Etude Economique de la Finlande 2006 : Assurer la viabilité budgétaire malgré les répercussions imminentes du vieillissement démogaphique

 

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Les évaluations et recommandations suivantes sont extraites du chapitre 2 de l'Etude économique de la Finlande 2006, publiée le 4 mai 2006.

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L’excédent des administrations publiques, de l’ordre de 2½ pour cent du PIB en 2005, est de loin le plus important de la zone euro, même s’il est dû entièrement aux organismes de retraite, alors que les soldes financiers réunis de l’administration centrale et des communes sont à peu près en équilibre. Le solde global de l’administration centrale et des communes, en chiffres corrigés des influences conjoncturelles, devrait rester excédentaire pendant le reste de la présente décennie. Les administrations publiques afficheraient ainsi un excédent de 3-3 ½ pour cent du PIB. Maintenir un excédent public de cet ampleur, même si cela est souhaitable afin de se préparer à faire face à la pression qu’exercera le vieillissement démographique imminent, ne sera pas chose facile en raison des allégements d’impôt sur le revenu d’activité promis par les autorités et des fortes pressions sur les dépenses des communes. Avec le raffermissement de la reprise, une stimulation budgétaire supplémentaire n’est nullement nécessaire d’un point de vue macroéconomique, et de nouvelles réductions d’impôt sur le travail devront s’accompagner de compressions de dépenses ou de réformes de la structure de la fiscalité qui soient neutres pour les recettes publiques. De surcroît, étant donné les mesures prises par le passé, la marge restante pour des allégements fiscaux semble quasi-inexistante.

Évolution budgétaire récente

1. Y compris les organismes de retraite professionnels.
2. L'orientation budgétaire est mesurée par la variation du solde financier corrigé des fluctuations conjoncturelles, les valeurs positives indiquant une orientation budgétaire expansionniste. Les composantes - allègements d'impôts et accroissements des dépenses - sont toutes corrigées des fluctuations conjoncturelles.
Source : Statistics Finland et OCDE, base de données des Perspectives économiques.

Face au rapide vieillissement de la population, il est indispensable de rééquilibrer la prestation de services publique et privée pour répondre à une demande grandissante. Si elles ne sont pas bien gérées, les pressions actuelles sur les dépenses pourraient forcer les communes à continuer d’alourdir leurs impôts sur le revenu, neutralisant ainsi les allégements accordés par l’administration centrale. L’efficacité des soins de santé et des services sociaux par rapport à leur coût revêt une importance stratégique du fait de l’accroissement prévisible de la demande dont ils font l’objet. Il est possible de rehausser l’efficience de la fourniture de soins de santé, qui relève principalement de la compétence communale, comme en témoigne l’ample variation des coûts des services hospitaliers. Le gouvernement a lancé un ambitieux programme de réforme de la structure des collectivités locales en vue d’améliorer l’efficacité des services municipaux par rapport à leur coût. Il importe de mettre en œuvre ce programme avec détermination. La réduction ou l’élimination de la part des recettes de l’impôt sur les sociétés qui revient aux communes améliorerait aussi la maîtrise des finances publiques globales en atténuant l’impact des fluctuations conjoncturelles des recettes municipales, qui, par phénomène de cliquet, ont tendance à faire monter les dépenses. Il serait non seulement plus équitable mais aussi plus efficient de faire payer des droits de scolarité dans l’enseignement supérieur à tous les étudiants tout en développant le système de prêts (peut-être avec des remboursements calculés en fonction du revenu). Des droits de scolarité plus élevés rendraient les étudiants plus attentifs à la qualité de l’enseignement et aux matières proposées, ce qui se répercuterait sur l’offre.

Productivité dans l'administration et les services publics
Indice 1995 = 100

1. Comprend aussi des services et fonctions administratives, tels que la police, qui sont répartis sur tout le territoire, mais font partie de l'administration centrale. Les chiffres couvrent environ 70 % de l'administration centrale.
2. Assurés par les municipalités.
3. Niveaux moyens de productivité pondérés par les dépenses. Les chiffres des différentes années ne recouvrent pas nécessairement les mêmes unités.
Source : Statistics Finland et Räty, T. et al. (2005), « Productivity and its Drivers in Finnish Primary Care 1988-2003 », VATT Research Reports, 118.

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La Synthèse (en pdf). La Synthèse contient le résumé et les évaluations et recommandations de l'OCDE.

Pour consulter l'édition complète de l'Etude économique de l'OCDE de la Finlande:

 

Informations complémentaires                                                                                     

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Finlande du Département des affaires économiques de l'OCDE à webmaster@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Dave Turner, Asa Johansson et Laura Vartia sous la direction de Peter Hoeller.

 

 

 

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