Politiques agricoles : suivi et évaluation 2026 (version abrégée)

11. Égypte

Principales conclusions

Soutien à l’agriculture

L’Estimation du soutien aux producteurs (ESP en %) de l’Égypte est passée de 20.1 % des recettes agricoles brutes (RAB) en 2000‑2002 à 12.6 % en 2023‑2025, un niveau inférieur à la moyenne de l’OCDE (14.3 %) mais supérieur à celle des économies émergentes (7.7 %). L’essentiel du soutien aux agriculteurs passe par des prix intérieurs supérieurs aux prix de référence internationaux, ce qui reflète les effets des prix garantis et administrés, des marchés publics et des opérations de stockage public, des droits de douane à l’importation et d’autres mesures aux frontières. Ces politiques profitent principalement aux producteurs de céréales, de volaille, de sucre et de coton. Les fruits et légumes ne bénéficient d’aucun soutien, tandis que les produits issus de l’élevage sont pénalisés par la hausse des coûts de l’alimentation animale.

Le soutien direct aux agriculteurs par le biais de transferts budgétaires n’a représenté que 1.7 % des recettes agricoles brutes en 2023‑2025. Les politiques publiques sont dominées par les subventions aux intrants, avec notamment d’importantes subventions pour les engrais azotés, des prêts préférentiels pour les productions végétales, un soutien aux investissements des exploitations dans les équipements agricoles, bâtiments et infrastructures d’irrigation, ainsi qu’un soutien aux services utilisés sur l’exploitation.

Les transferts budgétaires aux consommateurs se sont élevés en moyenne à 141 milliards EGP (3.5 milliards USD) par an en 2023‑2025, soit 1.0 % du PIB, un niveau nettement supérieur à celui des autres pays couverts par le présent rapport. Ces dépenses sont principalement allouées à deux programmes clés de subventions alimentaires : la subvention au pain « baladi » et le programme de cartes d’alimentation.

L’Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG) équivalait à 2.3 % de la valeur de la production agricole en 2023‑2025, en baisse par rapport aux 3.4 % de 2000‑2002. La majeure partie de ces dépenses est consacrée aux investissements dans les infrastructures d’irrigation (72 % de l’ESSG), suivis par la R-D agricole (17 %).

Les politiques de soutien à l’agriculture représentent une charge importante pour l’économie égyptienne. Le soutien total au secteur agricole (EST en %) représentait 2.8 % du PIB en 2023-2025, le chiffre le plus élevé parmi les 56 pays étudiés dans le présent rapport.

Principales évolutions de l’action publique en 2025-2026

En mars 2025, le gouvernement a élargi le système d’achat public de blé national en autorisant l’agence Mostakbal Misr pour le développement durable à acheter du blé produit dans le pays auprès des agriculteurs. Cette mesure élargit le mandat de l’agence au-delà de sa responsabilité en matière d’importation de produits stratégiques.

Le prix réglementé du gaz naturel pour les producteurs d’engrais azotés a été relevé à 5.50 USD par MMBtu en septembre 2025, en réaction à la hausse des prix internationaux des engrais et aux pressions budgétaires. Le gouvernement a également instauré des obligations d’approvisionnement intérieur et des mécanismes de quotas qui imposent aux producteurs d’engrais azotés de réserver une part importante de leur production pour le marché intérieur afin d’atténuer les contraintes d’approvisionnement dans le pays.

Dans le contexte de vastes projets de mise en valeur foncière, la première phase de la Cité industrielle du futur d’Égypte a été lancée en mai 2025. Ce projet s’inscrit dans le cadre de l’initiative plus large de mise en valeur des terres du Nouveau Delta, qui vise à remettre en exploitation 800 000 feddans (336 000 ha) d’ici la fin de 2025.

Le ministère des Finances a augmenté les financements destinés à la promotion des exportations agricoles et mis en place un nouveau système numérique automatisé pour les exportations afin de réduire les retards douaniers. En novembre 2025, à la suite d’une forte augmentation de la production de betteraves à sucre, le gouvernement a temporairement interdit l’importation de sucre blanc pour une période de trois mois afin de protéger les producteurs nationaux.

L’accord de libre-échange de l’Égypte avec le Mercosur a atteint son étape ultime, de sorte que les droits de douane sur plusieurs produits agricoles et alimentaires ont été éliminés.

Évaluation et recommandations

• Renforcer la coordination et la responsabilité pangouvernementales au sein du réseau des ministères, organismes, entreprises publiques et entreprises détenues par l’armée dont relèvent les politiques agricoles. Un mécanisme de coordination pour superviser les systèmes alimentaires et suivre leur performance favorisera une approche participative de l’élaboration des politiques relatives aux systèmes alimentaires.

• Améliorer la disponibilité, la transparence et la qualité des données afin de faciliter une analyse et une conception des politiques plus éclairées et fondées sur des données probantes. Les priorités comprennent l’amélioration des données sur les dépenses publiques dans le domaine agricole, les transferts aux entreprises publiques et aux entreprises détenues par l’armée, les interventions sur le marché, la situation nutritionnelle et les performances agroenvironnementales.

• Recentrer le soutien public sur les objectifs nutritionnels et l’innovation, tout en réduisant progressivement le soutien aux cultures de base. Cette évolution allégerait la charge qui est imposée à l’économie par le soutien à l’agriculture, et amplifiée par les mesures actuelles fortement axées sur la disponibilité alimentaire : objectifs d’autosuffisance pour les cultures stratégiques, prix minimaux garantis et achats publics massifs de produits de base.

• Faciliter les échanges en réduisant les barrières administratives et réglementaires aux frontières, en promouvant la diversification des partenaires commerciaux et en soutenant le développement du secteur privé sur les marchés agroalimentaires.

• S’attaquer au double fléau de la malnutrition, c’est-à-dire à la coexistence de la sous-alimentation et de l’insécurité alimentaire d’une part, et de l’un des plus hauts taux mondiaux de surpoids et d’obésité d’autre part. Réformer le système de subventions alimentaires pour cibler les populations les plus vulnérables : réorienter progressivement le soutien vers les ménages fragiles, subventionner moins les aliments riches en calories et davantage une plus large gamme d’aliments riches en micronutriments, et réinvestir les économies découlant des réformes dans le développement du programme de repas scolaires et la promotion de l’éducation nutritionnelle.

• Renforcer la gestion de la demande en eau par le recours à d’autres mécanismes fondés sur le marché, réglementaires et volontaires. Poursuivre les efforts visant à promouvoir la préservation de l’humidité des sols et l’irrigation efficiente, et veiller à ce que les programmes de mise en valeur des terres soient durables sur le plan environnemental et adaptés aux contraintes à long terme en matière de ressources.

• Améliorer la santé des sols et la qualité de l’eau en réduisant les subventions aux engrais et en faisant davantage respecter la réglementation relative aux pesticides, ainsi qu’en réorientant les économies découlant de la réforme des subventions aux engrais vers les investissements en R-D agricole et l’adoption de pratiques agricoles plus durables sur le plan environnemental.

Indicateurs clés du soutien à l’agriculture

Tableau 11.1. Égypte : Estimations du soutien à l’agriculture

Millions USD

	2000-2002	2023-2025	2023	2024	2025p
Valeur totale de la production (en sortie d’exploitation)	17 538	41 244	54 651	35 185	33 896
dont : part des produits SPM (%)	66.70	66.67	70.07	65.20	64.73
Valeur totale de la consommation (en sortie d’exploitation)	19 200	55 749	57 898	53 278	56 071
Estimation du soutien aux producteurs (ESP)	3 724	5 047	5 162	4 162	5 816
Soutien au titre de la production des produits de base	2 974	4 382	4 703	3 474	4 971
Soutien des prix du marché1	2 974	4 382	4 703	3 474	4 971
Soutien positif des prix du marché	3 068	4 855	4 891	4 208	5 466
Soutien négatif des prix du marché	-94	-473	-189	-734	-495
Paiements au titre de la production	0	0	0	0	0
Paiements au titre de l’utilisation d’intrants	749	664	460	689	845
En fonction de l’utilisation d’intrants variables	734	655	450	681	835
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction de la formation de capital fixe	13	8	8	6	8
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
En fonction des services utilisés sur l’exploitation	3	1	2	1	1
avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev courants, production requise	0	0	0	0	0
Au titre des recettes/du revenu	0	0	0	0	0
Au titre de la superficie cultivée/du nombre d’animaux	0	0	0	0	0
Avec contraintes sur les intrants	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production requise	0	0	0	0	0
Paiements au titre des S/Na/Rec/Rev non courants, production non requise	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement variables	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Avec taux de paiement fixes	0	0	0	0	0
avec exceptions sur les produits	0	0	0	0	0
Paiements au titre de critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction du retrait de ressources à long terme	0	0	0	0	0
En fonction de la production de produits particuliers autres que des produits de base	0	0	0	0	0
En fonction d’autres critères non liés à des produits de base	0	0	0	0	0
Paiements divers	0	0	0	0	0
ESP en pourcentage (%)	20.10	12.60	9.37	11.60	16.74
CNP des producteurs (coeff.)	1.23	1.15	1.10	1.15	1.20
CNS aux producteurs (coeff.)	1.25	1.14	1.10	1.13	1.20
Estimation du soutien aux services d’intérêt général (ESSG)	626	975	2 019	489	415
Système de connaissances et d’innovation agricoles	130	148	179	142	123
Services d’inspection et de contrôle	10	10	11	9	11
Développement et entretien des infrastructures	448	794	1 797	320	264
Commercialisation et promotion	0	0	0	0	0
Coût du stockage public	39	22	31	18	17
Divers	0	0	0	0	0
ESSG en pourcentage (% de l’EST)	11.23	9.01	17.79	6.43	4.38
Estimation du soutien aux consommateurs (ESC)	-2 828	-5 578	-4 215	-5 500	-7 019
Transferts des consommateurs aux producteurs	-3 237	-5 161	-5 141	-4 589	-5 755
Autres transferts des consommateurs	-1 140	-4 579	-3 652	-4 876	-5 210
Transferts des contribuables aux consommateurs	1 254	3 457	4 170	2 961	3 240
Surcoût de l’alimentation animale	295	706	408	1 004	706
ESC en pourcentage (%)	-15.35	-11.09	-7.84	-10.93	-13.28
CNP des consommateurs (coeff.)	1.29	1.22	1.18	1.22	1.24
CNS aux consommateurs (coeff.)	1.18	1.12	1.09	1.12	1.15
Estimation du soutien total (EST)	5 604	9 478	11 351	7 613	9 471
Transferts des consommateurs	4 377	9 741	8 793	9 465	10 965
Transferts des contribuables	2 367	4 317	6 210	3 025	3 716
Recettes budgétaires	-1 140	-4 579	-3 652	-4 876	-5 210
EST en pourcentage (% du PIB)	6.12	2.80	3.42	2.48	2.69
Estimation du soutien budgétaire total (ESBT)	2 630	5 096	6 648	4 140	4 500
ESBT en pourcentage (% du PIB)	2.87	1.48	2.01	1.35	1.28
Déflateur du PIB (1986-1988 = 100)	100	1 488	1 114	1 489	1 860
Taux de change (monnaie nationale/USD)	3.98	41.77	30.63	45.30	49.38

Note : p : provisoire. CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

S/Na/Rec/Rev : superficie cultivée/nombre d’animaux/recettes/revenu.

1. Le soutien des prix du marché (SPM) s’entend net des prélèvements aux producteurs et du surcoût de l’alimentation animale. Produits bénéficiant du SPM en Égypte : blé, maïs, riz, sucre, tomates, arachides, raisins, pommes de terre, mangues, dates, bananes, oranges, oignons, coton, lait, viande bovine et ovine, œufs et viande de volaille.

Source : OCDE (2026), « Estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs », Suivi de la politique agricole (base de données), https://data-explorer.oecd.org/.