contient la boîte à outils ?
La boîte à outils de l'APD sur les activités éligibles et non éligibles à l'APD présente des exemples partagés par les membres du CAD qui sont destinés à illustrer l'application des principes et critères convenus pour évaluer l'éligibilité à l'APD dans ce domaine. Ils comprennent une évaluation de l'éligibilité à l'APD se référant aux principes et critères pertinents.