Contributions de l’OCDE à l’évaluation des progrès accomplis en matière de mobilisation et d’alignement de la finance sur les objectifs climatiques

A la veille de la 30^e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP30) devant faire date, l’OCDE reste déterminée à suivre la poursuite des efforts déployés pour atteindre l’objectif de 100 milliards USD de financement climatique jusqu’à la fin de 2025, à contribuer au futur suivi du Nouvel Objectif Chiffré Collectif pour le financement de l’action climatique, ainsi qu’à évaluer les progrès accomplis afin d’aligner plus largement le système financier avec les objectifs climatiques.

Parvenir à zéro émission nette de gaz à effet de serre et renforcer la résilience au changement climatique nécessite de mobiliser des financements à grande échelle et d’aligner l’ensemble des flux financiers sur ces objectifs. Pour être efficaces, les interventions publiques et les initiatives du secteur privé doivent faire l’objet d’une évaluation solide des progrès accomplis.

Depuis 2015, à la demande des pays donateurs, l’OCDE assure le suivi des progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif de financement climatique fixé aux pays développés dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), consistant à mobiliser 100 milliards USD par an pour l’action climatique dans les pays en développement. L’objectif devait initialement être atteint en 2020, et a été prorogé jusqu’en 2025.

L’analyse de l’OCDE publiée en 2024 a démontré que cet objectif avait été dépassé pour la première fois en 2022, année pendant laquelle 115.9 milliards USD ont été fournis et mobilisés par les pays développés au service de l’action climatique dans les pays en développement. Des données et analyses préliminaires indiquent que cet objectif a probablement également été réalisé en 2023, à un niveau similaire à celui de 2022.

L’OCDE publiera son prochain rapport sur l’objectif des 100 milliards USD à la mi-2026. Il couvrira le financement climatique fourni et mobilisé en 2023 et 2024. Il fera également le point sur les progrès accomplis vers un doublement du financement de l’adaptation au changement climatique d’ici à 2025, par rapport aux niveaux de 2019, tel que prévu par le Pacte de Glasgow pour le climat adopté lors de la COP26 à la CCNUCC. Les chiffres relatifs à 2025 seront disponibles en 2027.

Au-delà de l’objectif des 100 milliards USD, l’année dernière, lors de la COP29, les Parties à la CCNUCC ont adopté un Nouvel Objectif Chiffré Collectif (NOCC) pour le financement de l’action climatique. Cette décision inclue un appel à accroître le financement climatique pour les pays en développement provenant de toutes sources à au moins 1 300 milliards de dollars par an d’ici à 2035, ainsi un objectif les pays développés parties de prendre l'initiative dans la mobilisation d’au moins 300 milliards USD par an d’ici à 2035.

Une nouvelle analyse du Groupe d’experts OCDE-AIE sur le changement climatique soulignent l’importance de renforcer la compréhension commune du périmètre du NOOC pour le financement de l’action climatique, afin de favoriser un suivi crédible et une mise en œuvre effective, notamment par le biais de la « Feuille de route de Bakou à Belém ».

Des efforts coordonnés seront nécessaires au cours des deux prochaines années pour favoriser la mise en place d’un cadre solide de suivi des progrès, améliorer la disponibilité et la comparabilité des données, et établir des mécanismes de transparence correspondants. Le suivi de la réalisation de l’objectif de 300 milliards USD exigera des données au niveau de chaque activité afin d’éviter le double comptage et permettre des analyses granulaires, tandis que l’évaluation des progrès réalisés vers l’appel à atteindre 1 300 milliards USD pourrait se fonder sur des indicateurs plus agrégés permettant de cerner les tendances. Il sera également essentiel de suivre les améliorations de la qualité et de l’efficacité du financement climatique, notamment s’agissant des aspects liés à l’accès, à l’appropriation par les pays et à la viabilité des niveaux d’endettement.

Le Comité permanent du financement de la CCNUCC a été chargé d’établir tous les deux ans, à compter de 2028, un rapport sur les progrès accomplis collectivement concernant tous les éléments de la décision relative au NOCC pour le financement de l’action climatique. En se basant sur sa longue expérience dans le suivi et de l’analyse du financement climatique, et dans la mise en œuvre de plateformes de dialogue et d’échange de connaissances, l’OCDE se tient prête à contribuer aux travaux préparatoires ainsi qu’aux évaluations futures.

L’article 2.1 c), l’Accord de Paris signé en 2015 vise à rendre les flux financiers compatibles avec une trajectoire de développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques. Il souligne que l’action climatique, tant au niveau mondial que national, exige non seulement d’accroître le financement climatique, mais aussi de réorienter la finance classique vers les opportunités offertes par la transition climatique, tout en la détourner des activités non compatibles avec la résilience au changement climatique.

Le rapport d’examen de l’OCDE consacré à l’alignement de la finance sur les objectifs climatiques (OECD Review on Aligning Finance with Climate Goals), publié l’année dernière en amont de la COP29 à la CCNUCC, indique que l’alignement global des flux et des stocks financiers sur les objectifs d’atténuation du changement climatique reste faible. Les énergies propres représentaient seulement 6 % des investissements mondiaux dans l’économie réelle, le secteur de l’électricité renouvelable constituait moins de 4 % de la capitalisation boursière mondiale, et la part des obligations vertes dans l’encours total d’obligations d’entreprise était inférieure à 5 %. Néanmoins, les informations réunies demeurent partielles, car il faut encore améliorer la disponibilité des données et les méthodologies pour pouvoir réaliser des évaluations plus complètes des différents secteurs économiques et catégories d’actifs.

Les politiques relatives à l’économie réelle, telles que les mesures budgétaires et les incitations, sont fondamentales pour renforcer l’alignement de la finance sur les objectifs climatiques. Le rapport d’examen de l’OCDE souligne que les politiques relatives au secteur financier jouent également un rôle, notamment dans la mesure où elles intègrent de plus en plus des considérations d’ordre climatique, principalement sous la forme de mesures de transparence et d’information. Des travaux de recherche empirique complémentaires peuvent permettre de mieux appréhender les effets de ces politiques sur les objectifs climatiques.

La deuxième édition du rapport d’examen de l’OCDE consacré à l’alignement de la finance sur les objectifs climatiques sera publiée à la mi-2026. Elle fournira des données actualisées et apportera des éclairages sur les flux et les stocks financiers, ainsi que sur les politiques relatives au secteur financier liées au climat et leurs effets, au niveau mondial et pour une sélection d’études de cas nationales.

• Téléchargez le rapport Financement climatique fourni et mobilisé par les pays développés en 2013-2022 (publié en mai 2024).
• Téléchargez le rapport Unpacking the USD 300 billion goal and the USD 1.3 trillion scale up call in the NCQG (publié en octobre 2025) et inscrivez-vous pour participer à l’événement virtuel connexe organisé par l’OCDE.
• Téléchargez le rapport OECD Review on Aligning Finance with Climate Goals (publié en octobre 2024)

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