Nuevo León ha establecido ya su Sistema Estatal Anticorrupción y cuenta con ciertas ventajas frente a otros estados, pero debe dar sostenibilidad a las reformas para vencer la desconfianza ciudadana en las instituciones públicas, afirmó la OCDE.

 

Ciudad de México, 21 de noviembre de 2018. 

El Estado de Nuevo León basó su marco de integridad en el Sistema Nacional Anticorrupción y, al mismo tiempo, adoptó un enfoque más ambicioso respecto de la participación ciudadana y la posibilidad de que el Sistema Estatal Anticorrupción para el Estado de Nuevo León (SEANL) emita recomendaciones de carácter vinculante. Sin embargo, es necesario esforzarse más para garantizar la sostenibilidad de esta reforma a través del compromiso y la contribución de todas las instancias pertinentes en el estado, incluidos los municipios, e incorporando de manera prioritaria las políticas de integridad en las diversas entidades públicas.

El Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Estado de Nuevo León: Dando Sostenibilidad a las Reformas de Integridad identifica diversas ventajas del Estado de Nuevo León con respecto a otras entidades federativas, por ejemplo, su alto grado de participación ciudadana y la existencia de una prensa fuerte, así como la pluralidad de su sistema político. La existencia del Consejo Nuevo León para la Planeación Estratégica es precisamente un catalizador de la participación ciudadana (sociedad civil, sector privado y academia) que ilustra un trabajo colaborativo, estratégico y transexenal con las autoridades estatales. El Estudio recomienda promover una estrecha colaboración entre el Consejo Nuevo León y las instituciones que integran el SEANL para adoptar un enfoque estratégico y a largo plazo de las políticas anticorrupción, por ejemplo, garantizando que los planes estatales, el estratégico y el de desarrollo, coincidan con las políticas nacionales y estatales de combate a la corrupción.

“Para la OCDE, la lucha por la integridad debe ser un esfuerzo de toda la sociedad: autoridades gubernamentales, sector privado y sociedad civil. Sin embargo, estudios de actores nacionales y locales, como el INEGI y Cómo Vamos Nuevo León, nos hablan de una alta percepción de corrupción. Desgraciadamente, este nivel de desconfianza no es privativo de Nuevo León y prevalece en gran parte del país. Para contrarrestarlo, es necesario que los gobiernos subnacionales, estados y municipios, se comprometan con la creación de una cultura de integridad en toda la sociedad, al ser ellos la primera ventanilla para el ciudadano y al ser también proveedores de servicios públicos básicos”, señaló Jacobo Pastor García Villarreal, Especialista Senior en Políticas de Integridad y Compras Públicas de la OCDE.

En este contexto, el Estudio de la OCDE recomienda asegurar que los nombramientos en las instituciones que componen el SEANL cumplan con los estándares más elevados de inclusión, apertura y transparencia, haciendo todo lo posible para evitar conflictos de interés en los funcionarios seleccionados y lograr no solo la legalidad formal de los procesos de selección, sino también su integridad y su legitimidad ante la ciudadanía.

El Gobierno del Estado de Nuevo León cuenta con un Código de Ética elaborado participativamente. Esto es un gran acierto ya que es común que los gobiernos elaboren estos instrumentos unilateralmente, lo que después dificulta la aceptación por parte de los servidores públicos. Ahora las autoridades estatales podrían trabajar en directrices y manuales prácticos que ayuden a los servidores públicos a enfrentar dilemas éticos y situaciones de conflictos de interés. De igual manera, el Estudio recomienda asignar a los mandos superiores responsabilidades para demostrar liderazgo y compromiso ético. 

Otra ventaja que destaca el Estudio es que, desde 2013, Nuevo León cuenta con una Ley para Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupción de Servidores Públicos, la cual es única en el contexto mexicano, de hecho, no existe una ley similar ni en el orden federal ni en el estatal. Las autoridades de Nuevo León podrían ahora trabajar para alinear esta ley con las mejores prácticas internacionales, por ejemplo, asegurando la disponibilidad de canales internos y externos de denuncia, garantizando la confidencialidad y seguridad de la información de los denunciantes y estipulando con claridad las denuncias protegidas y el proceso para buscar protección contra posibles represalias, particularmente en el ámbito laboral.

Además, en línea con los esfuerzos por promover una cultura de integridad en toda la sociedad, la Secretaría de Educación estatal ha trabajado en materiales para crear conciencia en las futuras generaciones, junto con el Instituto Estatal de la Juventud. No obstante, se podría ampliar el alcance de los materiales didácticos actuales sobre el régimen de derecho, la integridad pública y el combate a la corrupción al incorporarlos al plan básico de estudios.

En materia de gestión de riesgos y control interno, es necesario desterrar la noción de que esas actividades son responsabilidades exclusivas de la Contraloría. De hecho, un sistema robusto de control interno debe ayudar a las organizaciones públicas a mitigar riesgos para lograr sus objetivos. Por tanto, el Gobierno de Nuevo León podría aplicar el modelo de las “Tres Líneas de Defensa”, dando mayor responsabilidad a los funcionarios operativos y requiriendo un compromiso explícito para la gestión de riesgos de los mandos superiores de las dependencias.

En su capítulo final, el Estudio presenta un plan de acción para la implementación de las recomendaciones. Este plan pretende ser una hoja de ruta para el Gobierno de Nuevo León con las principales actividades, acciones y pasos que deben tomarse en el corto, mediano y largo plazos, para lograr una atención integral de las recomendaciones. Durante 2019, la OCDE trabajará con el gobierno estatal acompañando el proceso de implementación, transfiriendo buenas prácticas internacionales y facilitando la coordinación de las diversas instancias involucradas.  

Lea el Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Estado de Nuevo León, México: Dando Sostenibilidad a las Reformas de Integridad.

Para mayor información, los periodistas deben contactar a Carolina Ziehl en la oficina de la OCDE en México (carolina.ziehl@oecd.org o tel. +52 55 9138 6235).

La OCDE es una organización internacional que colabora con más de un centenar de países en la promoción de políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas de todo el mundo.

 

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