Panorama des administrations publiques 2025

Les questions économiques sont la principale préoccupation des citoyens, mais les pouvoirs publics vont devoir agir dans un contexte budgétaire difficile, avec un déficit moyen représentant 4.6 % du PIB dans la zone OCDE en 2023, contre 2.9 % dans les années qui ont précédé la pandémie de COVID-19 (2015-2019). Il va donc falloir relever des défis complexes et de long terme avec une marge de manœuvre budgétaire restreinte, ce qui imposera de gérer de façon stratégique des ressources limitées.

Les pays de l’OCDE cherchent de plus en plus à centrer leurs services publics sur l’usager. Sur les 28 pays examinés, 20 œuvrent à réimaginer leurs services selon une démarche axée sur les grands évènements de la vie, c’est-à-dire à organiser les services administratifs autour d’évènements tels que la naissance d’un enfant, la perte d’un proche, le départ à la retraite ou la création d’une entreprise. Toutefois, seuls 13 pays ont pleinement regroupé leurs services pour au moins un évènement de vie, offrant ainsi aux usagers un point d’accès unique pour toutes les formalités liées à cet évènement.

Dans la zone OCDE, la qualité moyenne de l’association des parties prenantes à l’élaboration des textes législatifs a un peu progressé, passant de 2.0 en 2014 à 2.3 en 2024, sur une échelle de 0 à 4. En plus des mécanismes traditionnels, les pouvoirs publics peuvent recourir, face à des enjeux complexes ou de long terme, à des pratiques de démocratie délibérative telles que des assemblées citoyennes, des jurys citoyens ou des dialogues publics. Entre 1979 et 2023, l’OCDE a recensé 716 processus de cet ordre, dont 20 % (148) menés à bien entre 2021 et 2023.

Des gains d’efficience sont possibles grâce aux données, aux outils numériques et à l’intelligence artificielle (IA). L’Indice de l’administration numérique s’établit, en moyenne, à 0.61 pour la zone OCDE (sur une échelle de 0 à 1), mais les pays pourraient renforcer leurs politiques du numérique, agir plus à l’échelle de l’ensemble de l’administration et traiter davantage les données comme des actifs stratégiques. En moyenne, seuls 47 % des ensembles publics de données de forte valeur sont d’accès libre dans la zone OCDE ; ce pourcentage tombe à 37 % dans le domaine éducatif et à 42 % dans le domaine médical et social.

Gouverner au service de la transition écologique exigera un engagement sans relâche à long terme, de meilleures aptitudes institutionnelles et un large consensus sociétal.  Entre autres outils, des cadres de passation de marchés publics verts ont été adoptés par 35 pays de l’OCDE sur 38. Toutefois, seuls 3 pays ont élaboré des méthodes pour mesurer l’impact écologique des pratiques de passation de marchés (les émissions de CO₂ évitées, par ex.) ; 11 autres s’apprêtent à faire de même.