Numéro ISBN : 9264023917 Date de publication : juin 2006

Le nouveau paradigme rural : politiques et gouvernance Alors qu’elles sont en but à des changements rapides de l'économie internationale – mondialisation, amélioration des communications, réduction des coûts  de transport, variations tendancielles des échanges de produit de base et apparition d’activités non agricoles importantes – les régions rurales sont confrontées à des menaces évidentes mais elles voient aussi s’ouvrir des opportunités de développement significatives. Dans ce contexte, les pouvoirs publics sont de plus en plus conscients de la nécessité d’améliorer ou parfois d’abandonner les politiques sectorielles traditionnelles et de leurs substituer des instruments plus appropriés. Ils sont aussi préoccupés de l'impact positif modeste des subventions agricoles sur la performance économique générale même dans les zones très dépendantes de l’agriculture. En effet, même si les fermiers s’appuient de manière croissante sur les activités non agricole, la réussite des communautés rurales dépendra surtout à l’avenir du développement de nouveaux moteurs économiques. Dans ce contexte, les gouvernements d'OCDE montrent un 'intérêt croissant pour des approches territoriales de la politique rurale qui mettent l’accent sur les  investissements plutôt que sur les subventions et qui peuvent intégrer différentes politiques sectorielles et améliorer la cohérence et l'efficacité de la dépense publique dans des secteurs ruraux.

Ce rapport se concentre sur les nouvelles directions  de la politique rurale, mises en lumière dans une série d'examens de la politique territoriale au niveau national et à un certain nombre d'études de cas sur les stratégies des régions rurales. Un  « nouveau paradigme rural » est maintenant à l’œuvre dans les politiques rurales caractérisé 1) par des changements dans les objectifs et 2) par des ajustements dans la structure de gouvernance. On constate, en particulier :

• qu’ une approche fondée sur des investissements stratégiques visant à développer les activités les plus productives se substitue de plus en plus à une approche basée sur les subventions aux secteurs en déclin ;
• que l’on met l’accent sur les spécificités locales, telles que les aménités (environnementales ou culturelles) ou les produits locaux (traditionnels ou labellisés) en tant que moyens de générer de nouveaux avantages concurrentiels ;
• que plus d'attention est accordé aux biens quasi publics ou aux «conditions  cadre qui soutiennent indirectement le fonctionnement des entreprises ;
• que l’on passe d’une approche sectorielle à une approche territoriale des politiques, prenant en compte la nécessité d'intégrer les diverses politiques sectorielles aux niveaux régionaux et locaux et d'améliorer la coordination des politiques sectorielles au niveau de gouvernement central ;
• que la gestion des politiques se décentralise et, même parfois leur conception ;
• que l’on fait plus recours aux partenariats entre le secteurs public, privé et le tiers secteur dans le développement et l'exécution des politiques locales et régionales.

Comment les régions rurales font-elles face au changement économique ? Quel est le poids de l’agriculture et des subventions agricoles dans des économies rurales ? Pourquoi et comment l'approche de la politique rurale évolue-t-elle ? Qui met en oeuvre la politique pour les régions rurales ? Les politiques rurales intégrées fonctionnent-elles ? Voilà des questions dont traite ce rapport de l’ OCDE, sur la base des résultats des conférences tenues à Warrenton, Virginie (US) et à Oaxaca (Mexique), et de plusieurs études de cas sur des régions rurales réalisées ces dernières années et auxquelles ont contribué plusieurs pays membres.

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Documents pour information

• Réinventer la politique rurale