Les nouvelles données publiées par l’OCDE et l’Agence internationale de l’énergie (AIE) dans le rapport OECD Inventory of Support Measures for Fossil Fuels: Policy Trends up to 2025 montrent que le coût mondial des mesures de soutien aux combustibles fossiles a diminué, passant de 1 031 milliards USD en 2023 à 916 milliards USD en 2024. Ce recul s’explique par la baisse des mesures de soutien d’urgence prises en 2022-23 en réaction à la flambée des prix de l’énergie, lesquels ont également diminué après avoir atteint des niveaux record en 2022. Néanmoins, malgré les engagements pris par les pays d’éliminer progressivement les subventions inefficaces aux combustibles fossiles et d’amplifier l’action climatique, beaucoup de mesures soutenant la production et la consommation de ces combustibles restent en place et leur coût budgétaire demeure supérieur au niveau moyen antérieur.
En 2024, la majeure partie du soutien aux énergies fossiles, équivalent à 84 % du coût budgétaire total, a continué d’être destinée à la consommation. Le soutien a globalement diminué dans les différents secteurs, sauf dans celui des transports, où le soutien à la consommation de combustibles fossiles a légèrement progressé, de 112 milliards USD en 2023 à 114 milliards USD en 2024. C’est dans le secteur résidentiel, qui comprend la consommation domestique de produits énergétiques fossiles, que le soutien a le plus baissé, passant de 118 milliards USD à 84 milliards USD. Ce secteur reste néanmoins le deuxième plus important bénéficiaire de soutien. Tous secteurs confondus, la plupart des mesures se rapportant à la consommation ne ciblent toujours pas systématiquement ceux qui en ont le plus besoin, ce qui soulève des problèmes d’équité aussi bien que d’efficience.
Par ailleurs, les incitations économiques en faveur de la décarbonation ont faibli. Le taux effectif net sur le carbone (TEC net), qui mesure le prix des émissions de gaz à effet de serre découlant des taxes sur les produits énergétiques, des taxes carbone, des systèmes d’échange de droits d’émission et des mesures de soutien qui abaissent les prix des combustibles fossiles, est tombé de 19 EUR par tonne d’équivalent CO2 en 2021 à 15 EUR en 2023. Autrement dit, émettre du carbone a coûté moins cher. En outre, la part des émissions de gaz à effet de serre faisant l’objet d’un TEC net positif – c’est-à-dire des émissions qui sont découragées au lieu d’être subventionnées – n’a pas beaucoup évolué depuis 2021. Elle était de 45 % en 2023, et de 30 % si l’on tient compte uniquement des prix explicites du carbone (taxes carbone et systèmes d’échange de droits d’émission).
Les bases de données de l’OCDE et de l’AIE sont complémentaires et fournissent des estimations de différentes formes de soutien public aux énergies fossiles, aidant ainsi les responsables de l’action publique à suivre les évolutions, à cerner les conséquences budgétaires et à identifier les besoins de réforme les plus importants. À l’heure actuelle, les estimations combinées OCDE-AIE couvrent 82 grandes économies, à savoir celles de l’OCDE et du G20 plus 33 autres importantes économies productrices et consommatrices d’énergie, qui représentent quelque 85 % des approvisionnements totaux en énergie dans le monde.
Le coût élevé des mesures de soutien aux combustibles fossiles et le fléchissement de la tarification du carbone font ressortir les difficultés à surmonter pour assurer une utilisation efficace et efficiente des deniers publics, qui favorise le bon fonctionnement des marchés de l’énergie et répond aux objectifs des pouvoirs publics malgré les tensions économiques et géopolitiques. C’est en réformant ce soutien, en ciblant mieux les aides sur ceux qui en ont le plus besoin, en supprimant les mesures peu efficientes et en réorientant les ressources vers des solutions énergétiques plus efficaces que l’on peut améliorer l’usage des fonds publics, renforcer les marchés de l’énergie, accélérer la transition vers des énergies propres et assurer un meilleur alignement de la politique budgétaire sur les objectifs climatiques et les objectifs de l’action publique plus généralement.
En savoir plus : https://www.oecd.org/fr/themes/soutien-aux-combustibles-fossiles.html et https://www.iea.org/topics/energy-subsidies.
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